铁路大型物流基地安全风险管理的探讨

刘丽平

（沈阳铁道锦州铁兴集团有限公司 经营部，辽宁 锦州 121000）

铁路大型物流基地安全风险管理的探讨

刘丽平

（沈阳铁道锦州铁兴集团有限公司 经营部，辽宁 锦州 121000）

根据铁路物流基地作业的功能和特点，探讨安全风险研判和安全风险识别等问题，并结合铁路物流基地存在的事故隐患和安全关键对安全风险进行评估定级，有针对性地制定安全风险点和卡控要点，提出安全风险管理的措施和要求，力求对大型物流基地安全风险管理有序可控。

铁路；物流基地；安全风险；管理

近几年来，随着铁路多元化经营的不断发展，按照发展实体、壮大实业和增强实力的总体要求，铁路相关非运输企业相继建立了以港口为依托、以资源为纽带和以多式联运、内陆港等为主要形式的大型物流基地(以下简称物流基地)。但是，由于物流基地运量较大，货流、车流、人流相对集中，给安全管理工作带来许多新的课题。

1 物流基地的功能和特点

物流基地具有货物到达接卸、仓储、中转、发送、配送、分拨、拆箱、拼箱等功能，其作业特点如下。

（1）装卸量大。大型物流基地的铁路装卸量日均都在 200 车以上，并且集中装车和集中卸车现象较为普遍，由于作业量大，货位周转不畅和雨雪天气等原因会造成基地场内作业拥堵，从而影响物流基地的整体作业效率和安全。

（2）作业环节多。物流基地的作业有取送车、装卸车、短途运输、场内短倒、货位整理、码垛加高、洒水灭火，以及货运受理、货物交付等多个环节，且各环节交替进行。

（3）多工种平行作业。场内铁路调车作业、各种机械装卸作业、机动车辆短途运输作业、铲车攒堆作业等平行进行，因此发生事故的几率也较大。

（4）人员工种繁杂。在物流基地的作业中，外勤人员主要有机车司机、调车员、装卸工、司索工、汽车司机、铲车司机、道口看守员、理货员、货运员等多工种作业人员。

（5）附属作业多。在完成基本作业的同时，基地还要完成车辆清扫、道眼清理、车门关闭、货物检斤、道口看护、货位整理、货物阻燃、道路维护、货物看管、货场巡守等相关的附属性作业。

（6）全天候作业。由于作业量较大，各个物流基地都处于 24 小时全天候作业状态。

2 物流基地安全风险研判

2.1 安全风险研判的步骤

安全风险研判包括风险识别、风险分析、风险评定 3 个步骤。对危及安全的信息采集和发生的事故、故障进行系统分析时，突出高风险环节、关键岗位，从人员素质、设备质量、管理制度、环境影响等方面，分专业、分层次排查与识别；分析作业生产过程中的安全风险、科学确定安全风险点；综合逻辑关系进行分类、分级评定管理。

2.2 物流基地的安全关键

针对物流基地的作业特点，易导致事故发生的主要因素有调车作业、人身伤害、火灾爆炸、道口交通和货物装载不良 5 类。因此，应把握以下安全关键点和关键时间。

（1）安全关键处所：弯道、道口、坡道、车前 / 车后、坠物下方。

（2）安全关键环节：线路与车辆检查、调车作业牵出与对位、逆向调车作业通过场内道口、装卸防护信号的安装与撤离、车门开启与关闭、货物的装载与加固、起重作业。

（3）安全关键时间：午饭后、后半夜、天亮前、雨雪天。在这些时间段，作业人员容易困乏、作业环境恶劣，属事故易发时段。

2.3 安全风险分析及评定的主要依据与方法

根据已发生的事故、故障和存在的问题与隐患，结合历史规律、经验教训、作业特点等，对识别出的风险采取定性、定量、专家研讨等方法进行分析，评价其可能性和严重性，为决策者提供支持信息，是既有安全问题分析的延伸与拓展，也是对既有安全问题的强化。

安全风险评定是依据安全风险对安全生产或安全目标的影响程度，科学合理地确定安全风险等级。一般物流基地的安全等级分为以下 3 级。

（1）一级安全风险。一级安全风险是在作业过程中，由于操作、方案设计与执行可能导致的调车作业事故；货物脱落侵入正线导致的行车事故；道口交通事故；重伤以上人身伤害事故；危险货物爆炸事故；由自然灾害、设备与设施故障等引起的突发事件，危及行车和人身安全需采取措施解决的风险点。

