浅谈施工组织设计与工程造价

曹宏伟

施工组织设计是根据工程建设任务的要求，研究施工条件、制定施工方案用以指导施工的技术经济文件。在工程设计和施工阶段分别由设计、施工单位负责编制。从施工组织设计编制的特点看，施工组织设计是以单个工程为对象进行编制的，一般情况下是各个施工企业分别独立进行。施工组织设计有很强的技术性和综合性，需要编制人员有足够的建筑工程理论基础和一定的实践经验。施工组织设计的内容必须适应工程项目和业主、设计、监理的特殊要求，同时也必须符合国家有关法律、法规、标准及地方规范的要求。施工组织设计编制必须满足基本要求，即对施工过程起到指导和控制作用，在一定的资源条件下实现工程项目的技术经济效益，达到施工效益与经济效益双赢的目的。

随着社会主义市场经济的不断发展，建筑市场的竞争日趋激烈，客观形势对施工企业的要求越来越高，不仅在技术装备、人员素质、施工组织等方面提出较高的要求，而且工程经济管理工作也面临新的挑战。在新的形势下，一些施工企业缺乏积极的应对措施，科技管理水平落后，对施工组织设计没有足够的重视，因此就会出现以下几种情况：一是根本没有施工组织设计，不搞平面布置图，材料乱堆乱放，土方运出运进，机械设备、劳动力需求无计划，工程质量无保障，窝工浪费现象严重，管理水平低下；二是应付差事，签订工程承包合同时，为应付甲方审查施工组织设计，不得不胡乱编造一个，应付了事；三是施工组织设计编制质量低劣，不少施工单位对施工组织设计缺乏深度认识，认为平面布置图或工程进度表就是施工组织设计；四是重技术轻经济，有的施工单位编制施工组织设计受传统观念和习惯思维的影响，只重视施工组织技术措施，忽视经济指标内容，以致在工程结算中纠纷不断。

例如某拦水坝工程，由于施工单位未实地勘察现场，也未能了解当地水文、地质条件，结果当年秋天一场大雨，汇集山洪，将施工围堰冲毁，给施工单位带来损失。

又如某土方填筑工程，施工现场并不宽敞，施工单位既无施工组织设计又无土方调查方案，也未进行土方堆积容量计算，致使在无法堆积的情况下用汽车清运了一部分，结果在结算时引起争议，使施工单位在经济上蒙受损失。

以上例子表明，施工组织设计在施工全过程乃至工程预结算中占有重要地位，施工组织设计不仅仅起到组织施工、指导生产的作用，在客观上已成为经济管理工作中不可忽视的组成部分。

预算定额是建设工程造价管理的重要组成部分，是建筑工程编制施工图预算、确定工程价款、结算进度款和竣工结算的依据。建筑工程类型的多样化使得建筑工程施工方法具有多样化特点，而预算定额又具有“整体上的通用性和个体上的独立性”的特点，虽然预算定额根据一般工程施工中经济情况的可变性作了部分说明，但还是不能涵盖施工方法的多变和特殊工程施工的要求，因此熟悉和掌握预算定额，是编好施工组织设计的前提。

做好预算定额工作要了解和掌握以下内容：预算定额采用的方法；工程量计算规则。此外还需掌握预算定额中有条件限制执行的项目。预算定额中有些项目虽然作了明确规定，但又具有限定条件，例如：材料的二次倒运、预制构件运输等一般要求自堆放地点至安装地点一步到位，不允许发生二次倒运。如确因施工场地狭窄或地形限制必须二次倒运时，应在施工组织设计中明确标明并得到监理、建设方确认。

施工组织设计不仅是指导生产经营活动的重要文件，也是编制施工图预算的重要依据。选择合理的施工方案是施工组织设计的核心，应根据多年积累的建筑施工技术资源，同时借鉴国内外先进施工技术，运用现代科学管理方法，结合工程项目的特殊性，从技术及经济上互相比较，从中选出最合理的方案来编制施工组织设计，使技术上的可行性同经济上的合理性统一起来。因此，施工单位在单位工程开工前组织工程技术、材料设备、劳资定额、经济计划、工程造价等人员认真熟读图纸，深入现场进行实地勘察，研究各项技术经济组织措施。工程造价人员参与施工组织设计的编制直接关系到企业的经济利益，这是因为在工程造价管理和执行预算定额规定中，造价人员起着主管业务经理参谋的作用；在投标和工程承包合同中，造价人员受企业法人委托，作为本单位法人代表的委托代理人，行使企业法人授予的职权；在施工和预算工作中，起着经济监理作用。因此，在企业内部充分发挥造价人员的专长和作用，是编好施工组织设计和提高企业经济效益的重要前提，也是克服和避免工程结算中发生经济纠纷的合理有效途径