发展农村专业合作社存在的问题及对策

文/刘 志

近年来，云南省富宁县供销合作社积极发挥引领、带动和服务职能，采取多种形式发展农民专业合作社。供销合作社引导种养殖大户成立的农民专业合作社29家，其中：规范化专业合作社10个，示范化专业合作社4个。入社农民180户，入社股金567万元，带动农户4.2万人。

存在的问题

虽然近年来农民专业合作社有了较大的发展，但还存在许多不足。主要是：

第一，制度不够完善，随意性较大。一是章程制订不规范，会员权利、义务不明。二是组织机构不健全。内部控制制度的欠缺，导致运作和管理的随意性较大。三是利益关系不紧密，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持续发展能力差。

第二，组织化程度不高，总体实力较弱。从当前农民专业合作社的经营规模偏小，组织化程度低。多数农民专业合作社处于合作的初级阶段，服务层次普遍较低，产销衔接不够紧密，合作社的组织优势得不到充分发挥，缺乏适应和开拓市场的能力，市场竞争力不强。社员之间的合作关系有待进一步巩固和提高。

第三，活动经费缺乏。目前，农村专业合作社的办公经费多由领办大户垫资自筹，限于地方财力，政府对其扶持力度较小。在引进新品种，发展新项目上资金不足，从客观上制约了合作社运营活动的发展和壮大。

第四，社员素质不高。一是加入合作社的社员一般都有自己的“产业，但普遍素质不高”，一些新品种、新技术的推广不太理想。二是群众自主意识不强。一些群众仍缺乏信任度和信心，自主意识不强，比较倾向于被动和保守的合作状态，在主观上影响了合作社的发展。

第五，内部运作机制不规范。许多农户是“应邀”入会，对于合作社的宗旨、义务、意义及运作程序等方面并不太了解。一些创办合作社的目的是为了套取国家补助金。一些社员反映，加入合作社后，合作社并没有组织什么活动。上级部门应对合作社加强规范引导和监管力度。

第六，外联市场不够。合作社在外联市场的力度上显得不足，尤其表现在市场信息缺乏、品牌意识不强、缺乏企业支撑等方面。由于市场功能弱化，致使合作社的合作效益不高，难以获得突破。

对发展农民专业合作社的建议

第一，强化宣传、培训，引导专业合作社按章程规范建立。目前对农民专业合作社的理解和认识，农民专业合作社的起因、宗旨、作用、运作形式、各相关部门对农民专业合作社的政策措施等，都有一个再宣传、再认识、再把握的过程。因此，还要广泛宣传，要达到相关部门了解、经办机构掌握、农户熟悉的效果。同时，还要通过各种渠道和形式，对专业合作社负责人、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训，使他们及时了解现代农业发展趋势，了解专业合作社的理论知识、农村政策法规、合作理念、财务管理、经济合同、信贷和投资等，引导培养和发展一批熟悉农村政策、善于经营管理、乐于奉献的专业合作社带头人。

第二，加大两个扶持力度，推动农民专业合作社不断发展壮大。一是加大政策扶持。随着我县专业合作社的迅速增长，政府应加大财政资金、信贷等方面的支持。对示范性、规范化、骨干型的农民专业合作社实施奖励。二是加大资金扶持。对合作社的发展给予资金扶持，建立以奖代补资金运行机制，鼓励合作社发展状大。同时建议金融部门对运行规范、有效益、讲信用的合作社在贷款担保抵押条件上适当放宽、简化审批手续，在贷款利率上给予优惠。

第三，加强规范化建设，提升农民专业合作社水平。一是注册前要由供销社按成立专业合作社的条件预先把关审核。之后再由工商部门按入社农户占多大比例、是现金入股还是实物入股并严格把关复审。二是注册后要加强跟踪检查和服务，对那些不经营、不服务、不按章程规范运作的，要加强督促检查，促其发展，转型或取消资格。三是要规范内部运作和管理制度，要按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等制度。四是创新服务模式。供销社要以市场为向导，以提高农民组织化程度和为农民提供系列化服务为出发点，以增强农民收入为目标，指导农民合作社完善内部管理；加强对农民专业合作社规范化建设和服务；加大对专业合作社的培训辅导，培养有文化、有技术、善合作、懂经营、会管理的新型农民；鼓励农民通过以土地承包经营权入股成立专业合作社，或鼓励专业合作社通过农村土地承包经营权作价出资，实现增资扩股，以壮大发展规模。