基层水管单位工程管理考核存在问题分析与对策

边苏雷

2003年5月，水利部颁布《〈水利工程管理考核办法（试行）〉及其考核标准》，初步建立了我国水利工程管理考核标准体系，为全面、系统、科学考核水利工程管理水平提供了依据。淮委沂沭泗局以此为契机，连续7年对所属19个基层水管单位开展水利工程管理考核工作，大力推行工程目标管理，有力地促进了工程管理规范化、法制化和现代化，取得了明显成效，但也存在着一些问题，本文对这些问题进行简要分析和探讨。

一、存在的主要问题

自工程管理考核开展以来，水管单位做了大量的工作，也进行了不少有益的尝试，管理水平大大提高。但总的来看，距离目标管理的标准要求还有差距，存在着一些亟需改进的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）日常管理需进一步精细化

水管单位都制定了各项管理规章制度，但普遍存在制度不具体、操作性不强的问题，制度办法落实不到位，执行效果不理想。如工程日常检查和管理不及时、不全面、不细致，记录不规范等。

（二）工程硬件需进一步标准化

部分水闸仍带病运行。部分堤防工程未达到设计标准，堤顶防汛路面不平，堤坡不平顺，堤身有冲沟、杂物，草皮不完整，护坡护岸工程有缺损。穿堤建筑物老化失修。许多水管单位没有完成工程确权划界，即使已经确权划界的，也有不少地段存在边界不清、管理和使用权不明确等问题。

（三）水行政管理需进一步规范化

河道堤防上仍有违章建筑，违章采砂和堤防上堆放垃圾及埋坟等现象时有发生。河道管理范围内仍存在未批先建的建设项目。由于各种原因，水管单位对这些问题没能及时制止，部分情况未能及时报告。

（四）管理技术需进一步现代化

普遍存在引进、推广应用的管理新技术和先进管理设施较少，管理自动化、信息化程度不高，多数水闸自动化控制设施不稳定，特别是扬压力自动观测设施存在问题较多。

（五）人员结构需进一步合理化

水管单位人员较实际需要偏少较多，且结构不合理。多数水管单位只有1～2名工程师，缺少会计师、技师等专业人才；有的单位甚至没有专业技术人员，已经严重影响工程日常管理工作的正常开展，特别是管理战线长、任务重的基层河道单位，规范化管理难以实现。

二、原因分析

（一）水管单位精品意识、创新意识、争先创优意识不够

基层水利管理工作中仍然存在比较粗放的现象，精品意识比较淡薄，创新意识和开拓能力不强，管理规范化、制度化建设仍待提高，管理基础工作还很薄弱。水管单位思想观念跟不上时代的步伐，习惯与过去相比，认为工程面貌比以前好了，满足于现在取得的成绩，眼光没有走出沂沭泗，没有主动和国家一级水管单位比较的意识，工作中总是强调基础条件，强调客观困难。

（二）人力资源问题已成为制约工程管理发展的主要因素

一是管理人员严重不足。按《水利工程管理单位定岗标准》（试点）测算，19个水管单位需管理人员1828人，但实际管理人员仅541人，管理人员在数量上远不能满足工程日常管理和单位发展的需要，导致管理人员超负荷工作，不利于水管单位的健康发展和目标管理的顺利实现。

二是人员结构不合理。职工队伍整体上学历层次偏低，综合素质不高，特别是专业技术人员严重缺乏。近年来虽然加大了引进人才的力度，但由于水管单位大多地处偏僻，工作生活环境艰苦，使得引进来的人才留不住。导致正常的工程管理工作无法及时、准确、细致地完成。

（三）工程硬件标准低，短期内难以达到目标要求

东调南下续建工程及病险闸改造工程的实施，使沂沭泗直管工程整体防洪标准提高到了50年一遇，但是，工程硬件上仍有许多问题没有解决，例如河道堤防工程仍存在一些险工隐患。堤坡草皮、堤顶防汛路、集排水设施、管理现代化设施、确权划界工作等管护设施建设没有跟上，都给后续的工程管理工作带来较大困难。另外，在管理过程中，由于缺乏相应的专项经费，一些按照目标管理要求需要开展的工作没能正常开展，例如水闸安全鉴定、河道断面观测、河势观测等。虽然各水管单位工程维修养护经费已到位，但难以在短期内全部解决所有历史遗留问题，而且有些工作无法利用维修养护经费处理，需要另外申请专项经费。

