“三大创新”着力提升治安管控效能的实践探索

金 卫

(广州市天河公安分局，广东 广州 510630)

结合广州新型城市化发展加强治安管理工作的需要，天河公安分局紧紧围绕建设“总部天河、智慧天河、幸福天河”总目标，紧扣“夯实基层基础、打造平安天河”这一主线，坚持与时俱进，积极推动传统警务理念向现代警务理念转变，推出“三大创新”，创新勤务运作模式，深化“三岗合一”，实施社会面整体防控勤务等级响应;创新社区警务机制，在全市首推社区民警聘任制，全面夯实社区基础;创新绩效考核体系，在全局实施捆绑、层级考核，以考核促工作，整体推进路面和社区打防管控措施的落实，着力压减警情发案和提高打击效率，社会面治安整体打防管控效能得以全面提升。今年以来，案件类警情和刑事立案均明显下降，特别是对群众危害较大的“两抢”、盗窃警情持续下降，刑事拘留、行政拘留数同比明显上升，实现了警情发案下降、打击率增长的目标。

一、创新勤务运作模式，深化“三岗合一”，实施治安整体防控勤务等级响应，实现社会面打防管控的“三个转变”

天河区，是广州市新城市中心，CBD所在地。作为2010年广州亚运会开幕式主会场所在地，城市名片地位更加凸显。近几年来，社会经济高速发展，GDP稳居全市前列，人、财、物高度集中。尤其是天河商圈人流、物流密集，大型商业场所多，人、财、物日流量大，日平均人流量70万人次，节假日达130万人次，盗窃案件高发。城市的高速发展，给天河区的社会治安管理带来巨大的压力，社会治安形势复杂严峻。

在治安工作愈来愈繁重而警力却无增长的新形势下，亟须改革勤务模式，以适应治安管理带来的新挑战和新要求。天河公安分局以“增强快速反应机制、有效打击防范路面犯罪”为主旨，对派出所原有“管理松散、效率较低、各自为政”的工作模式进行改革，在全区22个派出所将值班室、视频监控室、信息研判组三个岗位进行整合，实行指挥调度、信息研判和社会面防控三岗为一体的勤务运作模式，值班所领导统一指挥全部警力， “屯警街面、快速出警”，实行打、防、管、控一体化运作，实现社会面治安整体防控效能的最大化，社会治安持续良性发展。

(一)创新指挥调度模式，推动指挥调度向扁平化转变。

勤务改革之前，值班室、视频监控室、信息研判室三室分离，社会面打击、巡逻、接处警等工作脱节，各岗位互不通气、重复劳动，效率不高。实施“三岗合一”勤务后，值班所领导进驻指挥室直接运用视频监控、地理信息等系统进行可视化调度，形成一个强有力的中枢神经。一旦辖区内发生警情案件，所领导通过指挥调度将路面巡逻力量与视频虚拟巡逻有机结合，对现场进行实时有效监控，开展可视化调度抓现行，在最短时间内就近调度警力和各种治安辅助力量，对犯罪嫌疑人迅速围追堵截，快、准、狠打击路面现行犯罪，有效打击“两抢”犯罪和处置突发性案事件，着力遏制路面的警情发案。今年5月，有110报警称一名男子欲在元岗派出所辖区BP加油站纵火，正在指挥室的值班领导马上指挥视频监看员进行视频取证，并迅速带领民警赶赴现场，成功将该男子制服，从而避免了重大案件的发生。今年7月，一名女嫌疑人在员村派出所辖区某市场持刀抢劫，劫走事主现金1900元逃窜。派出所值班领导接报后，第一时间指挥案发地附近警力和治安辅助力量进行布控，并调度视频监看员加强对重点部位的“靶向式”巡控，仅35分钟就将嫌疑人周某兰抓获。实现扁平化指挥，快速反应，减少中间环节，提升了指挥效能和快速处置能力。过去由于接处警效率低，群众往往会就同一警情重复报警，勤务改革后处警时间大为缩短，全区的重复报警数下降36.3%，群众满意度不断攀升。

