对我国页岩气开发“走出去”的思考

■ 李 娜/王杨刚/向运川

（中国地质调查局发展研究中心，北京 100037）

对我国页岩气开发“走出去”的思考

■ 李 娜/王杨刚/向运川

（中国地质调查局发展研究中心，北京 100037）

美国对页岩气的成功开发极大地改变了其能源格局，对全球能源发展进程和地缘政治格局也产生了很大的影响。基于能源安全和环境因素考虑，我国也积极参与到这场页岩气革命中来。但是我国的页岩气勘探开发工作还处于起步阶段，技术不成熟，进展缓慢。在此形势下，我国油气企业必须加大“走出去”步伐，与国际大能源企业合作，进而获取海外的页岩气资源，获得页岩气勘探开发的核心技术及管理经验。页岩气开发“走出去”要注重自我科技攻关，推进投资主体多元化，出台或完善相关制度和扶持政策，加强市场环境建设，加强监管调节以减少环境污染。

页岩气；“走出去”；国际合作；核心技术

随着中东北非政局动荡、日本地震海啸核危机等事件的接连发生，全球能源供应、利用安全问题日益凸显。世界各主要国家在油价、安全和应对气候变化等压力下，纷纷调整战略，寻找替代能源。开发能源新技术成为竞相争战的新的战略制高点。在这一背景下，天然气在国际能源结构中的地位显著上升。而常规天然气资源已不能满足这种需求的快速增长，人们纷纷把目光转向非常规天然气资源。非常规天然气资源是最现实的低碳资源。因其具有低碳、洁净、绿色、低污染的特性，且开发技术日益成熟，已成为当今新能源发展的重要方向，并在全球能源结构中扮演重要的角色。

页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附和游离状态为主要存在方式的非常规天然气，成分以甲烷为主，是一种清洁、高效的能源。页岩气是目前经济技术条件下天然气工业化勘探的重要领域和目标。目前，页岩气在全球油气资源领域异军突起，形成勘探开发的新亮点。加快页岩气勘探开发，已经成为世界主要页岩气资源大国和地区的共同选择。

美国开采页岩气的巨大成功改变了其能源格局，成功地打压了国际天然气的价格，对全球能源发展进程和地缘政治格局带来了不小的影响。我国也正在积极参与这场页岩气革命。如果中国也能像美国那样开采页岩气，那么中国的能源供应版图将发生天翻地覆的变化。

1 全球页岩气资源分布及开发现状

从全世界范围来看，泥、页岩约占全部沉积岩的60%，页岩气资源前景巨大，主要分布在北美、中亚、中国、拉美、中东和北非及前苏联。页岩气技术可采资源量排名前10位国家是中国、美国、阿根廷、南非、墨西哥、加拿大、利比亚、阿尔及利亚、巴西和波兰。这10个国家技术可采资源总量占全球的81.5%。

美国是页岩气商业化开采较成功的国家，其页岩气的开采经验独占鳌头。加拿大是继美国之后世界上第二个对页岩气进行勘探开发的国家。欧洲的波兰、德国、奥地利、匈牙利、西班牙等国家页岩气的勘探开发已取得重大进展，预计到2035年将逐步摆脱对俄罗斯天然气的依赖，实现燃气自给。亚太的印度、印尼、澳大利亚以及南美洲的阿根廷和哥伦比亚，还有非洲的南非等国也在积极开展页岩气勘探开发，都取得了明显的进展。

2 我国页岩气开发急需“走出去”的原因

我国天然气需求缺口巨大。“十二五”期间天然气消费比例将翻番，由目前在能源消费结构占4%的比重提高到8%。据国内有关机构预测，2030年我国国内的天然气需求量将达4000亿立方米，而届时国内常规天然气产量有望达到2500亿立方米，仍需从国外进口1500亿立方米，对外依存度从目前的不足10%上升至38%。另外，与传统燃料相比，天然气能大大减少温室气体的排放。基于能源安全和环境因素考虑，我国政府已将页岩气摆在了能源勘探开发的重要位置。

我国有丰富的页岩气资源，但是国内页岩气的勘探和开发工作起步晚，至今还没有商业化生产。国内页岩气勘探开发的总体情况并不乐观，主要表现在以下几个方面：

第一，技术落后，经验缺乏。我国现在已经掌握了水平钻井技术，压裂技术也有一定的经验，但是还相当不成熟。页岩气开采的先进技术大多掌握在壳牌、BP、雪佛龙公司、哈利伯顿公司等国际油气生产商和服务商手中，而向其购买技术又要花费巨资。技术落后是制约我国页岩气勘探开发的一大瓶颈。