（3）三级安全风险。三级安全风险是在作业过程中，由于日常管理不到位、作业不标准，导致行车、人身、机械、货损、交通、火灾等方面的事故苗子，应采取措施解决的风险点。

3 物流基地安全风险点及卡控要点

3.1 取送车作业

取送车作业涉及的工种主要有机车司机、调车员、道口员、外勤货运员等。

风险点 1：调车速度控制。卡控要点：调车作业必须按规定掌握，机车司机要注意瞭望、按调车员信号行车，不超速，不抢钩。

风险点 2：作业前检查。卡控要点：及时进行车辆清扫、车门关闭、道眼清除，防护信号撤除，确认车上、车下、车前、车后无人后方可移动车辆。

风险点 3：道口封闭。卡控要点：道口员及时到岗，道口机动车辆和人员及时清理，抬放道口栏杆，预警设备的灯光、音响应齐全有效。

3.2 装卸车受理交付

装卸车受理交付涉及的工种主要有外勤货运员、理货员、装卸工、值班员。

风险点 1：装载方案执行。卡控要点：不违反方案装车，不擅自比照方案装车，核对方案后装车。

风险点 2：超载、偏载、偏重问题。 卡控要点：检斤量尺准确，排摆码放均衡，加固装载牢固。

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风险点 3：车门及罐车盖、阀关闭。卡控要点：插牢门销，锁闭门扣，关紧阀盖，拧固螺栓，篷布苫盖平整，包角密贴，捆绑牢固。

风险点 4：空车不空。卡控要点：辆辆检，重点关注冻煤冻矿；车车看，货物清净无残留。

风险点 5：危险货物运输。卡控要点：托运人资质、运输合格证、办理规定、运单“四统一”。

风险点 6：货物误交付。卡控要点：领货凭证(资金担保证明)、介绍信、身份证等手续齐全有效。

3.3 货场管理

货场管理涉及的主要工种有巡守员、理货员、值班员等。

风险点 1：货场防火。卡控要点：禁烟和防火标识醒目，消防通道畅通，防火责任到人，消防设备齐全有效。

风险点 2：门卫管理。卡控要点：逐人逐车登记检查，方便门锁闭或专人值守。

风险点 3：视频监控。卡控要点：监控预检，车车回放，准确扑捉，现场确认。

3.4 人身安全

人身安全涉及场内作业所有工种和人员。

风险点：人身伤害。卡控要点：①执行“一停、二看、三通过”制度，站内作业按固定线路行走；②起重机作业时下面不站人，电网下不登高，侵入限界不接打手机；③货检人员、装卸人员同去同归，呼喊应答，雷雨天不打伞；车辆未停不检车，作业未完不动车；临线通过一侧不作业，临线过车一侧不整理；④调车作业时道眼未清完不动车、车门未关闭不动车、车上有人不动车，道口无人看护不动车。

3.5 平行交叉作业

平行交叉作业涉及场内各相关工种的作业人员。

风险点 1：短搬作业与装汽车作业配合。卡控要点：坚持停车作业的原则，汽车停、铲车动，铲车停、汽车动，做到不停不动车。同时要做到按汽车承载质量装车，防止超重和偏重。

风险点 2：调车作业与装卸作业配合。卡控要点：送卸重车要坚持先停车，止轮防护后再开门；取空车要先撤防护，再进行车门、车底、道眼检查，机械设备等撤离安全位置后再动车。

风险点 3：人员与机械配合。卡控要点：要坚持人站车停，车让人行，车停人去，车动人离。

风险点 4：附属作业与主体作业配合。卡控要点：包括装卸车附属作业，货位整理作业，货场维护作业等，必须按规定落实到位，做到礼让行车。

4 物流基地安全风险管理采取的措施

（1）加强日常检查监督。物流基地各部门、各工种都应按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求全面抓好各项风险的落实，形成一级保一级、同步负责的良好局面。

（2）切实加强安全风险管理考核。通过安全生产责任制、安全管理质量评定、安全管理评估等考核体系，突出对安全风险过程控制和管理效果的考核，不断改进风险控制工作。

（3）建立安全风险管理手册。在物流基地分工种、分部门将安全风险管理责任纳入安全生产责任制，明确职责、权限、风险、措施和责任追究等内容，将风险责任和风险控制落实到各层级和岗位。

（4）实施安全作业岗位风险卡管理。按照研判风险、定位风险、控制风险的原则，采取“简明、直观、实用、有效”的方法，按岗位和职名制作安全风险卡，严格落实岗位安全职责。

（5）严格安全风险管理责任追究。逐级追究安全风险管理在作业层面和管理的责任，对控制不利和险情不断的部门及工种进行剖析，并加大处理力度。

总之，只有严格落实管理制度、安全责任、作业标准、风险控制，才能实现铁路大型物流基地安全管理的有序可控、长治久安。

1003-1421(2012)08-0005-03

F259.23

B

2012-06-08

王学智