强力推进婺城新城区建设

□ 文/徐利媛

强力推进婺城新城区建设

□ 文/徐利媛

金华市婺城新城区由临江、栅川、龙蟠、洞溪四个工业分区组成，自2003年成立以来，引进企业135家，总投资134亿元，投资规模1亿元以上的企业有46家。新城区全力优化投资环境，经济规模不断扩大，经济效益明显提高。截至2011年底，完成工业总产值159.55亿元，占全区工业总产值的51.17%；利税总额6.13亿元，占全区的47.15%；财政总收入5.7亿元，占全区的1/2左右。但是，由于婺城新城区开发起步较晚、缺乏中心城市配套和产业发展之依托，产业基础比较薄弱，大部分处于规划建设初始阶段，不同程度地存在一些困难和问题。主要表现在以下几个方面：

规划设计滞后、土地供给制约新城区发展空间。一方面，新城区建设在实施过程中缺乏整体性规划，空间拓展难度加大，引进大项目、好项目受限。新城区规划的前瞻性、指导性、权威性不强也影响了新区的建设和发展。另一方面，由于用地指标紧缺，近年已签约的部分重点项目无法落地，工业用地问题成为制约园区经济发展的最大“瓶颈”。

资金支撑脆弱、政策处理影响新城区建设推进。新城区基础设施建设任务重，建设资金短缺、基础设施投入不足，同时随着开发过程中利益格局的调整，群众利益诉求不断增多，加上期间政策调整因素，导致政策处理难度越来越大，影响了开工建设。此外，开发模式单一，市场化运作机制尚未完善；新城区开发主要依靠政府投入，资金投入有限，银行贷款融资渠道不畅，使得新城区建设水平偏低，集聚效应难形成。

入园企业实力以及企业发展面临的诸多困难限制新城区工业产出。近年来，园区虽引进了多家投资亿元以上企业实力雄厚的项目入园，但从督查情况来看，不少初期入园工业项目投资密度低、产出贡献低、产业层次低、用工较少，全闲置、半闲置、低效用地情况较严重。劳动力成本、原材料价格、汇率波动、融资成本等诸多生产要素，也在一定程度上增加了企业负担，导致企业利润空间越来越小，直接影响了企业的产出率。

发展脚步明显放慢，产业转型升级任务艰巨，工业发展空间拓展压力增大。从这几年新城区的发展现状看，无论在全区的比重还是发展速度都明显趋于保和状态。战略性新兴产业发展缓慢，目前主要以“低、小、散”的劳动密集型产业为主，现代先进制造业和高新技术产业缺乏；带动力强的大企业不多，自主创新能力不强，产业集聚度不高，经济发展面临增量与提质的双重任务，环境保护与生态建设的压力加大。

针对上述存在问题，笔者对婺城新城区的发展提出几点建议：一是加大投入，提高园区基础和配套设施建设水平。建立政府引导与市场运作相结合的筹资机制，在积极争取上级财力支持的同时，坚持“以土地和项目融资”，采用多种模式吸引多元化主体投资参与园区开发。加快园区基础设施建设，进一步提高园区硬件建设的标准和水平，并注重配套好园区的生活服务、休闲娱乐设施，增强园区对投资者的吸引力。

二是严格管理，建立健全新城区节约集约用地机制。开展节约集约用地专项行动，加大盘活存量用地力度，解决“有项目无土地、给土地低产出”的问题，切实提高土地产出率。加强对闲置土地的清理和已征未用土地的管理，对超过协议建设期限而未开工建设的项目，催促其开工，不能开工的限期收回。完善招、拍、挂供地制度，健全新城区项目用地约束机制，实行新城区供地、用地全程监管，明确项目用地的投资强度、容积率、建筑系数等指标，并加强跟踪监督。

三是引进项目，提高园区产业集聚水平。要围绕提高汽摩配、五金工量具、医药化工等优势产业集聚度，改造提升水泥建材、纺织服装、食品加工等传统产业，形成七大特色产业为支撑的现代工业经济体系。以引进重大项目为主要途径，发挥大项目的“磁场效应”，促进园区产业集聚。通过引进一批投资规模大、科技含量高、产业带动力强、市场前景好的龙头企业、龙头项目，吸引更多的上下游产业、配套生产企业进入园区。

四是注重创新，提高园区经济内生力。依托高校和科研院所的科技力量，创办一批“产学研”基地，作为园区促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体；组织引导企业与政府共建公共创新平台或自建研发中心，加快形成核心技术、关键技术，降低对外技术依存度，创新争创品牌；完善自主创新的激励机制，营造“鼓励创新、宽容失败”的社会氛围。

金华市婺城区白龙桥镇政府）