全力打好扩大有效投资攻坚战

□文/浙江省发展和改革委员会主任孙景淼

要以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的使命感，抢时间、争主动、快推进，全力打好扩大有效投资攻坚战，确保完成全年各项目标任务

今年以来，全省上下狠抓扩大有效投资，全力以赴推进重大项目建设和前期工作，扩大有效投资成为稳增长、调结构最直接最有效手段。1-7月，全省投资增长24.6%，高出“十一五”浙江平均水平11.5个百分点，高于全国4.2个百分点，也高于广东、山东、江苏等东部沿海兄弟省市，投资增速在主要经济指标中一马当先。特别是重大项目推进明显提速，上半年省重点建设项目完成投资979亿元，为年度计划的48.7%，较去年同期提高5.6个百分点；实际新开工项目93个，开工率达73.2%，比去年明显提高。战略性平台项目进展良好，上半年428个海洋经济项目完成投资530亿元，占年度计划的53.4%；14个省级产业集聚区完成基础设施项目投资373亿元、产业项目投资770亿元，同比增长86.5%和94.9%。“浙商回归”项目引进力度大，1-7月浙商回归引进项目到位资金821.1亿元，完成年度计划的68.4%；与浙商签约项目达300多个，总投资2000多亿元。“国批”项目明显提速，到8月中旬已有23个“国批”项目获批、1个项目获“路条”，总投资达1463亿元，获批项目数比去年增加一倍以上，为历年同期最高。

浙江着力扩大有效投资取得实实在在成效，不仅体现在你追我赶的投资增速上，体现在真抓实干的工作氛围上，更体现在激情昂扬的精神状态上。我们深切体会到:一是必须咬定目标不动摇，省委省政府见事早、行动快，作出扩大有效投资决策部署，不仅是眼前稳增长的现实需要，更是长远调结构的重要途径，要常抓不懈抓实抓好。二是必须克难攻坚不退缩，敢于在抓项目开工、抓难题破解、抓审批提速上动真格，真抓快干。三是必须凝心聚力不放松，各级领导亲自抓，各个部门合力抓，激发各类投资主体活力，努力营造齐心协力促投资、集中精力抓项目的生动局面。

狠抓落实，全力打好扩大有效投资攻坚战

下阶段，我们要以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的使命感，抢时间、争主动、快推进，奋战四个月，全力打好扩大有效投资攻坚战，确保完成全年各项目标任务。

狠抓责任落实。要毫不松懈、一鼓作气，对照计划，倒排时间、层层落实任务。抓投资进度。健全工作路线图、时间表、责任状“三位一体”倒逼机制，把握关键环节，强化责任落实。对半年度投资任务完成进度相对较慢的地区，加大督促服务力度，力争三季度明显提速、四季度如期完成。抓项目进度。对新开工项目和续建形象进度滞后项目，盯紧不放松，帮助项目赶上计划要求。对推进难度大的省重点建设项目，要积极创造条件，确保今年新增省重点建设项目开工率达到70%以上。年底组织有效投资工作考核，并落实对考核优秀市县的财政挂钩奖励。

狠抓项目开工。集中力量促开工、抓续建、保投产，尽快形成有效投资实物量。加大专题协调。进一步加强项目服务，促进签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快见效。进一步强化省领导联系重点建设项目制度。开展铁路前期、高速公路融资等各类专项协调。加大综合协调特别是对线性工程交叉施工等问题的协调力度，力求在政策机制层面更好地解决征迁等难题。加大专项服务。接下去四个月全省发改系统实行一月一重点、打好攻坚战，营造强势推进项目浓厚氛围。

狠抓要素保障。千方百计破解项目建设难题，绝不让一个好项目跑掉。加强项目用地需求保障对接。下半年再增补一批省重点建设项目，优先安排并保障交通、能源、水利等基础设施项目的用地指标。按照省重大产业项目用地保障机制要求，抓紧做好申报工作，省里将按比例以“奖励”形式对重大产业项目用地给予保障支持。加强项目融资需求保障对接。巩固重点项目银项对接成果，要力保资金及早到位。加大企业上市、企业债券发行等直接融资力度，争取全年发行企业债券200亿元以上。

狠抓项目前期。要牢固树立项目从前期抓起，在全省范围内形成“大抓前期、抓大前期”的共识和氛围。全力抓好重大项目报批，力争项目审批实质性突破。全力抓好项目谋划和储备。尽早启动谋划新一届政府重大项目建设投资载体。对已列入省“十二五”规划、事关全局和长远的项目，围绕落实投资主体、资金筹措等关键节点及早开展项目前期工作，加大招商推介。抓好转型升级重大项目推介库建设，形成建设一批、储备一批、谋划一批的良性格局。