(二)创新案件警情研判模式，推动打击防范向精确化转变。

改革之前，一些刑事、治安侵财类案件警情发生后，由于没有第一时间搜集犯罪线索，致使线索和证据流失，错失破案的有利时机。勤务改革后，我们深化警情主导警务机制，进一步完善警情三级立体研判网络，强化警情研判对勤务运作的指导力度，实现对社会面违法犯罪的动态、精确打防。各派出所依托“警情视频研判系统”，实时对每宗刑事治安警情开展研判，及时搜集犯罪线索和证据，通过翻查、跟踪公安直接掌控视频和社会面自建视频，及时发现涉案人员或车辆的特征和逃跑方向，并把视频图像上传分局进行串并分析破案，精确打击社会面犯罪，破案数大幅提升。据统计，今年前7个月，利用视频获取有价值的线索2571条，破获刑事案件734宗，占当年破案数的41.5%。同时，实现信息流与防控体系的有机融合，各派出所充分运用警情信息研判成果，及时发现治安防范工作的薄弱环节，每天根据辖区警情发案的特点，有针对性的投放防控警力，对路面、社区、备勤民警及治安辅助力量、警车进行动态、精准布防，有效压减各类可防性案件警情。

(三)创新整体防控模式，推动社会面防控向立体化转变。

坚持“警力跟着警情走、勤务围着警力排”的精细勤务理念，从案件警情动态监测、治安防控力量同步调整的方向出发，科学建立、全面实施社会面整体防控勤务等级响应机制，不断细化不同等级下的勤务运作模式，实现科学布警和动态勤务。警情预警由低到高划分为常态、三级、二级、一级四个级别，按日、周两级发布;勤务响应也相应分为常态、三级、二级、一级四个级别。警情预警建立在案件警情信息研判的基础上，通过指挥调度启动社会面防控勤务等级响应，指挥调度、信息研判为社会面防控提供强有力的支撑，使社会面防控、指挥调度、信息研判互为一体。

各派出所严格按照警情预警级别，迅速有针对性的调整勤务，科学落实勤务部署，根据“全天候覆盖、分时段安排”的要求，分级别、分时段合理摆布社会面的警车和警力。各业务大队与派出所进行捆绑打防，组织力量，对口落实各项打防措施。勤务等级响应还与分局推行的千辆警用自行车上路巡逻勤务模式一并实施，将警力最大限度压上路面和社区，做到“屯警街面、控制路面、有警处警、无警巡逻”。同时，各派出所整合辖内所有“人防、物防、技防”等社会资源，共同参与社会面整体防控。通过指挥调度和实时视频监控，构建起民警、治安辅助力量巡逻和视频虚拟巡逻相结合，警车、摩托车、自行车无缝覆盖，“人防、物防、技防”为一体，“虚”“实”并存的立体化防控网络。全新的勤务模式，加上精细化的运作，警务效能凸显，社会面防控和打击现行犯罪的效能明显增强。据统计，今年前7个月，全局现行抓获的犯罪嫌疑人同比上升22.5%，路面“两抢”警情同比下降15.9%，牢牢把握住治安工作的主动权。

二、创新社区警务机制，全面夯实社区基础，有效驾驭社区的治安局势，全力打造平安社区

“工欲善其事，必先利其器。”为进一步夯实社区基础工作，分局高度重视“三基”工程建设，以打造“平安天河、智慧社区”为目标，按照“抓基础促长远、抓重点促全局”的工作思路，大力推进社区警务战略，不断创新社区警务机制，在全市率先推行社区民警聘任制，扎牢社区基础，全面落实“人防、物防、技防”措施，加强出租屋流动人员的源头管理，推进“城中村”出租屋物业小区化管理，密织社区防范打击犯罪的全时空网络，社区治安形势持续好转。今年以来，入室盗窃、盗窃机动车等社区三类可防性案件警情均保持持续下降的势头，涌现出一批入室盗窃“零发案”社区。