（四）管理经费不足，管理人员精力重心有偏差

目前，基层水管单位管理费用财政保障率偏低，与实际情况相比，在职管理人员基本支出财政补助保障水平仅约50%，离退休人员经费财政补助保障水平约65%。为弥补经费差额，水管单位需要花费大量人力、精力去组织创收，水利管理工作不可避免地受到影响。

三、建议及对策

（一）提高对工程管理重要性的认识，树立争先创优意识

水利工程管理是维护水利工程安全、发挥工程效益，实现工程良性运行的重要保障，也是落实科学发展观的具体要求，对于促进水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展具有重要意义。水管单位必须全面提高对工程管理工作重要性的认识，转变观念，克服重创收、轻管理的思想，严格执行、落实工程管理考核标准，切实把工程管理工作抓紧抓好。水管单位要树立争先创优意识，不仅要和过去比，更要和其他水管单位比，不仅要和沂沭泗局的先进单位比，还要和其他流域机构比，和国家一级水管单位比，要敢于争先。

（二）加强日常管理，改善工程面貌

水管单位要有条不紊地加强和开展工程的日常管理养护工作，确保工程常年保持完好与安全。为使管理工作规范化、科学化，做到有章可循，有据可依，必须不断建立健全各项管理规章制度，且对各项制度落实情况和执行效果要经常进行检查，建立起绩效考核制度和奖惩制度，以充分调动管理人员的积极性和主动性，有力地推动工程目标管理工作的开展。

由于基础条件差及其他原因无法短期内全面达到目标管理要求的，应在确保满足工程日常维修养护的前提下，尽可能多做专项维修养护工程来解决历史遗留问题，以改变工程面貌。专项设计要高标准、高起点、严要求，实施时应有计划、有步骤、有重点，逐步改善工程面貌。

（三）抓住机遇做好管护设施建设，改善工程管理条件

积极抓住东调南下续建工程、病险闸加固改造工程及进一步治理淮河的契机，结合当前管理设施方面存在的突出问题，按照工程管理设计规范及有关政策规定要求，综合考虑，科学规划，认真扎实地做好管护设施建设工作。加强与建设单位、设计部门的协调配合，做好服务工作，在政策允许的范围内，争取最大的理解和支持，力争直管工程面貌和管理设施有一个大的改观。

（四）加强依法管理和依法行政，增强法律意识

水法规的相继出台和《行政许可法》的颁布实施，对依法管理和行政提供了法律依据，水管单位要善于运用法律手段进行水利管理，不断提高依法行政和依法管理的水平。特别是对堤防管理、河道内建设项目管理和采砂管理等，要坚决制止违法行为，重视事前预防、事中控制，避免事态扩大形成被动。同时，应积极主动地加强和地方政府沟通联系，通过坚持原则和依法行政，来提高水管单位的形象，树立威信，争取地方政府和有关部门的理解和支持，为工程管理创造良好的外部环境。

（五）加强技术管理工作，提高工程管理水平

在工程管理与治理中，积极推广应用新技术、新材料、新工艺，特别是要学习和引进先进的河道护险技术，改变单一的砌石护岸方式；加强水文自动测报、水闸安全监测和工程管理信息网络系统的建设，充分利用现代科学技术手段和方法，掌握工程运行动态，提高预报、监测和决策的现代化水平。

（六）加强职工队伍建设，提高管理人员素质

为适应新形势下水利管理工作需要，加大对人才的培养力度。一是大力引进人才，对主要业务部门要给予政策倾斜，以满足日益繁重的业务量要求；二是加大培训力度，合理制定人才培养规划，采取脱产进修或集中组织培训等方式，有计划地对在职人员进行再教育，尽快掌握现代管理新知识、新技能；三是在重要技术岗位建立资格管理制度，制定岗位任职条件，实行持证上岗