高校网络舆情引导机制研究*

郭佳慧

（佳木斯大学图书馆，黑龙江 佳木斯 154007）

郭佳慧 女，1963年生，副研究馆员。

随着信息传播技术的发展和普及，网络作为信息交流和知识共享的最好平台已深入人们的日常生活，网络正在成为反映社情民意的主渠道。然而，由于网络的开放、虚拟和隐蔽等特点，网络舆论突发事件也接踵而来，越来越多的事件和话题在网上被放大。因此，加强网络阵地管理，做好网络舆论突发事件的应急管理工作，有效应对和预防网络舆论危机，是一个无法回避的问题。政治、经济、文化生活和其他方面，对高校大学生有着强烈影响，尤其是网络已成为大学生新闻传播活动中不可缺少的方法和手段，他们经常讨论和关注的话题，如新闻、时事、经济文化、人文、社会科学、校园主题等随处可见，更新内容是随时间变化的。因此，考虑到学生群体的心理规律和行为特点，以及学生群体在社会生活中的特殊地位和作用，研究、判别学生舆情的基本特征和传播规律，设计、开展有针对性的干预和引导策略，具有重要的现实意义。

1 舆情、舆情信息、网络舆情的基本概念

1.1 舆情

从传统的社会学理论上讲，舆情本身是民意理论中的一个概念，它是民意的一种综合反映。但是，从现代舆情理论的严格意义上讲，舆情本身并不是对民意规律的简单概括，而是对民意及其作用于执政者及其政治取向规律的一种描述。一般来说，所谓舆情，是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的执政者及其所持有的政治取向产生和持有的社会政治态度。或简述为，舆情是因变事项发生、发展和变化过程中，民众所持有的社会政治态度。

1.2 舆情信息

是对舆情的一种描述和反映，从理论上讲，所谓舆情信息，就是指在民众社会政治态度的收集、整理、分析、报送、利用和反馈的信息运动过程中，用以客观反映舆情状态及其运动情况的资讯、消息、音信、情报、指令、数据和信号。舆情信息是专门反映民众各种思想意识状态及其变化情况的以文字为主的书面材料。简单说，舆情信息就是指反映舆情的文字材料。它是宣传思想战线舆情信息工作的一个重要的载体。

1.3 网络舆情

是民众通过互联网表达及传播的，对关系自身利益或自己所关心的各种公共事务而产生的多种情绪、态度和意见交错的总和。网络舆情的形成往往通过共同关注的公共事务、畅通的人际沟通渠道及自由交流的对话语境三者同时存在并相互配合加以实现。它主要是以聚合新闻（RRS）、电子邮件（E-mail）、电子公告板（BBS）、网络聊天（QQ）、维基（Wikipedia）、博客（blog）等为信息传播途径，以网民为信息传播者的网络言论汇集。

2 舆情信息与舆情的相互关系、网络舆情的类型及表现特征

2.1 舆情信息与舆情是两个不同的概念

舆情是因变事项而引发的民众社会政治态度，不管你反映不反映，它都每时每刻存在于客观世界之中；而舆情信息则是人们有组织、有目的地对舆情进行采集并经过加工而形成的，是专门对某些特定舆情状态及变化情况进行描述、反映的一种载体形式，它所能触及的舆情事项只是很少的一部分。因此，我们说，舆情信息与舆情的主要区别就在于舆情是客观存在的，而舆情信息只是舆情的一种反映形式。

2.2 网络舆情类型

阶段性的高校大学生舆情；周期性的高校大学生舆情；长期性的高校大学生舆情。上述3类大学生舆情中，周期性和长期性大学生舆情因其发生的可预期性、持续时间的平缓性、传播趋势的可把握性，而易于被介入和有效控制。阶段性的大学生舆情因其发生的不可预期性、持续时间的迅速密集性、传播趋势的难以把握性，往往会在大学生中迅速扩散，并可能产生不利影响，因此我们把“阶段性的大学生舆情”作为重点研究对象。

2.3 网络舆情的主要表现特征

网络舆情具有以下特点：自由性与可控性、互动性和即时性、丰富性与多元性、隐匿性与外显性、情绪化与非理性、个性化与群体极化性。其表现特征为：①个体同质性与群体共鸣性，决定了高校大学生网络舆情的群体性特征。②观念个性化与媒体导向性，决定了高校大学生网络舆情的主观性特征。③舆情复杂性与价值多元化，决定了高校大学生网络舆情的综合性特征。

