上海燃气用气安全十年回眸

上海市燃气管理处 郭伟斌

随着上海城市建设的大变样，上海燃气也迎来了大发展，已成为必不可少的城镇基础设施之一，对本市的经济发展、环境保护和社会进步发挥着积极的作用。然而，城镇燃气易燃、易爆和有毒的特性和其固有的事故特点(普遍性、突发性、不可预见性、影响范围大和后果严重等)，也时刻警示、要求人们，必须安全使用燃气。

在市领导和市有关部门的高度重视、社会各界共同关注下，本市燃气行业管理部门、燃气企业历经多年的努力，已使本市的安全用气水平较 2000年前有了显著的提高(见表1)。如何进一步抓好燃气的安全管理工作，降低燃气事故，确保安全用气，依然是本市燃气行业管理部门、燃气企业头等重视的核心工作内容和不断追求的工作目标。

1 上海“燃气大发展”以来燃气事故的总体态势

上海“燃气大发展”以来燃气事故的总体态势(以燃气事故死亡人数控制目标为例)见表1。

表1 历年燃气用户和事故死亡人数情况统计

“十一五”期间本市燃气事故死亡人数控制目标是万户分之零点一以下，即10万户之一以下。

1.1 总体趋势特征

2000年(含)前的高发态势：全市燃气事故年死亡人数始终波动在百人上下。

燃气用户年均高增 30万户以上的同时，本市燃气事故呈反向下降。

下降拐点出现后(2001)，至2002年起连续8年维持在40人以下，全市燃气事故处于可控态势。

最近2年(世博年和世博后)至15人以下，其10万户死亡比率的跌幅与10年前相比是跨越式的(2.0以上降至0.2以下，见表1)。全市燃气事故处在了底位状态。

1.2 上海燃气事故的主要原因

据统计数据：2000年(含)前，事故类别中“热水器”、“灶具使用不当”(包括溢熄、橡皮管老化和脱落等)占燃气死亡事故的87%以上。2001年燃气事故死亡人数出现明显下降拐点后，“热水器”、“灶具使用不当”依然占燃气死亡事故的65%(见图1)。

无论2000年前或后，属用气范畴的“热水器”、“灶具使用不当”始终是引发本市燃气事故的主要原因。可见，要抓好燃气的安全管理工作，降低燃气事故，其关键是提高本市的安全用气水平。对此，上海市燃气管理处高度重视，自上海燃气行业裂变重组、深化改革以来，始终将如何提高全市安全用气水平视为头等大事，摆在各项工作的首位，以管理为导向、科技为基石，制定、实施了一系列规定和措施。

2 本市就安全用气所展开的工作和采取的措施

2.1 高度重视法规、规章和标准的建设

为完善本市燃气安全的有关法规、规章，符合国家“依法行政、依法治业”的法治精神，使之与上海的经济发展相适应，上海市燃气管理处对涉及燃气用气安全的内容尤为重视，制定、清理、修改出台了一系列相配套的地方性法规，如《上海市燃气管理条例》、《上海市燃气管道设施保护办法》和《燃气服务质量规范》等。

尊重科学，立足本市实际，建立燃气安全技术标准，如《燃气燃烧器具安全、环保技术要求》、《燃气燃烧器具气源置换改装安全技术要求》等。

2.2 统一思想，提高安全工作的意识

市燃气管理处积极贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府有关安全工作的精神和指示，针对本市燃气安全的现状，结合行业特点，从实际出发，及时制定并下发(或传达)相关的要求、通知(或精神等)。

搭平台寻合力，走访各区政府，共商燃气安全与发展；签定安全责任书，明确安全考核目标，以谋求安全管理“横向到边、纵向到底”。

重要节点的全行业安全工作动员、部署和要求(思想、组织、措施和责任方面)，如燃气保高峰、“安全生产月”、“四重”期间(重大节假日、重要地段、重要会议和重大活动)等。

2.3 强化用气安全检查，形成安全管理网络

市燃气处从全方位的安全管理角度出发，建立了覆盖全行业的市区二级安全管理网络制度，每年编制和更新《上海市燃气行业安全联络网》；建立了区县燃气器具市场联络员网络(超市、大卖场)，加强燃气器具市场监管。

燃气企业每年完成 50%燃气用户安全检查，基本实现对燃气用户两年检查一次的指标要求；开展对营事团燃气泄漏报警器的情况调研、隐患排摸的安检工作；液化气送瓶上门安全检查。

