加强中小河流治理工程建设管理的措施探讨

宋 文

根据水利部总体规划，“十二五”期间，全国需完成5000多条中小河流重点河段的治理任务。江苏省睢宁县共有6条7个河段被列入“十二五”期间全国中小河流治理范围，从目前的建设管理实践来看，既有经验又有教训。现就如何加强中小河流治理工程的建设管理作一探讨。

一、注重前期与设计工作

1.勘察设计单位资质应符合要求

要通过勘察设计招标择优选择符合资质要求的勘察设计单位。江苏省内中小河流治理工程项目初步设计需按照《江苏省水利工程建设项目勘测设计招标投标实施办法》要求进行招标，选择具有相应资质的勘测设计单位编制。

2.前期与设计工作深度应达到要求

《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）要求设计文件必须符合下列基本要求：设计文件应当符合国家、水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计技术规程、标准和合同的要求；设计依据的基本资料应完整、准确、可靠，设计论证充分，计算成果可靠；设计文件的深度应满足相应设计阶段有关规定要求，设计质量必须满足工程质量、安全需要并符合设计规范的要求。同时还要依据水利部、财政部印发的《中小河流治理工程初步设计指导意见》，保证设计质量和设计深度，尽可能避免工程实施中发生重大设计变更。但由于勘察设计单位任务繁多，往往出现地质勘察深度不够、设计深度不够及存在设计缺陷等问题，造成项目建设管理中经常会出现重大设计变更和概算调整，给建设管理增添额外的工作量，同时也影响工期。

3.设计单位现场服务应满足工程建设管理的需要

设计单位应按合同规定及时提供设计文件及施工图纸，在施工过程中要随时掌握施工情况，优化设计，解决施工中存在的设计问题。目前有些工程设计人员往往很少到现场，对施工现场情况不了解，难以满足工程建设管理的需求，这种情况必须扭转。

二、严格基本建设程序

1.严格实行项目法人制

项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。因此，项目法人组建要规范，要按照有关文件要求适时组建，即在项目可研批复后、正式开工之前组建，并明确项目法人地位及职责、其他组成人员的责任与分工。另外，项目法人内设机构和人员结构配备要合理，制度要完善，预案要完备，履职要到位等。

2.严格实行招标投标制

根据《招标投标法》的规定，招标方式分为公开招标和邀请招标，中小河流治理原则上应采用公开招标，符合规定条件并履行规定批准手续方可采用邀请招标。这方面存在的主要问题是：

（1）未按规定进行招投标

依法必须招标的项目未进行招标，同一项目未全部实行招标，标段划分过细规避招标；采用邀请招标，但条件不符合规定且批准手续不完备；不具备招标条件而进行招标。

（2）招标文件编制不规范

未采用已颁发的水利水电标准施工招标文件；招标文件中未载明评标标准和评标办法；含有不合理的限制、排斥或歧视潜在投标人的条款。

（3）招标行为不规范

公开招标的招标公告未在国家发改委规定媒介上发布；评标委员会人员组成不符合规定；评标委员会未按规定向招标人提出评标报告，评标报告未如实记载规定内容。

（4）工程转包或违法分包

中标人将中标项目全部交由其他施工企业承担；中标人借用资质投标；中标人将中标项目的主要建筑物的主体结构进行分包；中标人实施分包未经项目法人或监理机构批准；分包人不具备资质；分包人将分包工程再次分包。

3.严格实行建设监理制

（1）监理任务要明确

总监要负总责。监理人员配备要满足要求，要制定完善的工作和管理制度，明确主要任务和控制最终目标。总的要求：控制方法得当、协调工作得力、工程进展顺利。

（2）监理工作要到位

监理规划要有针对性、可行性和操作性，监理细则要详细，设计要交底，图纸要签发，项目划分要合理，对主体工程、隐蔽工程、主要部位、关键工序要进行全过程的旁站监理。

（3）监理成果要可信

检验的材料和设备应见证取样，认真做好施工参数的试验，跟踪、平行检测的频次应符合要求，各种记录应清楚、翔实、准确，监理日志要全面、仔细、认真，各种评定要适时、规范、真实。

4.严格实行合同管理制

主要是合同文本要规范，订立合同须合法，招标人必须根据评标报告推荐第一中标候选人确定中标单位。必须明确甲乙双方的责任和义务，严禁承包人将承包的工程进行违法分包、转包。合同管理方面存在的主要问题有：

（1）合同签订不全面

如只有施工合同，缺少监理、设计、采购、安全合同等；合同当事人变更、新增合同外建设内容等重大变更不签订补充合同等。

（2）合同签订不及时

中标通知书发出后，未在规定时限内签订合同。

（3）合同内容不全面、具体

未按水利水电标准施工招标文件中规定的合同格式。无合同专用条款或专用条款无具体内容。专用条款的主要内容未按通用条款的要求作出相应规定，如未规定工程预付款的比例或数额、未明确工程预付款和质量保证金的回扣办法；技术条款不按有关规定和工程实际情况做出具体规定等。

（4）合同签订不合法

合同签订主体不对等或主体不合格，如施工合同签订主体与招标投标主体不一致、承包方不具备法人资格、合同签订人不是法定代表人或其委托代理人；合同中有不合法、不平等或背离招标文件的内容。

（5）合同执行不合规、不到位

合同签订和执行中，无履约担保和工程预付款担保；合同当事人不履行或不完全履行合同约定，不按合同承诺兑现，如不按投标文件承诺投入足够的、符合资格条件的施工、监理管理人员，未经项目法人同意随意变更；不按投标文件承诺投入足够并符合要求的机械设备、检测及试验设备；拖延合同工期；不按合同约定支付工程价款等。

三、强化政府职能

中小河流治理涉及众多城镇、乡村，河道滩面及堤防大多都被当地群众承包种植、植树，加之征迁标准不完善，给施工前期清障工作带来很多难度。《全国中小河流治理项目和资金管理办法》明确，中小河流治理由人民政府负总责，项目所在地市级或县级人民政府负责具体项目的组织实施。因此，必须强化政府职能，通过政府广泛宣传动员，逐级签订责任状，让沿线群众充分认识到中小河流治理的重大意义，并积极支持这项惠及子孙后代的水利事业，才能确保工程顺利实施，效益得到充分发挥。

四、结语

中小河流治理工程施工战线长、协调难度大，建设管理涉及方方面面，除本文提到的上述几个方面外，还应该加强质量监督、财务、档案方面的管理等等。只有全面、全方位地加强工程建设管理，才能确保中小河流治理任务圆满完成，确保工程效益得到充分发挥