矿产资源节约与综合利用专项申报系统研建

■ 李兴武/刘协伟

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

矿产资源节约与综合利用专项申报系统研建

■ 李兴武/刘协伟

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

矿产资源节约与综合利用专项申报系统研发成功，经培训后在2011年度专项申报中投入使用，圆满完成了专项网络申报工作，得到了各级用户的充分肯定。系统研发的背景是矿产资源节约与综合利用专项的启动，研发此系统是为专项服务的，系统选择了微软面向网络开发的最新技术，成果转化迅速。该系统仍不完善，要对专项功能继续扩展和修正，并加强数据库后续利用。

矿产资源；节约；综合利用；申报系统

1 矿产资源节约与综合利用专项启动

2010年“矿产资源节约与综合利用专项”启动。“矿产资源节约与综合利用专项”属于“地质矿产保障工程”的一个重要专项，主要是为了提高矿产资源开发水平，加强矿产资源综合利用，促进矿产资源领域循环经济发展，中央财政从分成的矿产资源补偿费及探矿权、采矿权使用费和价款中安排专项资金，用于支持矿产资源节约与综合利用。

矿产资源节约与综合利用专项工作包括“以奖代补”和示范工程。“以奖代补”是指通过考核矿山企业矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，对节约与综合利用矿产资源取得显著成效的矿山企业给予资金奖励。示范工程主要是以矿山企业为主体，推进油页岩、煤矸石、难选冶黑色金属、共伴生有色多金属、矿山固体废弃物、多金属尾矿等综合开发利用，引导和带动矿产资源领域循环经济的发展。

2010年6月，为加强资金管理，提高资金使用效益，财政部、国土资源部印发《矿产资源节约与综合利用专项资金管理办法（财建〔2010〕 312号）》。2010年8月，为规范矿产资源节约与综合利用专项管理工作，国土资源部印发《矿产资源节约与综合利用专项工作管理办法（国土资发[2010]122号）》。2010年9月，国土资源部印发《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录（国土资发〔2010〕146号）》。以上专项资金管理办法和工作管理办法的出台，从规章制度层面规范了专项， 2010、2011两个年度专项资金申报指南的印发，又进一步规范了专项申报流程，为开展专项申报系统的研发提供了可靠的依据。

2 明确系统用户和主要流程

2011年，为提高矿产资源节约与综合利用专项申请、初审、审核工作的效率，规范审查流程，依托网络实现数据采集、传输、审核、汇总，为建立矿产资源节约与综合利用数据库提供基本信息和数据，国土资源部委托中国国土资源经济研究院开展专项申报系统开发工作，为此项目组对专项申报系统用户和主要流程进行了调研分析。

专项申报系统的用户涉及到三个层次，各个层次用户分工不同。一是，申报矿产资源节约与综合利用专项的矿山企业，属于系统基本用户，通过系统可编辑浏览和导出本企业的填报信息，提交信息后无法修改。二是，省级主管部门（包括省级国土资源管理部门、单列市国土资源管理部门、中央部门和中央企业）。浏览本省（区、市）企业的申报材料，进行数据转换输出，填写要件审查及初审意见，无法修改企业申报信息。三是，国土资源部。浏览全部企业的申报材料和省级主管部门要件审查及初审意见，进行数据转换输出，进行要件审核，填写专项申报材料审核意见。

系统主要流程是矿山企业填报矿山企业基本信息，以及矿产资源节约与综合利用专项申报材料（包括奖励资金申报材料和示范工程申报材料），然后提交省级国土资源管理部门初审，通过初审后，报财政部、国土资源部相关部门进行要件审查和专家论证。流程细节见图1。

3 研发关键技术的选择

专项申报系统的技术实现方法主要解决复杂性和通用性问题，要求具有高度内聚的数据组织形式和松散耦合功能模块。系统基于微软.NET B/ S架构，采取了ASP.NET MVC 的技术开发模式，使用到的关键技术属于微软面向网络开发的最新的技术。主要包括MemberShip、LINQ TO SQL ，LINQ TO XML，ADO.NET Entities Model，AJAX，MSDTC等关键技术。系统最终部署到IIS7.0。

采取ASP.NET MVC技术开发模式。这是一种将应用程序分割成三个主要方面的体系结构模式：模型（Model）、视图（View）、控制器（Controller），其技术特点是从服务器端到客户端各环节都需要开发者去控制，所以带来了更强的灵活性，同时一定程度上也增加了工作量，存在技术门槛相对较高的缺点。专项申报系统采取ASP.NET MVC技术开发模式，主要基于以下几点考虑：首先，M V C这种开发模式有效的对视图（View）也就是程序的表现层进行了分离，有助于项目组更专注于后台的逻辑处理，也就是模型（Model）和控制器（Controller）。二是，开发时间安排上，依据先核心后外围，先主干后枝叶的原则，初步建立模型（Model）层框架，而后在进一步完善的同时，其他人员的工作可同时相对独立开展，如视图建立设计、报表模块的研制，有利于分工协作。三是，MVC开发模式可以进行单元测试，提高程序运行的健壮性。最后，MVC开发模式可扩充、可维护且具有弹性，不会给用户增加障碍。

