动物疫病监测预警体系的建设

文│李静 杨勇 解松林 卫陆梅 项朝荣 （河南省济源市动物疫病预防控制中心）

近年来，河南省济源市畜牧局高度重视动物疫病监测预警工作，不断完善监测预警体系，规范监测预警程序，突出监测预警的有效运用，每月发布1期预警信息，指导养殖场户科学防控动物疫病，有效降低畜禽的发病率、死亡率，为该市畜牧业持续健康发展提供强劲技术支撑。据统计，该市2011年畜牧业产值达14.8亿元，占农业总产值的47.8%以上，生猪和家禽出栏分别达129万头、280万只；蛋鸡存栏320万只，奶牛存栏8191头。

一、经验做法

1.完善监测预警体系建设。

（1）经费保障体系。将监测经费列入年度财政预算，不足部分在市政府农业结构调整资金中解决。2011年济源市财政预算到位监测经费15万元，在市政府农业结构调整资金中解决70万元。

（2）机构保障体系。一是建立三级监测预警网络。市级成立动物疫病预防控制中心，负责全市动物疫病的监测、检测、疫情分析评估、预警信息发布等工作；镇级成立动物防疫大队，负责监测样品的采集、流行病学调查、监测报告发放、预警信息传递、应用、疫情上报等工作，将来还要承担辖区内的免疫效果评估工作。村级成立协防工作组，负责疫情上报等工作。逐步形成了市、镇、村三级监测预警体系。

二是完善市镇两级监测阵地。市级：投资近300万元建成总面积达800平方米的实验室。其中，生物安全Ⅱ级实验室120平方米，生物安全Ⅰ级实验室680平方米，拥有7个功能实验室以及9个相关配套实验室，配备有60多台（套）国内先进的检测化验设备。同时，以规范内部管理，提升综合实力为目的，先后通过河南省实验室资质认证和农业部兽医实验室考核，具备了对3大类36个检验项目及参数按标准进行检测的能力。

镇级：建设高标准的基层防疫中心站实验室，配备了单多道移液器、离心机、高压灭菌器、酶标仪、生物显微镜、冰柜、电脑、打印机等仪器设备，承担辖区内重大动物疫病免疫抗体监测及布病、结核病监测工作。

（3）队伍保障体系。目前，全市现有监测预警工作人员520余人，根据市、镇、村三级工作人员的层次不同、接受能力不同，采取阶梯式培训。即市级技术人员，走出去参加国家、省各级业务部门组织的专项技能培训、盲样比对试验和全省畜牧兽医技能竞赛等活动，提升业务技能；镇级防疫员，参加市畜牧局组织的月学习、月练兵、季考试、监测技术专项培训、防疫技术大比武等活动，提升防疫技能；村级协防员参加基层养殖技术培训，提升基层防疫技能。通过阶梯式培训，市、镇、村三级技术人员的业务素养和技能有了显著提高，为监测预警工作提供了人力保障。

2.规范监测预警程序。

（1）设置好监测网点。按照网点设置合理化、效能最大化的原则，科学设置监测网点，突出在三个方面：一是充分考虑养殖规模区间分布，监测网点覆盖所有乡镇，即在规模化程度高的镇办，以规模场为主设点，在规模化程度相对低的镇办以散养户为主设点。二是充分考虑畜间分布，服务好主导产业。当前，该市畜牧业的主导产业是生猪、蛋鸡和奶牛，在监测网点设置上就以生猪、蛋鸡和奶牛为主，结合免疫无口蹄疫示范区建设，又将山区散养羊列入监测网点。三是充分考虑种间分布，突出不同代次和日龄。经测算，2012年全市共设一级、二级、三级监测网点218个，范围涉及全市12个镇办的106个行政村。其中一级监测网点6个，二级监测网点11个，三级监测网点118个。其中将屠宰场、兽医门诊也列入了监测网点。

（2）采集好监测样品。分阶段、分日龄采集监测样品，提升样品置信度。如猪血清样品采集后备母猪12份、免疫2次育肥猪12份、免疫1次育肥猪6份；牛血清样品采集半岁至1岁犊牛、1岁至2岁育成牛、经产牛各10份。同时，对样品真实性开展电话回访、基层走访、现场监督，并将其列入各镇政府重大动物疫病防控考核范围，与防疫员绩效考核挂钩。

（3）开展好实验室监测。严格按照实验室计量认证的标准要求，规范实验室监测工作流程，从接样、样品处理、留样、监测、数据返回和分析等每个环节进行规范，保证样品监测结果准确。

3.建立监测预警分析评估和应用机制。成立动物疫病疫情评估分析专家组，每月月末或次月月初和春秋两季集中免疫期间，根据监测、流行病学调查结果，开展疫情风险评估，提出防控指导意见。同时，根据风险评估结果，邀请相关镇、街道防疫第一责任人或防疫主管领导进行约谈，反馈情况，促进风险评估结果的运用、落实。

二、问题分析

虽然该市动物疫病监测预警工作取得了一些进展和成绩，但仍存在一些问题，如监测经费解决不彻底，仅部分列入年度预算，不足部分仍需沟通解决；监测预警信息化程度不高，利用信息化手段快速指导生产实践的能力仍需提高；监测样品采集难，防疫员、养殖户不积极配合等，这些问题的存在，一定程度上影响了动物疫病监测预警工作的顺利、有效开展。

三、建议

1.宣传引导，赢得基层养殖人员的支持和信任。通过电视、广播电台、报纸杂志、印发宣传资料等形式宣传《动物防疫法》《畜牧法》等法律法规，编制印发动物疫病监测预警工作宣传资料，普及监测常识，广泛宣传监测预警工作对保护养殖安全、维护公共卫生安全的积极作用和重大意义，消除养殖场户思想顾虑，赢得支持和信任。

2.完善监测工作经费保障机制。将监测经费全额列入地方财政预算，保障监测经费的足额供应。

3.建立监测样品采集补偿机制。当地一直以来存在着监测样品采集难的问题，一方面，一些养殖场户认为采集样品对动物的应激影响较大，不愿主动配合。另一方面，基层防疫人员待遇低，采样工作中存在人畜共患病感染的危险，一定程度上影响工作积极性。因此，对基层防疫人员及养殖场户给予适当补助，有利于监测工作的更好开展。

4.建立监测预警信息化平台。建立省、市、县、镇（养殖场）监测预警信息网络平台，对监测和流行病学调查数据进行快速汇总、分析处理，并通过平台通报疫情风险评估情况，提出防控建议，快速指导养殖业生产。