开启基本农田建设新篇章，全力保障国家粮食安全——写在第22个全国土地日

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开启基本农田建设新篇章，全力保障国家粮食安全
——写在第22个全国土地日

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第22个全国土地日的主题为：建设高标准基本农田 保障国家粮食安全。这是自1991年设立土地日以来，首次将基本农田建设和保障国家粮食安全作为土地日主题。这意味着我国的基本农田保护进入了一个新阶段。

粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。根据《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》，至2020年，全国粮食消费量将达到57250万吨。2004-2011年，我国粮食产量从43070万吨增加至57121万吨，实现了“八连增”。但粮食产量受市场和自然两方面因素的影响，要保持稳步增长非常不易，尤其是“八连增”之后，增产压力加大。要达到2020年预期目标需要各方面共同努力，为粮食生产营造良好的制度环境，保障高质量耕地的供给，提升农业科技水平。

基本农田是耕地的精华，是粮食生产的基础。从1989年全国基本农田保护工作现场会召开之日起，我国基本农田保护工作已经走过了23个年头。这期间，基本农田保护区从无到有，保护制度不断完善。目前，全国已划定基本农田保护面积15.8亿亩，保护率超过80%。保护制度的建立为保障国家粮食安全、促进农村稳定、推进节约集约用地新机制的形成、改善土地生态环境等作出了不可磨灭的贡献。同时，也存在保护区“划远不划近”、“占优补劣”现象普遍、农田污染严重、监测手段落后、建设资金和经济激励机制缺乏等问题。为此，近年来的基本农田保护工作逐步往划定永久基本农田、建立补偿机制、建设高标准基本农田、加强信息化管理的方向发展。根据《全国土地整治规划（2011～2015年）》，“十二五”时期，我国计划新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田，是“十一五”的2倍多。基本农田保护从数量保护向质量保护转变迈进了一大步！

目标是远大的，前景是美好的。在落实这一目标的过程中，需对一些问题予以特别关注。

一是如何真正落实基本农田的“高标准”。生产力高低是评价土地质量高低的重要标准，也是衡量基本农田是否高标准的核心。高标准不能简单地看是否平整、集中连片、有田间基础设施等，也要看到土壤质量和土地的安全性。粮食安全包括三层含义：总量安全、结构安全和质量安全。土壤无污染是粮食质量安全的基础。遗憾的是，农田污染在我国很多地区都存在，珠三角部分城市有近40%的农田菜地土壤重金属污染超标，其中10%属严重超标。全国每年因重金属污染而减产粮食1000多万吨，被重金属污染的粮食每年多达1200万吨，足以每年多养活4000多万人。为此，高标准基本农田建设必须通过共同责任机制的建立，联合环境、农业等多个部门，将环境监测、多目标区域地球化学调查结果等吸纳进来，发挥资金合力，将基本农田建设成为真正的“高标准”基本农田。

二是如何使基本农田建设责任目标顺利落地。4亿亩旱涝保收高标准基本农田建设目标是一个约束性指标，在目标分解和落实过程中，必须加强跟踪监管，切莫急躁，以防出现类似于保障房建设责任目标落实过程中的赶工期、降低工程质量等问题。

三是如何借高标准基本农田的建设来推动耕地保护长效机制的建立。要为民间资本进入土地整治事业创造良好环境，建立永久性的高标准基本农田经济激励机制，落实基本农田后期监管责任、技术保障措施和激励制度等，为高标准基本农田的保护奠定坚实的基础。