3 高校学生网络舆情的形成因素分析

高校网络舆情就是舆情主体——主要是高校学生对现实问题产生的情绪、态度和意见，只不过是通过互联网这个平台进行表达而已。为了更好地研究高校学生网络舆情的形成和变动规律，就必须先了解高校学生网络舆情的现状，对舆情形成的因素和原因进行分析。

3.1 高校学生网络舆情形成的客观因素

高校网络舆情的主体是学生，他们享受着跟我们一样的社会生活，这里包括社会共同的利益、环境、信息的获取与交流等，这些构成了影响舆情形成和改变的客观因素。因为学生与我们享有共同的社会利益，才使他们共同关注公共事务，并就此发表与自身利益或公共利益有关的评论和意见。

3.2 高校学生网络舆情形成的认知因素

舆情的形成也是认识发展的过程，舆情主体在进行交流、议论的过程中，每个人既是主动的传播者，又是被动的受传者，既要发表自己的见解和看法，又要听取别人的意见。作为主动的传播者，主体一方面给他人提供自己所掌握的对公共事务的认知信息；另一方面还提供自己对该公共事务的评价；作为受传者，主体一方面要接受来自对方的信息，并对这一信息进行鉴别和选择，对于符合自己的认知模式和经验知识的有效信息被选择和保留下来，与原有的信息进行重组，形成新的事实信息，再传播给另外的主体。另一方面，主体又要对接受来的评价意见进行分析、比较，根据自己的社会地位、自身利益等做出与对方趋同或相异的决定。

3.3 高校学生网络舆情形成的现实原因

各种网上论坛和BBS是校园网上发表议论、意见的公共领域，是一个可以自由交流和辩论的公共空间。在这里，国际国内的一些重大事件和突发事件、社会焦点问题以及校园的一些热门话题，通常都会以最新最快的速度在媒介场所内出现，引发大学生的广泛关注，形成大量的讨论。当然首先可能只是一个人或少数人的意见，但随着意见的扩散和讨论的深入，各种观点发生广泛的交流、碰撞、共鸣、融合，个人意见就可能转化为多数人的意见，讨论的主题逐渐趋向特定的焦点，形成了一定规模、一个明确清晰的网络舆情。主要有以下几种成因：①社会敏感问题是高校学生网络舆情产生的直接原因。②学生人际交往及其特征引发网络舆情。②从众性是大学生网络舆情广泛传播的重要心理原因。④高校网络道德规范还不成熟。⑤高校网络言论管理方面存在缺陷。

4 高校学生网络舆情引导机制

4.1 建立健全协调机制

①网络舆情和网络信息安全工作一样，要建立一套完整的组织保障体制。采取“谁运营谁负责、谁主管谁负责、谁使用谁负责”的办法实行责任追究制。要在提高认识的基础上，把网络舆情信息工作纳入宣传思想工作总体安排，精心部署，狠抓落实。要制定各种规章制度规范网络行为。

②加强部门之间的联系与分工协作。网络舆情对于学校整体来说关系着学校的稳定与发展，对于管理决策者来说关系着战略思想与意图的顺利实现，对于广大高校学生来说关系着每个人的各种利益。因此舆情的引导和管理需要上至学校党委、下至广大学生的广泛参与，同时要得到合理的组织与协调，部门之间的联动，按照条块结合、资源整合和降低成本的要求，使现有资源得到充分利用和有效发挥作用，以确保各部门间的联系顺畅和联合作战。

③培养网上“意见领袖”。舆论领袖又称“意见领袖”，通常在信息传递和人际互动过程中具有影响力、活动力。他们既有负面影响，也能发挥积极作用。利用这些“意见领袖”来引导网上舆论，已成为一种普遍的做法。他们有见地、有代表性的言论一般被版主用醒目的字号和色彩加以强调，放在网页的突出位置，以强化主流言论，孤立非主流言论。高校同样可以关注和培养这样的“舆论领袖”，通过他们影响舆论导向，倡导符合主流价值观念的舆论导向。

4.2 建立健全交流机制

①建立通畅的舆情表达机制。信访是舆情表达的重要渠道，通过信访，一方面反映问题，表达意见；另一方面也找到了不满情绪宣泄的途径。当相互对立的利益或相互敌对的情绪受到压制的时候，产生的结果之一是把敌对情绪从真正的根源中转移出来，从其他渠道发泄。释放被压抑的敌对情绪，可以起到维护关系的作用。