(一)创新管理考核机制，着力提升社区警务水平。

天河公安分局从社区警务战略的高度出发，将社区基础建设作为首要任务，坚持“重心下移、警力下沉”，在去年创新社区警务分类指导机制，取得成效的基础上，今年继续推出系列新举措:一是在全市率先推行社区民警聘任制。分局对全局230多名社区民警实行聘任制，聘任期为四年。以此为契机，建立社区民警激励机制，对社区民警评优评先、晋职晋级等方面优先考虑，增强社区民警的荣誉感和责任感，保障社区民警有充足的时间和精力投身社区警务，扎根社区，切实做好各项社区基础工作。二是推进社区警务基础考核。分局紧紧把握社区警务工作的根本，将社区警情下降率、“黄赌毒”案件发现率、门禁视频安装率、警情回访率、流动人员登记率等“五个率”纳入派出所分管领导和社区民警的考核，狠抓落实，全面提升社区基础工作水平。三是抓好社区民警常态化工作的落实。要求社区民警每周须做到“三个一”:研判一次社区警情、召开一次治安会议、检查一次社区安全隐患，推动社区警务常态化运作。四是推动示范社区警务室建设。分局将石牌所的绿荷社区、猎德所的华海社区等六个社区列为示范社区警务室建设的试点，全面加强硬件、软件建设，以点带面，推进社区警务建设再上新台阶。五是推行“物业公司与治安绩效挂钩”机制。在前期会同区综治、国土房管、城管等部门对全区523个物业管理公司进行全面摸查的基础上，属地派出所按照“绿、黄、红”三种标准对物业公司的治安防范工作进行考核，着力扭转治安环境好坏与物业公司无直接关联的局面。

(二)健全信息采集研判机制，大力夯实社区警务基础。

一是完善基础信息研判机制，为精准防范和精确打击提供指引。分局每季度对全区流动人员出租屋情况进行分析，形成《流动人口和出租屋管理情况研判》;定期对全市抓获的居住在我区涉案流动人员进行分析，形成《涉案流动人员信息研判》，为派出所加强流动高危人员的管控和针对性地开展打击地缘性犯罪提供明确方向。二是组织开展基础信息采集专项行动。去年10月开始，分局在全区开展为期一年的基础信息采集会战，将社区实有人口、出租屋、单位企业等基础信息采集与社区民警的绩效考核相挂钩。目前，分局共采集社区基础数据190余万条，出租屋流动人员信息登记率稳步提升。同时，将物业公司管理人员信息的“三提取”纳入工作范围，掌握社区物管人员的情况。今年5月，天园派出所在采集骏景小区物业公司人员的指纹信息时，比中2004年越秀区一宗入屋盗窃案件系物管员米某某所为，遂将其移交给越秀警方处理。三是开展重点地区突击清查整治。结合出租屋“三打两建”整治专项行动，派出所每周自行开展一至两次出租屋重点清查整治，分局每月组织开展一次全区性的重点复杂地区出租屋集中清查整治行动，全面开展辖区重点出租屋流动人员的信息登记。

(三)完善社区防控机制，倾力打造“零发案”社区。

各派出所以社区警务室为纽带，结合广州新型城市化发展社会面整体防控，广泛、深入发动社区居民群众和单位，全面构筑全方位、多层次、人防物防技防一体化的社区治安防控体系。一是推进“城中村”出租屋物业小区化管理。为突破流动人员登记率较低的问题，天河公安分局从加强源头管理着手，积极探索出租屋流动人员管理的新模式，以门禁为抓手，积极推进“城中村”出租屋物业小区式管理。在出租屋密集区域实施围闭，封堵内街冷巷和出入口，将人流集中到装有视频监控的出入口，凭IC卡门禁进出，实施物业小区管理的模式，并推行流动人员凭居住证出入的智能门禁系统，对流动人员实时信息采集，有效提高流动人员的登记率。如今年3月份，分局争取省厅治安局的支持，在天河南街广和、天河村社区进行围闭，通过门禁管理系统与省厅人口自助申报平台相结合，形成智能门禁系统，加强对流动人员的管理。同时，还在“城中村”出租屋推行“托管式”管理，实施围闭后，委托物业公司负责管理。二是建立“三三二”群防机制。建立社区治安联防、相邻社区协防和物业小区、内保单位、居民楼宇自防三项防范机制，组建“信息员队伍、物管联防队、专职巡逻队”三支群防群治队伍，抓好两个载体，组织开展“邻里结对守望”、“我为社区巡一天”两项活动，广泛发动社区各方力量参与，构建社区治安防范网络。三是开展“1+1”技防建设。加大力度，积极推动社区的技术防范，每栋楼宇至少安装一个视频监控，或者安装一个门禁系统，以现代科技手段有效提升社区治安管控效能。到今年7月底，辖区“城中村”楼宇门禁系统安装覆盖率达60%。四是继续推进社区分类管理。分局将辖内社区划分为:居民小区型、出租屋流动人口密集型、商业及住宅混合型、高校型四大类型，指导社区民警按照不同类型落实不同的人防、物防及技防措施，促进社区防范工作更具针对性和实效性，有力推动了社区警情案件的下降。今年以来，涌现出东海社区、兴科社区等16个入室盗窃“零发案”社区。