狠抓审批提速。要把项目审批提速作为改善发展环境的牛鼻子来抓，全力打造能让大项目、好项目落在浙江的优良政务环境。大力减少审批事项。深入推进“四减少”、“四放权”审批改革。按照“于法周全、于事简便”的要求，清理不符合行政许可法要求的行政许可环节和非行政许可事项。抓紧做好面向市县的审批权限下放工作。大力推进审批方式改革。探索推行“模拟审批”等行之有效的方法，加快推行网上审批，大力推行联合图审、联合踏勘、并联审批、综合验收、多证联办等制度。积极探索项目联合会审，变前后串联为横向互联、变前置审批为并联审批，优化流程、提高效率。要在总结首次省审批核准项目联合会审经验的基础上，着手建立长效机制，全力提高审批时速和质量。

激发活力，加快推进重大项目面向民间投资开放

要保持有效投资持续增加，必须充分发挥民间投资主体作用，增强内生增长动力。上半年，国家有关部委已制定出台“新36条”的42项实施细则。最近，温家宝总理在浙江调研时强调，“浙江要进一步解放思想，大胆尝试，加快推出一批便于民间投资参与的项目，抓紧办成几件看得见的实事，营造一种打破玻璃门、弹簧门的新气象”。根据省主要领导指示，我们会同有关部门在各地上报的基础上，首次筛选推出一批面向民间投资招商推介的重大项目。

这次面向民间投资开展招商推介主要目的，一是拓宽民间投资行业准入，对交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源利用的项目进行公开招商推介，为民间投资进入垄断性行业创造条件，引入竞争，激发民间投资活力。二是强化对民间投资服务，向民营企业公开公共资源性项目投资信息，搭建民间投资与政府投资项目的有效对接平台，通过增加透明度、公开性，为民营企业创造更加平等的投资环境。三是拓宽项目融资渠道，以独资、合资、以及BT、BOT等方式，帮助解决项目资金筹措难等瓶颈制约，加快推进一批大项目、好项目的建设。

这次入选项目的基本条件有四项:一是已纳入国家和省市“十二五”相关规划；二是具有合理的投资回报能力；三是投资主体尚未确定，或项目需寻找民间资本合作伙伴；四是已开展前期工作，或者具备开展前期工作的条件。

这次推介的重大项目共441个，总投资11830亿元。其中，10亿元以上项目220个，50亿元以上58个，100亿元以上26个。项目具体情况如下:

——产业平台类项目66个，总投资4375亿元。包括:14个省级产业集聚区平台项目38个，总投资1484亿元；产业基地等项目28个，总投资2891亿元。

——交通设施类项目39个，总投资2946亿元。包括:铁路项目7个，总投资1172亿元，其中城际轨道交通项目4个，总投资989亿元；高速公路项目13个，总投资1433亿元；公路和隧道项目13个，总投资259亿元；港口码头项目6个，总投资81亿元。

——能源建设类项目11个，总投资298亿元。包括:风能、潮汐能、生物质发电等新能源项目和抽水蓄能、天然气分布式能源站等清洁能源项目。

——城市建设类项目67个，总投资919亿元。包括:城市供水、污水处理、垃圾处理等市政设施项目29个，总投资278亿元；城市综合体项目22个，总投资358亿元；其他城乡区块开发项目16个，总投资283亿元。

——社会事业类项目50个，总投资326亿元。包括:医院建设项目20个，投资64亿元；民办学校项目12个，总投资24亿元；养老服务项目18个，总投资238亿元。

——金融服务业及商贸综合体类项目75个，总投资1265元。包括:金融服务业项目11个，总投资145亿元；商贸综合体项目32个，总投资555亿元；物流基地项目13个，总投资164亿元；总部经济项目14个，总投资279亿元；科技研发项目5个，总投资122亿元。

——旅游及文化创意类项目117个，总投资1519亿元。包括:旅游项目106个，总投资1416亿元；文化创意项目11个，总投资103亿元。

——农水工程类项目16个，总投资183亿元。包括:低丘缓坡开发利用、现代农业综合区、水库、围垦等建设项目。

接下来，围绕贯彻落实国务院促进民间投资“新36条”42项实施细则，我们将一是制定省级部门分工方案，对配套实施细则一一梳理和衔接，研究提出浙江省贯彻落实的具体措施。二是找准突破口，理出一批省民间投资进入意愿强烈、国家层面有突破空间的行业和领域，包括争取浙江民间资本进入金融、铁路、能源等领域先行先试，力争取得实实在在的成效。三是要研究完善相关配套政策，包括收费年限、合理回报等，让民间投资不仅进得来、还要划得来。比如对民资参与城际轨道交通建设的相关土地综合开发利用、财政税收和融资贴息等扶持政策，要抓紧研究制定。