西藏林地功能分区及差别化保护利用探讨

范志浩，姜灿荣

(国家林业局中南林业调查规划设计院，长沙410014)

西藏林地功能分区及差别化保护利用探讨

范志浩，姜灿荣

(国家林业局中南林业调查规划设计院，长沙410014)

根据西藏的自然环境条件，结合林地保护管理现状，将全区林地划分为4个功能区，并就各区域林地的功能定位、差别化保护利用以及相应的管理措施进行探讨。

林地;功能分区;西藏

1 林地保护利用现状分析

1.1 森林资源现状

西藏自治区位于中国的西南边疆，青藏高原的西南部。全区国土总面积12 284.36万hm2，约占全国总面积的八分之一。南北宽约1 000 km，东西最长达2 000 km，是世界上面积最大、海拔最高的高原，有“世界屋脊”之称。根据西藏自治区森林资源连续清查第一次复查(2001—2006)成果资料显示，全区现有林地面积1 746.63万hm2，占国土总面积的14.2%。其中森林面积1 462.65万hm2，占林地面积的83.7%，森林覆盖率为11.9%。活立木总蓄积227 271.4万m3，其中森林蓄积224 550.9万m3，占98.8%。

1.2 林地经营利用状况

1.2.1 林地利用率较高

西藏幅员辽阔，森林资源丰富，加之全区人口密度小，地方经济发展对森林资源的依赖程度相对较低，森林资源遭受人为破坏或受自然灾害影响而荒芜的林地极少。在全区林地面积中，无立木林地、宜林地面积之和为19.68万hm2，仅占1.1%;而乔木林地面积则达到841.14万hm2，国家特别规定的灌木林地面积达到621.51万 hm2，森林面积占林地面积的比例达到83.7%，林地利用率较高。

1.2.2 林地利用效益有待提升

受西藏高原自然环境条件和经济发展状况的制约，全区人工林面积相对较少，更谈不上林地资源的集约化经营利用。在全区林地面积中，人工林面积仅为3.6万hm2，未成林造林地面积为1.04万hm2，包括人工疏林以及四旁植树，全区经营利用的人工林地总面积为6.92万hm2，仅占全区林地总面积的0.4%。天然林地占有绝对优势，林地资源基本处于自然状态。为确保有限的人工林地资源得到科学合理的开发利用，天然林资源得到有效保护，必须提高林地资源的经营利用水平，提升森林质量，以提高林地产出效率。

1.3 林地保护管理现状

1.3.1 潜在林地需求逐步增加

目前，在西藏自治区因建设征收占用林地的需求量相对较小，除部分公路、电站建设和零散采矿需占用征收部分林地外，城镇化建设以及大型工程建设占用征收林地的需求很小。但随着青藏铁路的建成通车，西藏经济呈现出健康、快速地发展态势，城镇化进程加快，交通、水利、通讯等基础设施建设规模加大，建设用地需求也随之加大，对林地的需求也逐步增加。全区2008—2010年，共计占用征收林地面积仅为152.1 hm2，而2011年全区占用征收林地面积则达到800.0 hm2以上。急剧上升的林地需求，给全区林地保护管理带来一定压力。

1.3.2 社会公众对林地保护意识淡薄

受交通、信息、宣传、教育等多种因素的制约，公众对林地保护利用的法律法规以及相关政策的认识较为薄弱，缺乏对灌木林、宜林地等非乔木林地的认识和理解，对西藏高原生态建设认识不足，林地概念模糊，保护意识淡薄，林地保护管理的社会基础相对薄弱。同时，由于全区占用征收林地管理工作起步相对较晚，管理人员少，技术力量薄弱，无法满足新时期林地保护管理的要求。

2 林地主体功能区域的划分

为突出林地资源对地方经济社会发展的生态支撑和保障作用，协调好经济发展与林地保护利用的关系，体现不同区域的差异性和互补性，根据不同区域的自然条件、社会经济状况以及经济社会发展对森林生态产品的不同需求，结合全国主体功能区规划，遵循区域分异规律，突出主导功能，将西藏划分为四个林地主体功能区，即:藏西北高原荒漠生态修复与保护区、藏西南水土保持及生态环境综合治理区、藏东北水源涵养及特色经济林区、藏东南高原山地森林生态保育及生态旅游区。

2.1 藏西北高原荒漠生态修复与保护区

藏西北高原湖盆区，由于受青藏冷高压干冷西北气流控制，具有降水少、低温持续时间长、太阳辐射强烈和大风多等气候特点。区内主要有高寒草原、高寒荒漠草原和高寒荒漠等生态系统，在维系西藏高寒高原生物多样性、保护区域生态环境和发展草地畜牧业等方面发挥着重要作用。

