提升农村便民连锁商店为农服务水平——山西省忻州市发展农民便民连锁商店纪实

文/赵忠义 赵志强

农村便民连锁商店全覆盖是新 “五个全覆盖”的内容之一，是山西省委、山西省人民政府确立的 “五大惠民工程”之一。实施农村便民连锁商店全覆盖是新农村建设的题中应有之义，是供销合作社提升为农服务形象的有效途径，也是促进忻州市转型跨越发展的重要举措。

农村便民连锁商店全覆盖对统筹城乡发展的意义

便民连锁商店建设是发展农村现代流通的必由之路。长期以来，由于受计划经济重生产、轻流通观念的影响，导致农村流通投入不足，流通方式滞后，农村消费“不经济、不安全、不方便”问题突出，农产品销售不畅，难以满足农民日益增长的生产生活资料需求。农村便民连锁商店建设以现代经营理念，构建布局合理、连接城乡的连锁经营网络，把农民需要的优质生产、生活资料送下乡，把市民需求的农副产品运进城，从而使千家万户的农民与千变万化的市场紧密联系起来，实现有效地对接，使农村便民连锁商店在现代流通中呈现出前所未有的活力，发挥着举足轻重的作用。

农村便民连锁商店建设是激活农村市场的重要举措。今年中央经济工作会议强调“着力扩大内需特别是消费需求”。扩大内需，最大潜力在农村。随着农民收入的进一步增加，农民消费需求不断提高，而农村落后的消费环境却抑制了农民消费。推进农村便民连锁商店建设，正是从改变经营业态、发展现代管理模式、扩大服务半径、增加服务项目等多方面放大了农村消费终端的服务功能，从不同层面有效地激活了农村消费要素，但同时也阻碍了改善农村消费环境的进程。

农村便民连锁商店建设是供销合作社重塑形象的有效途径。由于计划经济向市场经济转变过程中的体制机制不适应，供销合作社整体服务功能减弱，原有的经营体系“线断网破”。虽然近年来，全市供销合作社加快改革发展，积极参与新农村建设，大力推进“新网工程”建设，为农服务功能显著增强，整体形象明显改善，但基层经营设施陈旧、功能薄弱等问题依然存在。通过推进农村便民连锁商店建设，可以改造传统经营网点，提升基层供销合作社形象。

便民连锁商店建设成绩显著

2006年以来，忻州市委、市政府连续几年将便民店建设列入为民办的实事当中。全市供销合作社围绕省委、省政府和市委、市政府安排部署，把便民店建设作为参与新农村建设的突破口，积极争取党委政府的重视和有关部门的支持，按照形式多样化、投资多元化、管理规范化、运作市场化的方针，强势推进，呈现出蓬勃发展的良好势头。截至2011年底，全系统共建成农村便民店1075个，较好地完成了便民连锁商店全覆盖任务。

在建设过程中，主要采取了以下做法：第一，坚持“五同步”原则：数量与质量同步、规范与提升同步、经济效益与社会效益同步、便民店与配送中心同步、覆盖率与配送率同步。第二，采取“三种模式”：自建、联建、加盟。自建，即充分利用基层供销合作社现有设施，由供销合作社自筹资金或职工投资建设。联建，即针对部分基层社改造网点资金缺乏的情况，坚持市场化运作，吸收个人或流通企业投入资金进行改造建设。加盟，即把信誉好、实力强、地理位置较好、愿意加入供销合作社网络、服从供销合作社管理的农村个体门店吸收进来，实行统一门头标识、统一管理制度、统一服务承诺、统一进货渠道、统一管理模式。第三，注重“三个结合”：一是与基层社门店改造相结合，增强基层社服务功能。二是与“万村千乡市场工程”相结合。市县供销合作社主动与商务部门协调，选择不同的侧重点共同开展工作，保证了均衡发展。三是与新农村建设相结合。注重与农村文化、体育等工程配套建设，真正发挥便民店的服务功能。通过强有力的措施和科学的管理，全市供销合作社便民店呈现出三大特点，即“小网点、大网络”、“小超市、大连锁”、“小商品、大市场”。取得了三好效果，获得了党委政府满意、农民群众受益的良好社会效果，供销合作社形象获得大力提升。

便民连锁商店建设要处理好“四方面关系”

在推进便民连锁商店建设的实践中，要想高标准地完成好全覆盖任务，使便民连锁商店“建得起、管得好，有实效”，实现持续健康发展，必须处理好 “四方面关系”。

一要处理好数量与质量的关系。既要按照省、市政府下达的规划要求不折不扣完成便民店的建设任务，保证数量，又要严格按照省供销合作社《农村便民连锁商店规范管理办法》进行规范完善，保证质量。目前，全市供销合作社系统正在对建成的便民连锁商店进行质量回访，对标准不高、管理不规范的便民店，逐步进行规范提升。

二要处理好便民店建设与配送中心的关系。配送中心是农村现代流通网络的中枢，是便民店建设的重要支撑。它对于便民店采购的成本、运营的效率等有着至关重要的影响，对于保障农村食品安全和商品质量安全具有十分重要的作用。目前，全市供销合作社系统已组建日用消费品配送中心16个，但存在配送效率低、连锁化水平不高、带动连锁经营的能力不强等问题，下一步，重点是进一步加强配送中心建设，因地制宜发展多种模式并存的配送体系，逐步增强网络的配送能力，提高网店的配送比例。

三要处理好市场运作与科学管理的关系。在便民店建设的实践中，采取联建、加盟等方式，吸纳社会力量参与网络改造，既解决了便民店建设资金短缺的问题，又完成了便民店建设任务，实现了双赢。对这类便民店，供销合作社虽不能干涉其正当经营行为，但也不能 “放任自流”，放弃监管责任。要强化日常管理，建立健全诚信承诺、质量追溯和进货准入等管理制度，组织开展店长、店员培训工作，提高其经营管理水平，规范其经营行为。对出现销售假冒伪劣商品等问题的，要立即取消便民连锁商店资质。

四要处理好经济效益和社会效益的关系。便民店是经济主体，首先要讲经济效益，只有经济实力增强了，才能不断发展壮大，才能更好地为农民服务，才能形成社会效益。供销合作社作为为“三农”服务的组织，要坚持经济效益和社会效益相结合，充分利用便民连锁商店这个平台，既为农民提供经营性服务，又要为农民提供公益性服务。当前，全市供销合作社正努力推进农村流通网络“一店多能、一网多用”，在便民店进行日用消费品经营的基础上，积极开展农副产品收购和再生资源回收业务。在今后的工作中，忻州市社将与有关部门联合合作的力度，拓展服务领域，为农民提供医疗卫生、电信、邮政、文化娱乐、保险等综合服务，逐步成为“政府的惠民店、农民的贴心店、经营者的称心店、新农村的风景店”。