一个覆盖八千亩农田的服务体系——山东省宁阳县兴泰农作物种植合作社的调研

文/白志刚

（作者系山东供销合作经济学会会长、山东省供销合作社理事会原主任）

山东省宁阳县伏山镇苏楼村的农民苏留印是种田能手，并长期在本村从事代理信贷业务。2007年，他发起成立小麦良种种植协会，三年的时间，组织本村农民建立起1000亩的小麦良种繁育基地，协会通过提供系列化服务，使会员小麦的亩产量都接近1200斤，并且以每公斤高于市场0.15元的价格收购，再出售给种子公司。

合作社的发展历程

2010年，正在推进农产品经营服务体系建设的宁阳县供销合作社，安排并支持伏山镇供销合作社在小麦良种协会的基础上组建农作物种植合作社，供销合作社注入股份成为合作社的主要发起人，苏留印加入供销合作社，担任伏山供销合作社的副主任兼合作社社长。伏山镇供销合作社主任邓明在该镇供销合作社工作了30年，凭着长期的观察，经过分析排队，依据组织服务农民的能力等条件，选择了5个村支部书记，邓明带着苏留印与选定的村书记反复切磋，利用苏楼村取得的成效引导说服农民，使合作社的范围扩展至包括苏楼村在内的6个村。目前，入社社员达到1600户，农田8000亩。

每个村都相当于合作社的一个分社，一般由村支部书记作为主要负责人，在每一个村又根据居住的区域和农田的分布情况划分为若干生产合作小组，小组长一般由村民小组组长或其他村干部或生产种植能手担任。合作社从农户拥有的农机中挑选了30多台，成立了机械作业队，同时组建了有50多人的妇女作业队，妇女作业队承担的任务主要是老弱病残家庭的琐碎农活和不宜使用机械作业的生产环节，如小麦的提纯等。由此形成了纵横交织的服务体系：对于原种的发放、商品种的回收、农资的供应、技术要求的传达等事项，合作社经过各村由各小组予以组织落实。各生产小组对成方连片的农田实施统一作业，生产小组力所不及的农活，由合作社安排机械作业队和妇女作业队予以实施。两个作业队的成员经过培训并相对稳定，而且都来自加入合作社的村庄，他们服务的对象是自己的乡亲，同时受农户监督，由此保证了作业质量。

今年合作社还承担了宁阳县种子公司1000亩的花生良种繁育和北京一家玉米制种公司若干品种的示范种植，一些种子公司和商品粮经营企业纷纷找上门要求合作社为其生产优质专用小麦。合作社制定了新的发展计划并开始实施：将系列化服务从春季作物延伸至秋季作物，从繁育良种拓展至优质商品粮的生产。为此，供销合作社和合作社拟购置一批大型和新型农机，包括大型喷药机和秸秆捡拾机。为大幅度提高农民收入，合作社着手实施发展高效农业，确定的第一个项目是家庭适度规模养殖 “杜波肉羊”，合作社已建设了标准示范羊舍，订购了第一批种羊，实施林下种植牧草，制订了建设饲料加工等服务项目的规划。与此同时，合作社内部的信用合作已经运作，并显示出迅速发展的态势。总之，合作社的做法是通过提升完善服务体系，使中青年安心从事二、三产业，稳定和增加其做工的报酬；在降低成本的同时实现粮食的优质高产；为农户开辟出年收入几万元的新产业；大幅度提高农业劳动生产率。

经营制度创新带来的思考

伏山镇供销合作社与农民共同推进的农业经营制度创新，至少说明了以下几个重要问题：

第一，通过建立有效组织农民的服务体系，在坚持家庭经营制度的基础上实现农业的标准化生产、规模化经营是可能的，且意义重大。

在农业土地资源最充裕的美国，农户平均占有农田近200公顷（3000市亩），农业家庭经营规模为世界之最。拥有丰富资源、具有经营规模的美国农户，无须相互之间的生产合作，而直接衔接或进入产前、产后的各个环节形成一体化的经营格局，高水平、大规模的农业产业化经营为美国近一个多世纪经济社会的发展奠定了重要基础。在我国，农户占有耕地的面积与美国差距巨大，也明显低于世界平均水平的现实条件下，宁阳县伏山镇建立的粮食生产服务体系，将1600个家庭经营的农户组织起来，形成了8000亩的统一经营的标准化生产基地。宁阳县伏山镇这一案例和山东省供销合作社推进经营服务体系建设取得的初步成效表明：通过建设将弱小农户组织起来的经营服务体系，同样可以形成实施标准化生产的规模经营，继而突破产业化经营的瓶颈，推进现代农业发展。毫无疑问，在我国农村劳动力大量转移至城市和二、三产业，土地的大规模流转不可能奏效， 农业的家庭经营必须长期坚持， “人口红利”的发展阶段即将结束的历史背景下，宁阳县伏山镇和山东省各地建设经营服务体系的探索具有非常重大的意义。其价值和意义不仅限于农业和经济发展，参加合作社的几个村的党支部书记都很有感触地说： “这些年来召集农户开会越来越难了，而现在村两委和合作社一起召集会议，农民都踊跃参加。”建设新型经营服务体系的过程，必然成为加强和改进党的基层组织和村民自治组织建设，进而促进农村民主政治及文化建设的过程。

第二，将开展大田作物服务作为建设农村新型经营服务体系的重点，是正确的策略选择。较之投入多、技术要求高、保鲜贮运条件苛刻的很多经济作物，粮食、油料、棉花、马铃薯等大田作物其实现统一服务的难度和市场风险都较小，从这些覆盖广大农户和农田的产品产业做起，探索建立新型经营制度，易于较快、较广泛地在农民中树立合作理念，形成统一生产经营行为的意识及习惯，为建立农村新型经营服务体系培植最关键的要素，提供最基本的条件。在由此提高农民组织化程度、实现农产品标准化和同质化而形成资源优势的基础上，经营服务体系必须向产业链的各部位和新的领域延伸拓展，事实上，有远识的大型央企和投资金公司已在寻求与山东省县级供销合作社的合作。

第三，建立新型经营服务体系，必须造就新型组织体系。三十多年农村改革发展的历程已经表明，建立新时期的农村社会化服务体系或新型经营服务体系，需要既能进入市场、又能融入农民的经营服务组织，或者说，要在建设新型经营服务体系的过程中造就能以冲破城乡二元结构形成的障碍，进入到农村现有体制的市场主体。近些年，山东省供销合作社越来越重视其基层组织的改造和建设，但是，所面对的一个基本现实是，存在于乡镇范围内的基层供销合作社距农民还有很大的距离。在宁阳县伏山镇初步形成的组织服务队伍中，有苏留印这样始终未离开农民、一直在帮助农民而被农民所爱戴的带头人（不同于一般的经营者），有具备经营组织能力的村党支部书记，还有熟知住在同一胡同，在一块农田耕作的农户而且有威信的农民小组长，供销合作社只有与这些存在于农民之中的骨干力量融合在一起，才能造就新时期供销合作社的基层组织，才能真正确立起新时期供销合作社的定位，实现供销合作社的持续发展。

从宁阳伏山镇这一案例，可以看到供销合作社改革发展的新进展，也可以对照出差距和问题。