金属矿产综合利用示范基地建设规划编制思考

■ 安翠娟

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

金属矿产综合利用示范基地建设规划编制思考

■ 安翠娟

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

我国首批矿产资源综合利用示范基地建设规划目前正处于审批实施阶段，有关规划的重点内容、主要目标和任务的确定显得更加重要，为促进本轮规划编制实施的顺利进行，为下轮规划提供经验借鉴，今后，在基地规划的编制中要体现超前理念、规划目标要充分考虑矿种的特殊性、主要任务要具有可操作性，同时在规划编制单位选择上要选择具有一定的研究水平和经验的权威机构，在规划编制方法上采取企业和科研院所充分结合的方式，使规划既有理论研究高度又能与企业发展实际相结合。

金属矿产；综合利用；示范基地；规划；编制

2010年财政部与国土资源部共

同设立了矿产资源综合利用专项资金,2010年至2012年共安排81亿元支持1000多个项目。在此基础上,两部门进一步完善政策,由支持单个项目和矿井改为集中连片,确定了40个具有规模效应、示范效果比较显著、积极性比较高的矿山企业作为示范基地,基地涉及油气、煤炭、铀矿、黑色金属、有色金属、稀有稀土、化工非金属等7大领域。在首批的40个示范基地中,其中金属类的矿山就有18家,占总数的45%,四川省攀枝花钒钛磁铁矿、安徽省马鞍山铁矿、甘肃省金川铜镍多金属矿、广西平果低品位铝土矿等企业入选示范基地。

1 开展示范基地建设的重大意义

近年来,我国矿产资源对外依存度不断提高,国内矿产资源勘查程度依然较低。2011年9月2日,温家宝总理在视察国土资源部时要求：统筹利用国际国内两个市场、两种资源,坚持立足国内,加快实施找矿突破战略。10月19日在国务院第176次常务会上,国土资源部会同国家发改委、财政部、科技部共同上报的《找矿突破战略行动纲要》审议通过,《纲要》根据“十二五”规划纲要的要求,以石油、天然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等为重点矿种,以重要油气盆地、重点成矿区带为重点地区,计划用8～10年时间新建一批资源基地,重塑矿产勘查开发格局,为经济社会发展提供有力支撑。开展矿产资源综合利用示范基地建设是实施找矿突破战略行动的一项重要的工作部署,也是深入贯彻落实科学发展观和资源节约优先战略,全面实施矿产资源规划,加快转变矿业发展方式和推动矿业结构调整的重大举措。

通过建设矿产资源综合利用示范基地,一是可以在一定程度上解决我国当前矿产资源开发利用中存在的“粗放型”问题,为探索矿产资源的数量、质量、生态“三位一体”管理提供经验借鉴。二是通过建设一批示范基地,总结推广应用的经验和技术,为下一步遴选基地、建立相应的基地建设评估管理提供经验,为全国的矿产资源综合利用提供经验,从而提高资源的开发利用水平。三是首批示范基地均是具有一定的代表性和综合利用前景较好的矿山,通过示范基地的建设,可以盘活和增加一大批资源,显著提高国内资源供给能力。

2 我国金属矿产资源综合利用存在的问题

我国金属矿产资源丰富,在长期的开发利用过程中,尤其是在矿山选矿过程中产生了大量固体废弃物。据统计,我国现有金属尾矿库12718座,截止2007年,全国尾矿堆积总量为80.46亿吨,仅2007年,全国尾矿排量近10吨。尾矿的大量堆存,带来资源浪费、环境污染、生态破坏和土地占用等诸多问题。在带来诸多问题的同时,我国金属矿产资源综合利用情况却不理想, 以有色金属为例,仅7%的矿山矿产资源综合利用率达到70%、不到15%的矿山综合利用率达到50%；选矿回水利用率仅达到65%～70%；尾矿综合利用率为20%左右；冶炼的资源综合利用率为40%～60%；许多共、伴生矿没有综合回收；工业水重复利用率仅为72.8%；固体废弃物资源综合利用率仅为7%～8%；SO2的利用率约70%左右,致使每年排放到大气中的烟气中SO2高达50余万吨。

我国金属矿产资源综合利用效果差,其主要原因有两点：一是先进技术推广应用不够,我国矿产资源综合利用技术相对国外水平较为先进,但由于先进技术、设备的应用需要大量的资金支持、国家在先进技术的推广应用上鼓励政策不足以及一些矿山企业的急功近利,导致大多数矿山综合利用工艺仅停留在简单易行的技术上,先进的技术推广应用有一定的困难；二是基础工作薄弱,目前国内通常用“三率”来考核矿产资源开发利用情况,由于矿产资源的特殊性和复杂性,科学的“三率”指标体系很难建立,目前,国内尚没有关于不同矿种、不同矿山的矿产资源综合利用的基础统计数据,这给指标体系的建立和国土资源管理带来了困难,致使矿产资源综合利用管理政策的制定缺乏较强的指导性和可操作性。