第二，我国资源家底尚未摸清，国内开发页岩气不能过于冒进。我国油气专家在最近进行的全国页岩气第一次系统评估中估计中国陆域页岩气可采资源量为25.08万亿立方米（不含青藏区）。这个数字只是一个前景概念，至今没有权威的储量报告可以令人信服。

第三，针对许多专家呼吁的“学习美国模式”存在诸多问题。在我国川渝黔鄂这些地方，虽然地下页岩层质量与美国相当，但是地表开发条件不好，很多公司照搬美国技术来中国开采页岩气并没有获得成功。另外，我国管线建设滞后，极大地限制了页岩气外输和下游市场的开拓。

第四，对于开采页岩气可能引发的土地利用、水资源利用及环境问题没有明确的解决办法和监管措施。页岩气田占用大片的土地，这对于人口密集的我国是一个巨大挑战。从技术角度看，开采页岩气时每口钻井会消耗大量的水。我国大多数页岩气分布在相对缺水的地区，任何增加的用水需求都会面临重大挑战。另外，钻井和水力压裂注入的化学物质和产生的废水对地下水资源和生态环境的污染程度仍有待研究。

第五，国内页岩气的市场环境还没建立起来，缺乏相应的技术条例、安全条例、环境条例、管理条例等。页岩气资源的管理机制有待完善，定价机制亦存在诸多不合理之处，页岩气开采及利用的相关价格及市场鼓励政策也没有出台，这些都制约了我国页岩气的产业化进程。

国内巨大的天然气缺口以及目前页岩气勘探开发的不成熟状况，决定了我国海外获取页岩气的紧迫性和必要性。加快“走出去”的步伐，学习国外的先进技术，大力发展页岩气，较大幅度地降低天然气的对外依存度，对改变我国油气资源格局，甚至改变整个能源结构、缓解我国油气资源短缺、保障国家能源安全、促进经济社会发展，都有十分重要的意义。

3 我国页岩气开发“走出去”的现状及存在的问题

我国页岩气开采技术还很不成熟，尚未形成一套完整的技术体系，向海外取经成了必由之路。现阶段我国页岩气开发“走出去”指的不仅仅是传统意义上的走出国门，获得利润以及海外的页岩气资源，更重要的是与国际大公司合作，在国际合作交流中学习页岩气勘探开发的核心技术。“引进来”和“走出去”是我国通过与国际能源巨头合作来获得页岩气开采先进技术的两种主要途径，现阶段主要有三种方式：

第一，国内油气企业与国际巨头合作，引进其先进技术，开发我国的页岩气资源。目前，中石油、中石化都已与国际能源巨头合作。美国雪佛龙公司也确认已经签署一份合作协议，计划在中国黔南盆地勘探页岩气。

第二，加快“走出去”步伐，参与并购海外资产。现在全世界共开采9个页岩气田，其中7个在美国，2个在加拿大。这些已成功开发的页岩气区块是我国企业进行并购的重点区域。中海油、中石油、中石化等企业已纷纷走出国门，积极并购海外资产。如2011年12月，中石化和中海油联合收购北美油气服务公司FTS International 30%的股份。潜在收购了对方掌握的水力压裂技术，这是页岩气开采的核心技术之一。

第三，积极开展技术层面的交流合作，如邀请外国专家来华进行培训，组织国内专家出国考察以及组建联合研究中心等等。国家发改委已经邀请了来自美国能源部、雪佛龙公司等从事页岩气勘探和开发的专家，对国内即将从事页岩气勘探开发的企业人员进行技术和管理方面的培训。国内几大油气企业的高层也分批去美国、加拿大进行考察。

在国际合作中学习先进技术是我国现阶段页岩气开发“走出去”的一个重要目的。我国页岩气勘探开发尚处于起步阶段，较低的发展水平使我们在国际合作中处于劣势。美国在技术出口方面仍有戒心，我国也担心美方能否拿出最为成熟的先进技术进行合作。从市场环境来看，国内的天然气市场定价机制受到政府管制，不能完全市场化，国内的天然气价格远低于国际市场价格，使得我国企业对页岩气项目的报价难以提高。合作双方在项目价值判断、商务条款等诉求方向上的差异使很多国际项目的合作存在很大变数。这对页岩气开发“走出去”形成了障碍。