林地功能定位:有效遏制草原沙化、荒漠化进程，为草原、荒漠等生态系统修复与保护提供生态支撑，使该区特有的高寒野生动植物得到有效保护。

2.2 藏西南水土保持及生态环境综合治理区

西藏高原中南部，由冈底斯山、喜马拉雅山和“一江两河”三大不同地貌单元组成的广大区域。区内主要有冈底斯山南坡以高原温带半干旱灌丛草原为基带的多层次山地生态系统、喜马拉雅山北坡的山原高寒草原生态系统、南坡以亚热带常绿阔叶林为基带的多层次生态系统。而“一江两河”河谷平原区海拔多在4 000 m以下，具有高原温带半干旱的气候特征，水热组合条件较好，是西藏人口密度相对较大的区域，也是国家重点农林畜产品生产加工、藏药产业、旅游、文化和矿产资源基地。

林地功能定位:有效防治水土流失和土地沙化，优化区域生态环境，提升生态支撑保障能力，为区域经济社会发展提供生态安全保障。

2.3 藏东北水源涵养及特色经济林区

西藏高原东北部，金沙江、澜沧江和怒江流域范围。区内岭谷高差悬殊，谷地狭窄，坡度陡峻。属高原温带半湿润气候，主要生态系统类型有云、冷杉为主体的亚高山暗针叶林，高山、亚高山草甸，河谷温性灌草丛等。森林生态系统主要分布于海拔2 700～4 400 m。区域内林地面积大，且多以乔木林地为主，是西藏的主要林区。

林地功能定位:涵养水源、调节气候，改善区域生态环境，保护生物多样性，增强区域特色林产品供给能力，为区域天然林资源保护创造条件。

2.4 藏东南山地森林生态保育及生态旅游区

念青唐古拉山和喜马拉雅山东段的大部分区域。区域内地势险峻，岭谷高差悬殊，坡度陡，地表物质稳定性较差，易发生崩塌、滑坡、泥石流。受孟加拉水汽影响，区内降水丰富，森林生态系统广为分布，主要有亚热带常绿阔叶与落叶阔叶混交林、温带针阔叶混交林、寒温带暗针叶林和亚寒带灌木林等，生物多样性极为丰富。

林地功能定位:强化高原山地森林生态系统保育，优化生物多样性环境，保护生物多样性，合理适度地发展森林生态旅游。

3 林地分区差别化保护管理思路

根据各功能区自然环境条件和社会经济状况的差异性，以及经济社会发展对林地资源及其相应生态产品的不同需求，遵循“严格保护、稳步发展、科学经营、持续利用”的方针，结合区域林地功能定位，确定各功能区域的林地保护利用方向和管理措施，理顺区域生态建设与地方经济发展的关系，在进一步强化重点区域生态保护与建设的同时，科学引导经济建设对林地资源合理适度的需求，为推进西藏社会、经济、生态协调发展保驾护航。

3.1 突出藏西北高原荒漠生态修复

注重该区域草原生态系统对维系西藏高原生物多样性和发展草原畜牧业等方面的地位和作用，在进一步加强现有林地资源保护的基础上，依托道路、河流、湖库以及城镇和村庄周边的绿化美化，逐步拓展以乔、灌木树种为主体的林地范围，增加森林面积，有效遏制草原沙化进程，维护草原生态系统的稳定。统筹规划生态建设和农牧用地，并结合造林绿化，及时将增补的绿化面积纳入林地范畴实施保护。除国家、自治区重点基础设施建设外，禁止占用征收林业用地。同时，制定相应政策措施，结合牧区草原生态补偿，将对草原生态保护具有重要作用的牧草地纳入公益林地范畴，进行统一保护。

3.2 强化藏西南生态环境综合治理

突出该区林地资源对国家重点农林畜产品生产加工、藏药产业、旅游、文化和矿产资源基地建设的生态支撑和保障作用。依托公益林保护、退耕还林和防沙治沙等生态工程建设，以道路、河流以及城镇、村庄周边可绿化用地为重点，乔灌草相结合，广泛开展造林绿化，全面治理水土流失，改善区域生态环境。在强化重点区域林地保护的基础上，遵循“尽可能少占或不占用林地”的原则，为本区农林畜产品生产加工、藏药、旅游以及矿产资源开发提供必要的用地支持。但禁止占用国家和自治区级自然保护区核心区和缓冲区范围内的林地，严格限制占用有林地或国家特别规定的灌木林地。

3.3 注重藏东北特色经济林建设

该区森林生态系统类型多样，且面积大、分布广，为本区域生物多样性保护和水源涵养创造了条件，也是西藏自治区天然林资源保护的重点区域。为切实加强区域天然林资源保护，在进一步加强区域生态公益林建设和保护的基础上，注重合理利用区域的商品林地资源，适度发展以中药材、林果为主体的特色经济林基地，强化科学经营，规模化发展，提高林地生产力，增强区域特色林产品供给能力，减轻农牧民生产生活对天然林资源的依赖。杜绝零星种植、掠夺式开发，以确保不退化的经营利用林地资源。同时，严格限制占用征收天然林地，并尽可能少占或不占用重点商品林地。

