调结构，转方式，以规划的科学化，促进矿产资源持续利用

■ 刊 评

调结构，转方式，以规划的科学化，促进矿产资源持续利用

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矿产资源规划是国家或地区根据矿产资源禀赋条件、勘查开发利用现状及一定时期内国民经济和社会发展对矿产资源的需求，对矿产资源的调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等在总量、结构、布局和时序上做出的总体安排和部署。从经济学角度看，矿产资源规划的最终目的是实现资源优化配置和高效的产出回报。

矿产资源规划是应矿产资源管理的需要而产生的。矿产资源宏观调控体系是由矿产资源战略、矿产资源规划和矿产资源政策共同组成的综合系统。在这个体系中，矿产资源规划是核心，是落实矿产资源战略思维和制定矿产资源政策的依据。党中央、国务院十分重视矿产资源规划工作。首轮矿产资源规划期间，温家宝总理就有过重要批示。从2001年4月国务院批准发布实施首部《全国矿产资源规划》至今的10年间，矿产资源规划工作紧跟时代的步伐，实现了跨越式的发展，具有速度快、创新强、实施力度大的特点。目前，第二轮省级矿产资源总体规划全面实施，矿产资源节约与综合利用“十二五”规划等专项规划编制实施深入开展，市县级矿产资源总体规划编制实施有序推进，矿产资源规划体系更加完善。规划地位进一步提升，实行矿产资源规划分区管理制度已纳入国家“十二五”规划。

矿产资源开发利用的历史进程，也是矿产资源规划思想的发展过程。我国是世界上开发利用矿产资源历史最为悠久的少数几个国家之一，200万年前的“巫山人”已开始利用石料来制作石器，西周的《易经》已经有了天然气在水中燃烧的记载。由此，我国的矿产资源管理也具有悠久的历史，在我国古代，矿产资源管理一般围绕开放还是禁采、官办还是民办展开，主要采用的是“官山海”政策，对盐、银、金、铜和铁等资源实行官营。虽然在不同朝代也曾探索实施过民采，收取矿税的政策，但对重要矿产实行由国家垄断经营、计划开采的政策占据主导地位。虽然这些政策与现代意义上的矿产资源规划大相径庭，但却体现了封建统治者的强权调控意志，也不自觉地流露出了对资源持续利用的规划思想。

规划是发展理念和发展模式的重要体现。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，我国基本国情、发展阶段和资源禀赋决定了资源约束将长期存在，经济长期平稳较快发展对矿产资源刚性需求的持续增长导致资源供需矛盾不断加剧，加快转变经济发展方式对矿产资源管理发展改革提出了更高要求，落实节约优先战略，实行总量控制、提高资源产出效率、实行供给与需求双向调节和差别化管理等，要求必须提高矿产资源规划的科学化水平，采用现代的资源观和资源管理观，用新的理念和新的思维去规划未来的矿产资源勘查和开发利用。

现代矿产资源规划理念要更加追求以人为本，全面、协调、可持续的发展，更加强调人类的生存、享受和发展的需求，节约集约、供需双向调节、优化配置、环境保护等将在规划中进一步强化和细化。动态和开放的思维将成为规划的主要哲学思维，更加强调从资源配置全球化的角度，发展地看待资源问题，动态地看待资源供给、资源需求及资源供需关系，动态地进行相关问题的研究。矿产资源规划体系要进一步创新和完善，目标和任务要更加突出开源与节流的统筹安排，更加突出推进地质找矿突破、加快转变矿业发展方式等中心工作任务。规划要更加强化矿产资源利用结构的调整、布局优化，节约与综合利用、矿山环境保护等方面的引导，并确定切实可行的措施，通过多种途径促进找矿突破和资源利用方式转变，以资源的可持续利用，促进经济社会可持续发展。