计划生育避孕药具的管理机制创新

许婉利

浙江省临海市白水洋镇计划生育服务站，浙江临海 317031

在现今国民经济飞速发展的时代背景下，“人口”是限制一个国家发展走向的重要环节，20世纪70年代中国开始实行计划生育政策，从而控制人口基数，保证了社会的稳定和经济的发展。随着计划生育的管理逐步完善，避孕药具的管理机制也应运而生。随着社会的发展进步，人们的生活方式、认知、人生观、价值观也发生了改变。因此，避孕药具的管理机制必须打破墨守成规的管理方式。紧跟时代的步伐，建立新的管理体系。从而更好的服务于计划生育工作的开展[1]。

1 计划生育避孕药具管理机制的现状

1.1 人口流动的不确定性给避孕药具发放带来的冲击

随着国民经济的迅猛发展以及自动化程度的大幅度提高，“人多力量大”的时代已经结束，更多的人力被机器所取代，这也给人们的就业带来了很大的压力。因此两股新生力量逐步壮大。一是大学生的不定向流动，近年来随着我国对高等教育的重视，愈来愈多的高等院校施行扩招政策，大量的学生从其他城市以及村镇涌入大城市，给人口调查带来了空前的挑战。二是农民工进城务工，加之其不定时的返乡，也给调查工作带来了不少的麻烦，同时也给避孕药具的发放出了一道难题[2]。因为人口的不定时、定向流动直接关系到避孕药具的库存和管理问题。一旦大量人口涌入一个城市，而在没有提前预知的情况下，避孕药具的库存和发放就会受到巨大的冲击。然而现今避孕药具的管理机制还无法应对人口流动带来的巨大影响。

1.2 避孕药具的价格影响了计生工作的深入

随着计划生育工作的深入，这一正确的决策已经慢慢融入了人们的生活。避孕药具也成为了人们日常生活中的常备品和必需品。除了定点发放外，大多数人还是需要去购买这些药具，但实际上避孕药具的价格和工薪阶层的收入并不成比例。很多人会顾及到药具的价格而选择不用，这样也给计生工作带来巨大的隐患。现今避孕药具的管理机制在价格方面的控制以及对使用人群的调查不是很尽如人意。

1.3 缺少对非婚育人群使用避孕药具的培训

随着社会的发展进步，人们思想也发生了很大的转变。在避孕药具的使用人群中,有很大一部分是非婚育人群,其中包括:未成年人、未婚人群。这些人普遍缺少婚育知识，对于妊娠的了解以及避孕药具的使用更是知之甚少。从法律和道德两个方面来讲，社会是不提倡非婚育人群有性生活的。但正是这个人群给我国的计生工作带来了很多的麻烦。因其不可预知性、不可控性，导致很多没有婚育经验的人早早的尝到了苦果，这不仅是对自己的放纵，更是对社会的不负责。现今的避孕药具管理机制没有为这些使用者提供培训和婚育指导，这也是管理机制中一个有争议的盲点。

2 计划生育避孕药具管理机制的革新

2.1 建立避孕药具信息网络及使用人群管理中心

对于经济迅猛发展的今天，流动人口已经成为一股普遍而且不可阻挡的力量，他们给社会带来的不仅仅是就业岗位的难题，对于计生工作同样也是一座大山。要巩固计生工作这些年来创造的丰硕成果，就必须要建立现代化的管理体系。以城乡村镇为单位，建立人群流动调查中心。调查人口流动的数量、方向、以及流动规律。这样就掌握了“避孕药具发放”这场攻坚战的主动权。根据调查中心分析的结果，在全国建立避孕药具信息网络，使避孕药具随着人口的流动而流动。这样就可以避免因人口流动所产生的库存不足的被动局面[3]。

2.2 调整避孕药具价格从而调动使用人群积极性

任何商品没有一个合理的价格，那么消费者就没有一个主动的购买动机。避孕药具更是如此，而且避孕药具不单纯是一种商品，更是我国计生工作稳步向前的基础。为了计生工作能够顺利的进行，必须把成本和收益放到一边。从长远的角度去看，计生工作所带来的效益远远不止这些，人口得以控制、经济得以发展,而这一切又都归功于避孕药具管理机制的建立和完善。下调药具价格、药具的无偿发放都可以很好的控制人口的反弹，为进一步巩固计生成果作出巨大的贡献[4]。

2.3 加强对使用者的培训和道德理念的灌输

对于避孕药具的使用者来说，现阶段的婚育培训是不够的。可以从两方面出发：（1）符合婚育条件人群的使用培训，让其了解避使用孕药具的必要性，以及避孕药具正确的使用、储存方法。（2）对于非婚育人群药具使用的培训以及道德理念的灌输。虽然笔者反对未成年人性生活，但这已经成为一个社会问题，为了国家的长久发展、为了社会的稳步前进，避孕药具管理机制必须要把这项内容纳入其中，从教育、培训和道德灌输等几个方面同时开展工作，从侧面渗入，从而达到计生工作的最终目的[5]。

3 小结

综上所述，现今的避孕药具管理制度只是针对药具的发放状况、储存、保管等领域，而忽视了那些社会中的现实问题以及间接影响计生工作开展的隐患。笔者认为可以利用避孕药具的管理，间接解决一些实际问题，从根源排除管理工作中的阻碍。从“硬制度”和“软管理”两方面入手，再将现代化管理手段融入其中，深化机制体系改革，从而进一步巩固计划生育工作所创造的成果。

[1] 辛秀兰.现代生物制药工艺学[S].北京：化学工业出版社，2008：212-216.

[2] 张鑫.药事管理[S].北京：高等教育出版社，2006：156-158.

[3] 黄雪兰.农村基层计划生育服务机构对孕产妇开展健康教育的体会[J].当代医学，2010，16（31）：162.

[4] 张梅仙.计划生育避孕药具管理现状分析及对策[J].中国现代医生，2010，48（10）：132-134.

[5] 罗琴声.浅谈如何做好中心集镇计划生育药具管理工作[J].中国计划生育学杂志，2010，18（11）：695-696.