此外，我们始终坚持以打促防，根据各个时期突出治安问题，本着“什么犯罪突出就打击什么”、“哪里乱就哪里治”的原则，强化社会面治安重点的打击整治，并建立可持续发展的治安工作长效机制。一是有的放矢，大力整治治安“三角区”。我们根据警情发案研判结果，未雨绸缪，组织专门力量深入摸排辖区的治安漏洞。对排查出来的漏洞，我们采取“重典治乱”的对策，多管齐下，狠抓打击整治;二是加大力度，多措并举，有效打防路面“两抢”犯罪和开展BRT沿线治安重点整治行动，形成高压的防范打击态势，有效遏制“两抢”案件上升的势头，BRT沿线的治安局势得到控制。

三、创新绩效考核体系，实施捆绑、层级考核，以考核促工作，确保社会面治安整体管控取得实效

“一网考”是源动力，考核是防范措施落实的指挥棒，是防范取得实效的推动力。结合分局的实际，将提高打击效能、遏制各类警情发案作为“工作执法一网考”的落脚点，在全局实施捆绑、层级绩效考核，推进“两个促进”(促进公安工作、促进队伍管理)的落实。

一是建立业务大队与派出所相关业务“捆绑式”、“立体式”考核体系。根据分类设定、打击与警情联动、警种挂钩的思路，将业务大队工作与警情、打击效能相挂钩，实行捆绑打防、量化考核。如便衣侦查大队与全区路面“两抢”、七类公共场所盗窃警情，以及全区路面“两抢”、七类公共场所盗窃刑事拘留数捆绑考核。重点考核警情压减和打击效能，同时考核勤务运作的状况，促使基层所队领导班子紧密团结协作，形成合力，彻底改变过去“正职领导单打独斗”、“领导着急民警不急”的状况。同时，也促进业务大队与基层派出所的工作联系，各业务大队一改以往的工作模式，积极主动下沉派出所检查指导，取得明显成效。今年前7个月，全区警情发案下降、打击率提升，刑事拘留、行政拘留数同比分别上升16.1%、12.9%。

二是统考所室队领导。分局先后制定派出所、室队正副职领导绩效考核实施办法，实行室队正职领导、派出所全部领导由分局统一考核。考核中，紧紧围绕“发案少、秩序好、群众满意”这个中心，以“抓一化、促八率”为工作目标，将提高打击效能、遏制各类警情发案纳入具体考核指标，以考核促工作，以考核促管理，全局上下形成工作合力。三是考核值班所领导及值班民警。分局制定“三岗合一”各岗位的具体规范及考核指标，对值班派出所领导的当天工作成效、民警在岗在位情况、视频监控利用提取等关键指标进行考核。此外，对社区民警专门制定“五率“指标进行考核。

四是考核路面巡逻民警。建立对社会面治安整体防控勤务等级响应的考核机制，从群众反映强烈的几类侵财案件警情的升降、重复报警等指标着手，加强对派出所勤务等级响应工作的考核，强化社会面治安的整体管控。