2.4 开展安全活动，宣传安全知识

本市燃气行业将每年的 11月 7日定为“11.7安全用气宣传日”，并通过广泛开展安全用气宣传，提高市民安全意识,积极落实安全检查，加强用气隐患整改,推广普及安全型燃气器具，鼓励淘汰非安全型燃气器具等措施使活动取得圆满成效。

根据国家减灾委和市城乡建设交通委的要求，燃气行业去年起举办“5.12”防灾减灾宣传日活动和防灾减灾宣传周活动，围绕“防灾减灾从我做起”的主题，有针对性地动员每个公民关注身边的燃气灾害风险，提高防灾减灾意识，积极参与防灾减灾和应急管理工作，提高自救、互救技能。

采取各种方法、不同形式、多种渠道来加强燃气安全宣传，以形成全民注重安全用气的氛围，如：

(1)公益广告、制作和发放卡通化宣传手册、网站燃气安全常识宣传；

(2)便民服务现场设摊(安全宣传、演示、咨询)、组织志愿者进学校和社区讲授燃气知识、组织中学生燃气知识竞赛和燃气知识夏令营等活动；

(3)伪劣灶具和液化气整治行动及现场宣传报道、网上公示上海市燃气器具产品销售目录；

(4)建立“燃气安全协管员”、“燃气安全防范快速施救协作网”等的社区安全管理网络，同时向社区困难户赠送安全型燃器具。

2.5 提高燃气事故应急处置能力

为提高本市燃气事故的应急处置能力，最大限度地减轻燃气事故可能造成来的损失，市燃气处积极贯彻“安全第一，以防为主”的方针，10年间，多次组织班子和人员，起草编制、修订、再修订《上海市处置燃气事故应急预案》；同时要求和指导各区(县)燃气办、各燃气企业的应急管理工作，形成了覆盖全行业、全过程的燃气行业应急处置预案。

2.6 推进燃气安全防范技术的应用

本市燃气管理处积极推广使用安全型燃气家用灶具和安全型热水器，提高本市安全型器具的普及率。

2.7 营造全市燃气安全文化氛围

市燃气管理处党委充分发挥燃气行业、社区党组织的政治优势和资源优势，围绕燃气安全的主题，以“燃气行业管理部门、燃气企业和社区联动”为机制，通过主题实践活动，弘扬安全发展的科学理念，宣传和普及燃气的安全法律、知识；开展创建“燃气安全示范社区”活动，逐步营造全市燃气安全的文化氛围。

2.8 开展燃气管道设施安全保护工作

根据上海市燃气管道占压专项整治领导小组及平安建设工作的要求，市燃气管理处积极协调各区(县)政府开展拆违工作；同时要求相关燃气企业加强对管线及其设施的日常巡查，及时制止违章占压或其他危害燃气管道的行为。

至目前，已实现天然气高压管线“零占压”和新发现占压“零增长”；其他违章占压燃气管道从原来的1 000多处已下降为70多处。

3 本市安全用气依然存在的特出问题

3.1 非安全型燃气器具的在用率

全市非安全型燃气器具(热水器、灶具)的在用率仍有相当比例，部分用户所谓的“旧物利用、用足残值”节约意识较浓，缺乏安全用气知识或不安全用气，如燃气器具(包括橡皮连接管)已达判废年限仍在继续使用。

3.2 外来人员的用气安全

经事故案例筛选结果显示：租赁户(外来人员)的事故发生频繁(近几年占比在70%以上)，群租房的安全隐患突出。

近十几年来，随着上海城市大规模建设和其他多种因素，外来人员(包括各类务工人员)入沪的数量越来越多，其中相当部分人员租居房内的燃气器具是旧物利用、带病使用，加之缺乏正确使用燃气的知识，“物的不安全因素+人的不安全行为”，使这部分“外来”用户成为本市燃气用气事故的高发群体。

本市部分地区群租现象普遍，由于群租房人口居住密度高，通风条件差，当长时间连续使用燃气后容易造成室内空气中含氧量降低，造成燃气不完全燃烧，极易引发群死群伤的用气事故。典型的如：

(1)2005年4月20日，由12位外来人员租借的某处租凭房，由于热水器烟道被鸟窝堵塞，多人轮流长时间热水器淋浴，废气无法排出室外，导致 2人死亡、6人中毒。

(2)2008年1月11日，某处租凭房，室内放有9只双层单人床，3只单人床，居住的外来人员长时间连续使用燃气热水器(烟道式属淘汰品种)，且室内通风不畅，致使室内废气聚积，造成 16人出现不同程度的废气中毒症状，所幸发现较早，未酿成更为严重的后果和影响。

