胡汉民与民初广东军政府的创建及其行政*

周兴樑

在辛亥革命运动中，胡汉民是位重要人物。中国同盟会成立后，他先为评议部议员、本部秘书、《民报》负责人之一——曾主编过该报第1—5号，并谓“《民报》序文，为(孙)先生口授而余笔之”①转见陈锡祺主编:《孙中山年谱长编》上册，北京:中华书局，1991年，第363页。，后又任同盟会的南洋支部长和南方支部长等职，一直为这场革命运动的发展贡献着智慧和力量。在武昌起义胜利后的辛亥革命高潮中，胡汉民除一度追随孙中山至沪转宁组建中华民国南京临时政府，并出任总统府秘书长外，主要是在家乡广东两度担任粤省军政府都督职。当时之广东，是全国为数不多由革命党人执政、且认真地践行着孙中山施政方策的省份。他在都督任内兢兢业业、励精图治，为创立、巩固和建设广东地方共和政府而不懈奋斗，且在施政过程中对广东的政治、社会、经济与文化等方面建树良多。

一、力促粤省独立，两任都督致力于创建广东军政府

1911年10月10日武昌新军起义的成功，引发了全国辛亥革命高潮之到来:“武汉一呼，天下响应”，“起事不过数旬，光复已十余行省”②《孙中山全集》第2卷，北京:中华书局，1982年，第315、1页。。这里面就有孙中山的家乡广东省。胡汉民于武昌起义半个月后由越南返至香港。当时，他一面以同盟会南方支部长身份，“派朱执信、胡毅生等潜入广东内地，发动各路民军进逼省城”，同时又要在省城之同志李柏存等设法运动军队驱逐粤督张鸣岐，并争取水师提督李准率部投诚——其曾亲修书信两封:“一致谢质我，一致李准……函中约定五项条件促李反正立功。”当李准派胞弟李涛及谢质我为私人代表，来港与同盟会机关部洽商反正问题时，胡汉民接见了他们，“示以投诚时应行遵守事项，并约定十九日(公历11月9日)为反正日期”③蒋永敬:《民国胡展堂先生汉民年谱》，台北:台湾商务印书馆，1981年，第121—122页。。广东之绅商和立宪派见此情势，也几次集会要求张鸣岐即时赞同“和平独立”，以免糜烂地方。正是在这样的形势下，李准于11月9日率部反正，广州遂“兵不血刃”地宣告独立。广东各界代表大会到这时才发现，头天开会举定的广东都督张鸣岐已逃走，而副都督龙济光则不敢就职，只剩下了军事部长蒋尊簋。该会为救急于当天上午“再开大会，举展堂先生为都督，未回省前，由蒋尊簋代理，并以陈景华为民政部长”;李准则同时“以明电致展堂先生，言‘张鸣岐已走，谘议局开会，举公为都督，盼即来省’。旋谘议局公电及省中同志陈景华、邓慕韓等电皆到”。胡汉民遂于当晚率同志多人由香港登轮上广州，次日晨抵埠时见省河兵舰等处“已满悬青天白日旗”。他即在李准所部迎送下“步行至谘议局，接受各界欢迎，就任广东军政府都督职，即日布告安民，通电海内外，并通告改元剪发”①蒋永敬:《民国胡展堂先生汉民年谱》，第122—123，123—124，127—128页。。

胡汉民在第一次任都督的40天里，主要任务是创设广东军政府和初步稳定共和政局。据陈炯明稍后说，粤省军政府是依中国同盟会所规定的“三权独立之制”建立起来的。它“分为立法、行法(政)、司法三大纲”:“立法机关以临时省会主之”，“行政机关以临时政府组织之……行政长以都督任之”，“司法机关设有审判厅主之”②参见《陈副督宣布治粤政纲》，上海《申报》1911年12月13日;《陈炯明维持广东政见书》，广州《震旦日报》1911年11月7日。。在遵循此原则组成与健全军政府方面，胡汉民这期间主要做了两件大事:

第一，草创广东都督府为行政机关，并初步健全其机构和职能。11月12日，胡汉民“创军政府雏形于谘议局”③丘权政等编:《辛亥革命史料选辑》上册，长沙:湖南人民出版社，1981年，第206页。。他在任督职一个星期后的17日，促广东各界代表大会召开第二次会议，“举陈炯明为副督，黄士龙为参督”;其本人即以都督名义向会议提交了“军政府分部办事”案，开列出政府各部之主官及政府顾问与枢密处组成人员的名单。各部之正副部长是:“军事部长蒋尊簋，副魏邦平;财政部长李郁(煜)堂，副廖仲恺;民政部长黎国廉，副伍藉盘;司法部长王宠惠，副汪祖泽;外交部长伍廷芳，副陈少白;交通部长梁如浩;实业部长王宠佑，副利寅;教育部长丘沧海。”政府之“总顾问官:何启，韦玉。枢密处(不设长):朱执信、李文范、李杞堂、廖仲恺、黄世仲、陈少白、李茂之、杜应坤、陈融、李海云、刘古香、胡毅生、谢鲁倩、姚雨平、谢良牧、谢适群、毛文明”④蒋永敬:《民国胡展堂先生汉民年谱》，第122—123，123—124，127—128页。。尽管其中有几位部长及少数枢密员未到任，但广东都督府的架构至此总算搭建起来了，各部(后改为司)之工作也已开始了实际运作。

