—合—作社发展的现实困境和出路对北京市房山区礼临辉农产品种植专业合作社的调查思考

文/魏丽莉

北京市房山区礼临辉农产品种植专业合作社。成立于2007年10月12日，位于京郊河北镇河南村。合作社由当地曾担任过村小学校长的张书礼联合村委会主任张仲辉、村民杨振省等人共同发起设立。合作社注册社员41户。经过5年多发展，目前参加合作社社员达到126户，入社资金15.2万元，带动农户150多户。

该合作社自建社以来，积极为社员和农民提供各项服务。包括增设种子化肥农药销售门市为社员提供农业生产资料，并提供各种农业信息；配合房山区林果科技服务中心和镇林业站工作给社员提供尖枣、甜柿、烟台梨等的嫁接技术；给周边6个村50多户农民的800多棵核桃树打药；为社员销售香椿、花椒等树芽菜。此外，合作社还与河北镇成教中心合作，编写山野菜培训教材。

2011年是礼临辉合作社加工厂建成后扩大产品数量的第一年，合作社加工了香椿、花椒芽、茼蒿、苋菜、黄韮蒿等十几个品种的山野菜，产量1.8万斤左右，收入15万元。产品直销北京市内餐饮业、农家院，或以礼品方式直接进入消费者手中。在合作社经营初见成效之时，合作社也因此被评为区级示范社，获得15万元的财政奖励基金。

2011年，礼临辉合作社首度实现盈利，弥补上年亏损后还剩下可分配盈余110221.02元，并在合作社内部进行了分配。按照合作社章程规定，提取了5%公积金，剩下的60%按照社员与合作社的交易量分配，40%按照出资额分配。在礼临辉合作社的生产规模不断扩大，市场的认可度逐步提高的同时，2012年，北京一知名中档连锁快餐企业与合作社签订了合作协议，定向收购合作社加工的山野菜。

合作社实际运作的特点

礼临辉合作社在实际运作中呈现出如下特点：

第一，礼临辉合作社以为当地社员和农民服务为宗旨。合作社存在的基础在于为当地社员和农民提供各种生产服务，将农民种植的树芽菜等农产品推向市场、实现增收致富。正是合作社积极组织社员种植、加工树芽菜、山野菜、甜柿，并为社员提供嫁接技术、培训、销售等各项服务，让社员充分享受到利用合作社带来的好处和便利，才奠定了合作社不断发展壮大的基础。

第二，礼临辉合作社依法设立，规范运行。礼临辉合作社在建社之初就制定了合作社章程，作为指导合作社发展的准则，并且详细规定了合作社成员结构、民主管理、出资要求、盈余分配等。按照礼临辉合作社章程规定，合作社要求全体社员公平出资；合作社每年举行社员代表会议，选举合作社理事会和监事会成员；定期召开理事会议，对固定资产折旧提取、合作社扩大生产规模、山野菜销售等关系合作社发展的问题进行研究。

第三，当地党委、政府的支持是礼临辉合作社发展的重要条件。礼临辉合作社创办初期没有固定厂房、加工设备、办公场所，规模难以扩大。另外，没有渠道申请到贷款，仅靠入股资金勉强维持，发展十分缓慢。当地党委和政府意识到礼临辉合作社在增加农民收入、发展农村经济中的作用，镇财政前期投入100万元，区经管站、科技服务中心、成教中心定期给合作社提供技术、教育、培训等方面的大力支持，合作社才走上正轨，并日益发展壮大。

第四，社会力量的广泛参与。礼临辉合作社最初由张书礼发起，联合村委会主任、承包种植山核桃大户共同设立，但在创建过程中引来了社会上各种资源的加入。当地一家私营企业老板在产业转型升级中看重了合作社未来发展前景，将其作为新的投资项目和合作伙伴，还有一些关心农民、热心合作事业的人士也逐步加入到合作社中，为合作社提供外联销售、宣传推广和政策指导。

合作社发展过程中的现实困境和问题

自2007年《农民专业合作社法》实施以来，我国农民专业合作社迅速发展。截至2011年6月底，在工商管理部门登记的农民专业合作社已达到44.6万个，入社农户达3000万户，约占全国农户总数的12%。但是，从实际运行看，我国农民专业合作社发展尚处于初期，发展很不规范。礼临辉合作社是我国农民专业合作社的一个缩影，在其发展过程中遇到的问题也反映了我国农民专业合作社发展的现实困境，具体表现在:

首先，合作社的组建和发起问题。礼临辉合作社是由当地有知识文化的农民、大户、村委会主任、私营企业老板等这些社会资源发起组成。这些“能人”为合作社制定运行规则、提供启动资金、组织农产品营销，对合作社进行管理。在目前我国农民专业合作社普遍缺乏企业家人才、资本等生产要素的情况下，这些资源在合作社创建过程中发挥重要作用。缺少这些资源（不管是社区内还是社会上的），单靠普通农户难以创办合作社。他们中的大多数仍然只能出售初级农产品，几乎不可能分享农产品加工和流通利润。基层干部普遍缺乏农民合作社基本知识，几乎没有能力正确指导农民依法建立比较规范的农民专业合作社。因此，我国的农民专业合作社究竟应该靠谁组织？如何组织？都是理论和实践亟需回答的问题。

其次，合作社的资金问题。礼临辉合作社自建社之初就面临着资金短缺的问题。发起人一人投资10万元形成合作社绝大部分的资产，虽然也得到镇政府的支持资金，被评为区级示范合作社后又收到了政府奖励资金，但是对合作社来说还是杯水车薪。总体来看，我国农民专业合作社规模偏小，起步阶段缺乏资金是合作社面临的普遍问题。财政扶持资金一般总量规模过小，少则一二十万，多则三四十万，通过项目补助或以奖代补方式下达，只有少数示范合作社才能获得，普惠性质的补助较少。合作社由于无资产、无抵押，一般很难申请到银行贷款。很多合作社处于尴尬的、自生自灭的境地。

第三，合作社的民主管理和内部治理问题。礼临辉合作社注册成立时的绝大部分资金是由发起人投资的，约占注册资金的80%左右，80%的社员股金不到千分之一，更多的周边农民并没有加入合作社，只是利用合作社来销售他们种植的树芽菜。就民主管理而言，普通社员由于入股份额较低， “二次返利”较少，因而缺乏争取民主权利的意识和能力。合作社理事长长期由大股东一人担任，民主管理和决策制度难以正常运行。实际上，就全国的农民专业合作社的情况看，许多农民专业合作社都是由第一大股东占有控股地位，其中有一部分是省、市级示范社。据浙江省 2009年 7—9月和2010年1—2月组织学生对全国10个省29个地 （市）的农民专业合作社的调查显示：在所调查的442家合作社中，第一大股东出资额占合作社出资总额的比例平均为29.4%，有25%的合作社第一大股东的出资额所占比重超过了30%，有的甚至达到100%。由大股东掌控合作社，往往缺乏民主基础，合作社民主管理和决策制度难以发挥作用。在盈余分配上倾向于股东权益，忽视社员利益，按法定比例“二次返利”的很少，有的合作社收购价格略高于市场价格，其差价就算做“二次返利”。在本质上，这类“合作社”只是“能人大股东”企业，而不是本来意义上的农民合作社，他们不可能担负起“使农民获得社会平均报酬”的历史重任。