采用面向接口编程的方法进行总体设计。根据总体需求分离出系统的抽象和具体细节，并以此为根据进行面向抽象的接口设计，各模块实现自己独立的功能，各模块之间依据接口进行通信，这样保证了系统各模块对未来变化的适应性，最终保证了系统模块的高内聚、低耦合。

4 研究成果转化迅速

在国土资源部相关司局的统一领导和部署下，经项目组全体成员的努力，矿产资源节约与综合利用专项申报系统在较短的时间内研发成功，并在2011年度专项申报中经培训后投入使用，圆满完成了专项网络申报工作，得到了各级用户的充分肯定。专项申报系统的成功应用不但规范了专项项目申报管理，提高了专项管理效率，取得了显著的社会效益，而且在专项申报过程中，还为利用专项数据库资料分析相关管理决策信息积累了大量原始数据。

专项申报系统特点是基于B/S（Browser/Server）结构，不需要安装软件程序，用户是通过浏览器界面来实现网上申报流程。项目申报系统是严格遵照矿产资源节约与综合利用管理规范的要求，不仅提供了专项申报信息的采集、浏览、查询、规范报表输出等功能，而且根据管理需要，设置了矿山企业、省级国土资源管理部门、国土资源部用户管理模式，使得一套软件可以在各级单位中得到应用，有效地提高了软件的利用效率。

2011年国土资源部要求矿产资源节约与综合利用专项资金实行网络申报，通过“矿产资源节约与综合利用专项申报系统”完成专项网络申报工作。网络申报网址为“www.mlr. gov.cn/矿产资源节约与综合利用专项网络申报”。经使用，完成了2011年矿产资源节约与综合利用专项矿山企业专项网络申报、省级评审单位网上初审、国土资源部资料审核并最终把资料提交给专家论证阶段直接使用。

专项申报系统登录界面和企业用户工作界面如图2、图3所示。

在2011年网络申报期间，共有三个层次的用户使用，其中国土资源部管理用户涉及规划司、财务司、储量司和专项技术处。省级初审单位包括31个省（自治区、直辖市）、5个计划单列市、27个中央企业、6个中央有关部门，其初审单位注册使用用户多达400余个。另外，全国范围内1100多个矿山企业用户注册使用，通过专项申报系统进行填写项目申报信息和初审管理工作。经统计，矿山企业通过系统填报项目共计1329个项目，其中奖励资金有803项，示范工程526项。经省级初审单位初审通过项目共计808个，其中奖励资金有476项，示范工程332项。

5 存在问题及建议

5.1 专项数据库后续利用应加强

截止2011年5月10日，通过系统填报后形成13366条数据规模的矿产资源节约与综合利用专项数据库，主要包含矿山企业基本信息、奖励资金项目申报信息、示范工程项目申报信息、项目初审和要件审核信息。为充分利用专项数据库，可以从以下三个方面工作入手拓展其后续利用：

第一，专项数据库既包含通过初审的项目，也包含未通过初审的项目，下一步工作需要进一步整理，去除无效信息。因为不含专家论证信息，所以有必要与该部分数据对接，形成一个更加完整的专项数据库。

第二，对专项数据库进行数据挖掘分析，为国土资源部相关司局提供专项分析数据资料，为专项的管理决策提供辅助信息。

第三，采集的矿山企业基本信息中包含矿山的地理坐标信息，可以对矿山分布进行基于地理信息服务的图文一体化分析服务。

5.2 系统功能修正、扩展问题

在专项申报系统使用过程中，专项管理部门和专项技术处实时提出了系统的修改意见，项目组针对这些意见进行了系统功能的修正，添加了部分功能。但在系统使用过程中进行这些功能的修正给项目组带来了很大的困难，一方面运行的数据不能受影响，系统用户不能中断工作，而每一次修改都要进行一轮完整的编码、测试，所以后期的维护成本（包括时间、工作量、风险）极高。有必要对系统使用过程中的修正重新梳理测试。另外，项目组还需要根据矿产资源节约与综合利用专项管理需求变化不断完善，进而形成适应性强、功能完备的专项申报论证系统。

[1]李兴武,刘协伟.国土资源调查项目管理综合平台建设[J].中国矿业,2011(12):28-31.

F407.1

B

1672-6995(2012)06-0048-03

2012-01-05

李兴武（1970-），男（蒙古族），内蒙古赤峰市人，中国国土资源经济研究院副研究员，理学硕士，主要从事国土资源经济研究。