加快推进规划资质管理 促进规划编制规范化

■ 杨德栋

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

《全国矿产资源规划（2008～2015年）》明确要求，“建立健全规划编制资质管理制度。”因此，加快落实地质矿产类规划编制资质，是全面实施全国矿产资源规划的重要内容。

1 地质矿产类规划编制资质管理现状不容乐观

一直以来，地质矿产类规划编制缺少编制资质，没有独立完善的资质管理机构，规划编制资质设置与管理至今尚属空白。

地质矿产类规划编制队伍不稳定，流动性大。一直以来，规划编制队伍多是临时组合而成，成员来自不同的单位或行业，编制规划多数只是一种兼职，规划编制完成后又都回到各自的工作岗位。规划编制队伍具有“多国维和部队”特点。

规划从业人员经验不足，专业结构不合理。由于规划编制队伍的不稳定，从业人员缺乏连续性，大多没有从业经验，少有规划编制经验的积累，技术水平良莠不齐；在规划编制队伍中，从业人员90%以上是地质矿产专业，缺少区域规划、资源管理、社会学、环境学、政治学、统计学、经济学、贸易学、建筑学、工程学等方面的人才。专业结构相对比较简单，这与规划具有综合性强的特点不相适应。

行业内缺少规范约束，行业外缺乏法律法规限制，规划水平得不到保障。截止目前，规划行业协会还没有成立，矿产资源规划研究所或规划研究中心等从事矿产资源规划研究工作的单位还没有成立，更不要说行业内部的规范性文件。行业外部，对规划尤其是矿产资源规划严重缺少明确具体的规范文件。

2 地质矿产类规划编制资质需求迫切

2.1 地质矿产类规划体系基本建立，迫切要求规划编制步入正轨

(1)矿产资源规划体系包括四级三类。即国家级、省级、市级、县级四级，总体规划、区域规划、专项规划三类。不同类型的矿产资源规划、不同级别的矿产资源规划需要不同类型不同级别的规划编制资质来保障。

(2)地质勘查规划在体系上存在国家级和省级两级规划。即全国地质勘查规划和省级地质勘查规划两级，也分别对规划编制资质提出不同的要求。

(3)矿山环境规划分为全国和省级二级，但随着规划的实施，各省、市、县都需要对全国矿山环境保护与治理规划进行落实，必将面临不同级别的矿山环境规划编制以及相应级别或更高级别的规划编制资质来保障。

(4)矿产资源综合利用规划尽管还没有编制，但全国、省、市、县的矿产资源综合利用的技术水平存在不同层次，发挥着不同的功能和作用，也需要相应级别或更高级别的规划编制资质来保障。

(5)地质公园或地质遗迹保护规划，由于地质公园、地质遗迹的设置存在国家级、省级、市级、县级地质公园或地质遗迹。因此地质公园、地质遗迹保护规划必将存在国家级、省级、市级、县级四级规划。也同样需要相应级别或更高级别的规划编制资质来保障。

2.2 地质矿产类规划内容丰富多样，迫切需要规划编制资质作保障

地质矿产类规划涉及地质勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理、产业结构与布局、地质公园保护与旅游开发利用等众多内容，同时，不同级别的地质矿产类规划又分别与国家、省（区市）、市、县的区域经济发展和安全命脉直接相连。因此，编制这些规划，规划编制人员必须能准确把握住国家、省（区市）、市、县的政治经济社会的方针政策，必须全面把握这类矿产的专业知识和经济学意义，必须具有不同层次的制作和识别工程图件的能力和专业技术设备。这些都迫切需要地质矿产类规划编制资质作保障。

2.3 矿业权设置方案等众多衍生规划，急需规划编制资质来规范

随着矿产资源规划、地质勘查规划等深入实施，相继衍生出矿业权设置方案、矿产资源储量核查方案、矿区开发利用方案、矿山环境恢复治理方案、矿区土地复垦方案等衍生规划，也迫切需要规范有素的规划编制资质单位和人员来承担编制工作。

3 对地质矿产类规划编制资质管理的对策建议

3.1 学习借鉴土地、城市等规划编制资质管理经验

我国土地利用总体规划、城市规划（城乡规划）和旅游规划均设置了编制资质，且资质管理卓有成效。2005年国土资源部推出甲、乙、丙三级土地利用总体规划编制资质，我国土地利用管理得到加强，土地利用规划编制、咨询等行为进一步规范，设置的土地利用规划指标具有刚性约束，对确保18亿亩耕地红线发挥了举足轻重的作用。2001年建设部将城市规划编制资质划分出甲、乙、丙三级。城市规划管理得到加强，城市规划编制进一步规范，确保了城市规划质量和水平，对城市有序合理发展发挥了决定性作用。2009年国家旅游局旅游规划编制资质划分为甲、乙、丙三级，对提高规划质量促进旅游业发展发挥了重要作用。这些都是地质矿产类规划编制资质管理可资借鉴的经验。

3.2 积极开展地质矿产类规划编制资质管理试点

我国地质矿产类规划涉及面广，情况复杂，可以就某一方面开展试点，如矿产资源规划。先行先试，积累经验，逐步改进，丰富完善。但首先是要动起来，只有早谋划、早行动，才能早见效。在试点工作的基础上，逐步推广到地质矿产类规划各个方面，最终形成国土资源部独具特色的地质矿产类规划编制资质管理体系。

3.3 探索建立地质矿产类规划编制资质管理法规制度

积极配合试点行动，探索研究地质矿产类规划管理法规和配套制度，研究建立地质矿产类规划编制资质分级分类标准，研究出台系列相关管理政策，探索构建地质矿产类规划管理法规制度体系，确保规划编制资质管理工作合理有序地开展。

3.4 确立稳定的、常设的地质矿产类规划编制资质管理机构

建立或指定地质矿产类规划管理机构，明确职责，细化分工，固定管理人员，稳定管理程序，建立资质管理长效机制，确保地质矿产类规划编制资质管理长期稳定地开展。

3.5 探索建立地质矿产类规划编制资质管理信息系统

以机构为依托，研究建立地质矿产类规划编制资质管理信息系统，搭建业务交流平台、信息共享平台和监督管理平台，实现规划编制资质快捷、高效、实时管理，促进规划编制资质管理信息化和科学化。

3.6 积极开展地质矿产类规划编制资质人员后续教育

紧跟时代步伐，不断及时更新规划编制人员的知识、意识、技术等。加强规划编制资质人员业务技术培训和常规化教育，使规划编制队伍时刻保持与时俱进的精神风貌，确保地质矿产类规划内容适应时代要求。