3.3 燃器具安全隐患的整改

每年 50%燃气用户的安全检查结果显示：安全检查中查出有这样那样的安全问题和隐患的“需整改户”中，至少还有一半以上用户未进行整改(见表2)，按100%用户同比推算，预计全市仍有数十万燃气用户在“带病”使用燃气，而其中热水器、灶具存有安全问题和隐患的占很大比例。

表2 安全检查查出的需整改户中未整改情况统计

4 建议

4.1 继续加强燃气安全知识宣传力度

据不完全统计，全市800多万燃气用户中，有50%的用户仍在使用非安全型燃气器具，有80%以上的用户没有安装使用燃气报警器，可见，燃气安全的宣传任务还很重，用气安全的挖潜环节还很多。燃气安全宣传工作还要型式多样地反复进行，不断提高用户的安全用气意识和知识。

4.2 加大燃气安全技防的推进力度

牢牢抓住天然气置换的机遇，以上海市地方强制性标准《燃气燃烧器具气源置换改装安全技术要求》为依据，结合国家标准对燃气器具判废标准，在天然气置换场所大力推行安全型燃具，推动老旧燃气器具的更新工作，提高本市安全型燃具的使用率。

从燃气事故案例看，已发生的燃气事故中 90%以上属非安全型燃气器具或无有效的安全防范设施。提高安全型燃气器具的普及率、推广使用燃气报警器等工作，是降低燃气用气事故发生率，提高本市安全用气水平的最直接、最有效途径。

4.3 加强对外来人员的管理

要充分重视租赁户(外来人员)事故频繁这一新情况，燃气企业应积极地与地区外来(籍)人员管理部门建立联系，提供燃气安全宣传资料，依靠和利用其窗口服务的有利资源，让外来(籍)人员第一时间了解和掌握安全用气的注意事项，减少和避免燃气事故的发生。

要充分认识到群租房发生燃气事故的严重性，其可能造成的后果和负面影响极大。根据《中华人民共和国安全生产法》第六十四条和“安全生产事故隐患排查治理暂行规定”第六条规定“任何单位和个人发现事故隐患，均有权向安全监管监察部门和有关部门报告”，燃气企业可结合日常安检工作中，积极应对，一经发现，及时反馈上报地方有关政府部门，由安全监管监察部门会同有关部门加以治理，落实相应责任和安全隐患整治工作，从而避免本市重特大燃气事故的发生。

4.4 进一步提高燃气用户的安全检查工作

“对用户设施的定期安全检查”属法定的要求，燃气企业和燃气用户均应从以人为本，关爱生命的角度，充分重视安检工作。

燃气企业应进一步提高安检工作的质量，要做实做细(包括安检内容、报告的形式、送达的程序和方式等)，以体现安检工作的规范性和严肃性；应专题研究“隐患整改”，要提出问题，拿出办法；若“隐患”因素(如住房内部结构、居室装潢、公用烟道等)属非燃气企业职责和能力的，也应本着对用户关心负责，及时指出、记录建档、及时反馈上报地方政府，以寻求整改的途径和合力(燃气企业、燃器具生产厂家、用户、有关政府部门、地方居委和物业等)，共同努力，消除安全用气的隐患提高安检整改率。

燃气用户也应重视对待安检报告，要认识到安检报告是专业公司对燃气设施所作的专业“体检报告”，事关自家的用气安全和社会公共安全；有隐患的，要积极主动地请有资质的专业人员进行整改安全隐患事宜，不抱侥幸心理，不让家里的燃气设施带病使用。

4.5 扩大安全用气宣传的影响和效果

发生燃气用气事故的，燃气销售企业应抓住时机，积极联系地方街道或居委，在相应的社区开展安全用气宣传活动。由于燃气用气事故发生后，对当地用户触动大，通过及时的现场实例安全教育能起到很好的效果，这也是事故处理“四不放过”中“群众未受到教育不放过”工作的体现和要求，同时也能相应提高该地区的安检整改率。

5 展望

本市燃气历经多年的努力，安全用气水平有了显著的提高，这是市有关部门、燃气行业管理部门、燃气企业和社会各界共同努力的结果。我们深信：随着实践科学发展观活动深入，本市经济社会发展和人的全面发展会进一步得到统一，广大燃气用户的安全用气意识和安全用气知识也将不断提高；随着燃气企业现代安全管理水平的提高和工作的再深入，本市燃气安全必将在“人人、事事、时时、处处”上进一步体现；在本市各方的共同努力下，上海的安全用气水平定会更上新台阶。