随着我国经济社会的快速发展,对矿产资源的需求不断增加,高需求、高依存度与低保障、低效率并存的矛盾必须得到切实解决,开展矿产资源综合利用示范基地建设成为解决这一问题的重要“抓手”。

3 金属矿产资源综合利用示范基地建设规划编制实施要考虑的几个问题

目前,首批40个示范基地的建设规划大部分已编制完成,等待批复。示范基地建设规划主要按照《矿产资源综合利用示范基地建设规划编制指南》（以下简称《指南》）的要求来进行编制。由于目前示范基地建设规划尚未进入实施阶段,有关规划的重点内容、主要目标和任务的确定更加显得十分重要,只有结合基地的实际情况,科学地确定规划内容,才能使基地更好地发挥示范作用。今后,在基地规划的编制和实施中要重点考虑以下几个问题：

一是规划编制要体现超前理念。即规划编制要“立足现状,着眼未来”,不仅要考虑当前企业资源现状和综合利用情况,还要超前谋划经过基地建设后,资源的综合利用潜力和前景,以及先进技术推广应用后企业的发展思路等。这种超前理念反映在规划具体编制内容上,就是在示范基地建设思路和目标确定上要有前瞻性。以有色金属为例,我国有色金属综合利用水平低、循环利用差,且有色金属工业历来是高能耗、高污染行业,在采、选、冶、加工各工序均产生较多的生态环境问题。因此,在基地建设规划的编制上要以科技创新为手段,以企业为主体,结合绿色矿山建设,发展深加工和节能降耗的节约型循环经济,以点带面,实现有色金属产业的良性发展。

二是规划目标要充分考虑矿种的特殊性。以有色金属矿产为例,在目标设计上,除了按照《指南》提出要建立量化、可考核的指标体系,明确阶段性目标任务外,还要提出在有色金属矿产资源综合利用领域所能够达到的水平,在全国有色金属领域所独有的综合利用产业化模式,以及为提高有色金属行业产业集中度所能发挥的作用等指标。其中,产业集中度是衡量产业竞争性和垄断性的最常用指标。产业集中度也叫市场集中度,是指市场上的某种行业内少数企业的生产量、销售量、资产总额等方面对某一行业的支配程度。目前,我国有色金属产业集中度较低,2008年我国有色金属行业大型企业产值仅占28%。有色金属产业集中度不高是我国有色金属产业国际竞争力不强的主要原因,因此,在有色金属示范基地建设规划中要对该目标加以重视。

三是主要任务要具有可操作性。《指南》要求示范基地建设过程中要对基地范围内的全部或重要矿产综合利用及相关工作做出统筹安排和部署。提出加强高效采选及综合利用等技术、方法、工艺和装备的转化、推广于应用,提高现有资源的开发利用效率和水平等八方面的任务。就金属矿产而言,规划的主要任务应细化到具体的技术创新和应用,明确尾矿、废水、废气等回收利用的工艺、利用量等。特别是金属尾矿利用的重点技术,结合基地实际,推广应用或研究多金属伴生铁矿尾矿有价元素综合利用技术、有色多金属矿尾矿中有价元素综合利用技术、贵金属尾矿中多元素综合回收利用技术、尾矿高效回填采空区技术、尾矿胶结充填采矿技术等。此外,还要结合绿色矿山建设,具体落实基地的生态建设和节能减排任务。规划中要提出具体的基地生态建设安排部署,提出生态恢复治理措施、步骤和预期目标,以及矿区复垦的具体措施和预期目标；量化节能减排目标,并提出奖惩措施。

此外,关于矿产资源综合利用示范基地建设规划编制还要充分考虑规划编制单位资质问题,在规划编制单位选择上要选择具有一定的研究水平和经验的权威机构；在规划编制方法上采取企业和科研院所充分结合的方式,使规划既有理论研究高度又能与企业发展实际相结合。

[1]黄小东,谢英亮.略论提高我国有色金属产业集中度的政策措施[J].改革与战略:2010,26(9):131-133.

[2]卢宗柳,等.低碳经济模式下开展有色金属矿产资源综合利用的重要性探讨[J].江西有色金属,2010,24(3-4):11-13.

[3]王少勇.徐绍史主持召开第31次部长办公会研究贯彻落实《找矿突破战略行动纲要》方案[N].中国国土资源报,2011-10-21(1).

[4]工业和信息化部,科技部,国土资源部,国家安全监管总局.金属尾矿综合利用专项规划（2011-2015年）[G].北京:[出版者不详],2010.

[5]国土资源部.矿产资源综合利用示范基地建设规划编制指南（内部资料）[Z].北京:国土资源部,2011.

F407.1；F123.8

C

1672-6995(2012)02-0027-03

2012-01-29

安翠娟（1976-），女，内蒙古赤峰市敖汉旗人，中国国土资源经济研究院助理研究员，大学本科学历，主要从事矿产资源规划、国土资源五年规划、国土规划等方面的研究。