近年来，我国油气企业加快了“走出去”步伐，进军北美页岩气市场。但是很多企业“走出去”并购国外页岩气资产并没有获得成功。中石油斥资56亿美元并购加拿大最大天然气生产商Encana一油区50%权益的谈判以失败告终。这次项目谈判失败给中国页岩气国际合作敲响了警钟，在缺少必备条件的前提下，中国页岩气大范围“走出去“仍要谨慎慢行。

4 对我国页岩气开发“走出去”的建议

针对我国页岩气“走出去”的现状及存在的问题，提出如下建议：

(1)在页岩气勘探开发的技术层面上，我们不能将希望完全寄托于国际合作，而是要在学习的同时通过自主研发形成自己的核心技术。中国油气企业在国际合作中引进先进技术的同时，应更加注重自主科技攻关，形成适合我国地质特征的乃至特定页岩气盆地地质背景的页岩气开发理论和技术。

(2)在我国与国际性能源公司合作时应该注意优选对象国、合作伙伴及合作项目，避免盲目性。合作前应全方位考察对象国的投资环境，做好风险评估，充分考虑到政治因素对合作关系的影响。对象国要政局稳定，投资环境优越，国家政策鼓励（至少不限制）页岩气领域的对外合作。合作伙伴需实力雄厚，掌握页岩气开发的先进技术，具备丰富的开发经验，愿意与国内企业在页岩气开发领域加强合作，并在技术服务、人员培训等方面提供支持。

(3)推进投资主体多元化，支持中小公司、民营企业“走出去”与国际能源公司合作进行页岩气开发。页岩气不同于传统油气，其开采风险小，同时利润率也低，因此，在页岩气开采的初级阶段更适合中小公司运作。另外，在技术层面上与民营企业和中小公司的合作能减轻国际能源公司向我国“技术出口”的戒心，更有利于我国企业获得核心技术。同时，我国政府要对中小公司和民营企业进行有效的监管，制定准入门槛和资质，防止出现混乱的市场秩序。

(4)政府要出台或者完善相关制度和扶持政策。建立页岩气矿权管理制度，将页岩气确立为区别于常规天然气的独立矿种,建立专门的页岩气区块登记制度。政府要出台相关的优惠政策，如采气有补贴，减免探矿权和采矿权的使用费，减免页岩气勘探开发设备的进口关税，减免页岩气开采的资源税、增值税、所得税等。在页岩气开采前期，我国政府可以给予在技术攻关上有显著进展的企业和科研单位一定的政策和资金支持。

(5)国内页岩气发展的市场环境要建立起来，包括技术条例、安全条例、管理规范等要逐步出台。其中，最重要的是实行天然气价格的市场化。只有国内市场和国际市场接轨，市场环境相同，企业在国际合作中才能平等对话。

(6)加强监控调节，减少环境污染。页岩气开采采用的水力压裂法可能会污染地下水资源，危害环境。另外，页岩气的开采过程还可能导致大量的甲烷泄露，而甲烷引起温室效应的能力比CO2强几倍。因此在页岩气开采过程中要注意环境保护，加强日常生产中的环保监测，防止土壤和地表水污染，避免走先污染再治理的老路。

5 结论

页岩气开发已成世界性趋势。页岩气对世界天然气和石化市场的影响已初见端倪，当这场页岩气革命渐行渐近的时候，作为能源消费大国，我国应当对页岩气开发给予足够的关注。目前我国页岩气资源勘探开发还处于探索起步阶段。我国在部署页岩气勘探开发上，应从技术、政策等方面紧密跟踪，加强学习研究国外成功的经验，加快实施页岩气的全面资源评价与勘探开发。同时，应加强监控和监测环境保护，最大限度地减少页岩气开发对环境的影响。页岩气的开发或将成为我国天然气之困的解决之道，成为实现我国能源安全和多元化发展的战略选择。

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F407.22

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1672-6995(2012)06-0037-03

2012-05-02

李娜（1981-），女，山东省滨州市人，中国地质调查局发展研究中心助理研究员，主要从事遥感地质及境外矿产资源开发方面的研究。