②建立和巩固舆情表达的网络渠道。随着互联网技术的发展，网络论坛、博客等其他网络工具为舆情的表达提供了更方便、更有效、更快捷的渠道。网络也应该成为领导干部密切联系群众的一个新渠道。同时，要构建由学生组织和学生骨干组成的全方位、多回路的信息渠道，全面、准确、及时地收集相关信息，在高校群体性事件的预警和应急响应过程中可以及时掌握高校群体性事件的第一手资料，为学校的决策和管理提供准确、可靠的信息支持。

③建立和完善舆情信息的发布和通报机制。一方面，把基层信息顺利上报，使党和政府及时发现问题，把握社会舆情的总体态势；另一方面，上级机构的信息能够顺利反馈给下级机构，使舆情态势能得到及时控制。其次，尽量避免信息失真和漏报。在信息传输过程中，要防止舆情信息在某一环节出现遗失、失真等现象，特别要防止下级机构出于地方和部门利益的考虑，有意阻挠舆情信息向上级机构传达的错误现象。

④促进网络与传统媒体良性互动，扩大正面舆论。一方面，网络的海量、实时、数字性等特性，使网络媒体通过链接、专题等形式把传统媒体的相关报道和不同的观点、评论集中归纳在一起，并通过选择、强调和再呈现，构建一个事件的全景图以及观点的大碰撞。另一方面，可以通过传统媒体对传播效果的控制，引导网络舆论发展的方向。这是因为传统新闻媒体已在相当长时间内得到了人们的依赖与信任，特别是一些大的新闻机构在人们心目中的地位已经相当牢固。所以，当人们在网上要获得新闻信息时，总是自然地把传统媒体特别是有影响力的传统媒体经营的站点作为主要甚至是首要选择。

4.3 建立健全网络舆情管理保障机制

建立资金保障制度。网络舆情引导这一庞大的工程，如果没有一定的资金投入是无法进行的，因此，应积极探索和努力，形成以国家投资为主导的多元投入机制。完善信息网络的法律保障。网络舆情管理必须有相应的法律法规来保障，为适应网络快速发展及网络舆情管理的需要，我国信息网络立法应注意以下问题：一是在立法时间上要坚持适度性。即当某种涉法的网络事实发生或网络关系出现而需要法律规范去调整时，在一个合理的时间区内要依据网络环境和现实要求，应制定和颁布实施相关的网络法律法规。二是在立法过程中要注意整体协调性。即针对网络侵权、犯罪的立法要相对完整、系统、全面，自成体系；同时针对网络的立法要注意与原有的刑法、民法、行政法等其他法律法规相协调、相补充。三是在制定网络法律时要注意针对性和准确性，力求避免似是而非、含混不清的问题出现。健全网络技术保障机制。网络技术手段是实现网络舆情管理的一个有效措施，各个网站和互联网运营商都要严格按照国家有关互联网信息安全的相关法律法规建立技术保障措施，确保网络信息安全。

4.4 建立健全舆情信息的收集、反馈机制

①建立舆情信息的收集机制。是指针对舆情信息汇集要求，以组织相关人员，进行网络信息收集，制定搜集标准，运用科学收集方法等为主的工作方式。②健全舆情信息的分析和研判机制。是针对舆情信息分析要求，以组织分析人员，采取科学分析方法，以信息鉴别、筛选、加工、归纳和处理等环节为主的工作方式。③完善舆情信息的提交和反馈机制。是针对舆情信息提交要求，以组织相关人员，明确提交原则，规定提交内容，规范提交程序和方法，畅通提交渠道等为主的工作方式。

4.5 建立健全舆情危机应急机制

①构建高校学生网络舆情预警机制。是指从危机事件的征兆出现到危机开始造成可感知的损失这段时间内，化解和应对危机所采取的必要、有效行动。高校网络上出现的网络舆情事件，虽然原因复杂，在某种程度上不可避免，但仍然是有规律可循的。②制定高校学生网络舆情应急预警方案。针对高校影响力重大的各种类型事件，制定周密的网络舆情应急预警方案。③建立高校学生网络舆情监测网络。对高校网络舆情进行监测分析的主要目的，是准确把握高校网络舆情的内容、导向发展趋势，将最新情况及时反映到有关部门，这也是危机预警的必要环节。④建立沟通机制，加强校际合作。遇到学生网络舆情引发群体性事件，各级政府部门及高校学生管理部门应及时沟通，相互配合，积极回应，迅速澄清事实，稳定学生网民情绪。

5 结语

高校学生网络舆情信息的监测与处理需要采取及时、敏感、稳妥、高效的措施，否则将直接影响到高校校园的稳定，影响到社会局面的稳定与和谐社会的构建。因此，高校学生网络舆情不仅需要高校本身重视、研究、引导，而且需要引起各级政府的关注、配合与支持。

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