3.4 加强藏东南高原山地森林生态系统保育

本区域降雨量丰富，森林生态系统广为分布，是国家青藏高原边缘山地森林生态功能区的主要分布区域。区内森林生态系统类型多样，生物资源丰富，素有“生物基因库”之称。依托区域生态公益林保护、自然保护区和森林公园建设，切实加强该区的山地森林生态系统保育，优化生物多样性环境;同时，依托区域优美的自然景观以及自然保护区和森林公园，有序开展森林生态旅游，促进地方经济发展;适度发展云、冷杉和高山松等优质珍贵用材林，以及核桃、桃、苹果等木本粮油林，最大限度地增加森林面积，提高森林覆盖率，并为区域经济社会发展所必须的林产品供给提供一定支持。严格限制占用征收境内的重点公益林地，合理引导生态旅游开发建设，节约、集约使用一般商品林地资源。

4 保障措施和建议

4.1 完善规划体系

根据不同区域的自然环境条件和经济社会发展需求，编制完善各级林地保护利用总体规划，并在突出各区主导功能的基础上，结合总体规划，编制完善各功能区域的林地保护利用专项规划，进一步细化各功能区域各项保护利用指标，制定相应的保护利用措施。同时，把相应规划纳入各级政府的中长期发展规划中，并融入到城建、水利、农牧、旅游等行业规划中，以确保林地保护利用规划顺利实施，为西藏生态安全屏障建设创造条件。

4.2 创新管理机制

一是积极探索国有林、人工林经营管理体制改革，落实和完善“谁造谁有”政策，探索“合造共有”途径，规范经营管理，强化技术服务，保障农牧民利益，提高农牧民保护林地和发展林业的积极性。二是统筹开展国有林场和国有林区改革，并通过体制改革和机制创新，落实国有林地保护责任，发挥国有林地在全区生态建设中的主体作用，为全区林地保护利用管理打下坚实基础。三是进一步完善协作机制，各级林业主管部门必须依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，切实加强与国土、农牧、水利、旅游等部门的沟通和协调，建立起由政府主导、各部门密切协作的林地保护利用管理机制。四是把林地保护的各项约束性目标纳入到各级政府的森林资源保护和发展目标责任制考核范畴，定期检查考核。

4.3 强化调节机制

一是稳定森林植被恢复投入机制，结合西藏生态安全屏障、重点区域生态公益林等工程项目建设，建议国家进一步加大对西藏生态脆弱地区森林植被恢复的投资力度，特别是“一江两河”地区森林植被恢复和生态修复的投资力度。对全区退化林地修复、林地补充、宜林地造林等建设项目，按照其恢复难度，给予必要的财政补贴。二是强化节约、集约使用林地的价格调节机制，依据林地质量等级和保护等级，建立起占用征收林地补偿和安置机制，制定完善补偿政策，实行林地优质优价以及不同林地利用方向的差别化经济调控制度。三是完善农村能源建设补贴机制，继续推进农村能源建设补贴政策，加大投资力度，大力发展太阳能等生态能源，优化农村能源消耗结构，减少薪柴消耗比重，保护森林资源。

4.4 加强基础建设

一是制定西藏自治区林地保护、管理、流转、动态普查和监测等规章和标准，修改完善占用征收林地审核管理规定，以适应节约、集约利用林地和分级、分类、分区管理林地的需要。二是以县级行政区域为单位，利用最新森林资源规划设计调查资料，建立林地地籍数据库，逐步实行林地地籍管理。同时做好年度林地变更调查，及时更新林地档案和数据库，全面掌握林地变化状况，及时发现、纠正和处理违反规划的行为。三是进一步健全林地林权管理机构，充实林政、森林公安力量，同时强化林政、公安执法人员的培训，提高林业执法队伍的综合素质，为加强林地资源保护，构建西藏生态安全屏障提供人力资源保障。

［1］程云行，沈月娣，李兰英.林地利用的政策效应［J］.林业经济问题，1999，18(05):28 －32.

［2］刘进社.森林经营技术［M］.北京:中国林业出版社，2007.

［3］西藏自治区林业局.西藏自治区林地保护利用规划(2010－2020)［Z］.2011.

Discussion on Forest Land Functional Partition and Discrepant Protection and Utilization in Tibet

FAN Zhihao，JIANG Canyong

(Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration，Changsha 410014，Hunan，China)

Abstyact:According to the natural environment，combining with forest land protection and management situation，Tibet was classified as four forest lands functional partition.In this paper，it discussed forest land function orientation，discrepant protection and utilization and appropriate management measures for each forest lands functional partition

forest land;functional partition;Tibet

F 326．20

B

1003—6075(2012)01—0010—03

2011—12—23

范志浩(1964—)，男，湖南沅陵人，工程师，从事林业调查规划设计工作。