第二，主持选举成立广东临时省议会为立法机关，以取代原来的广东各界代表大会。胡汉民任都督后，发现作为临时议政机关的广东各界代表大会颇复杂，往往为绅商和谘议局议员越俎代庖，因而早有另组新议政机关之意。该代表大会于12月3日在总商会开第三次会议时，“参督黄士龙提议统一军权，欲使大会拥其握兵;商界代表先受其运动……亦有献议三督分权治事者”。胡督“洞烛其奸，力斥其妄。各界代表因不敢妄于附和”。黄在奸计失败后逃香港，其参督职随之被取消。胡汉民乃在此次会后“与朱执信等草拟临时省会选举办法，使各界代表为比例选举制”⑤蒋永敬:《民国胡展堂先生汉民年谱》，第122—123，123—124，127—128页。。全省各县及各团体的选举会于12月16日揭幕，共选出了120名男女代议士(其中女议士10人)⑥关于代议士的人数，尚有男议士96人、女议士10人说，及男女议士共为96人说等，参见《广东军阀大事记》，第11—12页;《广东辛亥革命史料》，第428页。以上说法均有误。笔者从广州《民生日报》上关于临时省议会开会的报道中发现，百人以上与会者常见于报端。如临时省议会在1912年6月中旬开会讨论地价契税案时，与会代议士有时达118人，故当时的代议士总数应为120人。。广东临时省议会遂于24日正式成立，由黄锡全任议长，卢信、谢已原为副议长。从其修正简章里可知，临时省议会是完全独立于行政机构之外的“广东最高立法机关”。它具有讨论与议决下列各议案之权:(1)租税案;(2)预决策核计案;(3)法案;(4)其他庶政兴革案;(5)军政府交议案;(6)人民陈请案;(7)增加人民义务案。此外，其还有监督都督府及都督本人之纠举权⑦《修正广东临时议会简章》，广州《民生日报》1912年9月19—21日。。临时省议会对以上立法权的行使，直到次年2月正式省议会成立时止。

除上述两件大事外，胡都督这期间还采取了一些稳定广东共和政局的紧急措施，如预防前清反正将吏之变乱、挫败了黄士龙的篡权阴谋、速筹饷款安抚民军和通令禁止招兵，多方设法初步恢复广东的财政金融、让同盟会员参与执政并依靠他们实行党政合一的领导体制等。正当他在广东政坛上为建立共和制奋战初显身手之际，由欧洲回国的孙中山于12月21日到达香港。他在船上召见胡与廖仲恺时说:“今日之大患即在无政府。如能创建政府，则满清之政府固必倾覆，即袁世凯亦未必能支。”①蒋永敬:《民国胡展堂先生汉民年谱》，第129，144页。为此，孙坚邀胡汉民一同速往沪宁前方收拾残局，以负起组建民国中央临时政府、进而拨乱返治的历史重任。胡即表示:“服从先生主张，立为书分致竞存、执信、毅生诸人，使竞存代理都督事，并以命令饬各军服从竞存，皆以授仲恺，使返省，与诸人布署一切。”②陈锡祺主编:《孙中山年谱长编》上册，第593，694页。他就这样中止了广东都督职权，于当晚陪随孙中山等离港北上。1912年元旦孙中山在宁宣誓就任中华民国南京临时政府大总统职后，胡汉民即在他身边担任总统府秘书长。他这期间与孙“同寝室”，“治总统府文书，大小悉必过目”，责重位尊权大，曾被人“指为第二总统”③丘权政等编:《辛亥革命史料选辑》上册，第221—222页。。由于胡当时对孙大总统的施政方策有深切了解，故其日后复任粤督时即能按照它来行政。

1912年4月1日，孙中山解缷临时大总统职，南京民国中央政府结束。3个星期后，他在胡汉民和廖仲恺陪同下于25日返抵广州时，受到陈炯明及司长们和各界代表的热烈欢迎。当晚，陈借故离穗赴港，并留下一封坚决辞职、请胡汉民复任广东军政府都督的信。胡初不肯复职。面对这一情况，孙中山遂在27日上午出席临时省议会之欢迎会时强调:广东“目下时势如此危迫，亟应即日举定胡汉民先生为正任都督，以安大局，否则乱象立生”④陈锡祺主编:《孙中山年谱长编》上册，第593，694页。。议长在恭送孙先生辞中表示:“拟请胡先生为正任都督，皆由孙先生特荐，且众人共信孙先生之言。”孙中山离会场后又亲晤胡，“力促展堂先生勿辞，展堂先生乃允复职，然必以陈炯明返省掌理军事为条件”。于是，临时省议会即在当日午后召开会议，由与会者“票决展堂先生复任都督”⑤蒋永敬:《民国胡展堂先生汉民年谱》，第129，144页。。胡汉民遂即日到任视事。不日，陈炯明也经朱执信赴港邀请回到省城。

胡汉民复任广东都督后，为完善军政府的机构建设进行了不懈努力。他在这次督职任上，如前次一样仍兼任同盟会(后为国民党)广东支部长，继续遵行党政合一、依靠党人骨干来建政的方针;其在调整与充实军政府之各司局处官长时，坚持“非同党不用”的原则⑥《筹议广东善后意见书》，原件藏中国社会科学院近代史研究所图书馆。，结果形成了“军政两界重要机关”，皆由同盟会员“执掌其职权”的局面⑦《前中国同盟会粤支部长谢英伯报告北京本部及各省支部书》，刊《民谊》第2号。。这期间，都督府在不断走向完备的过程中，虽机构和部门时有分合增减，其名称及官长也有所变换，但大致上是维持着督府下辖9司、2厅、4处、2署、1院和若干局的行政格局。现将其各机构的名称及主要官长开列如下:9司为:(1)民政司，黎国廉一度任司长，伍藉盘副之;不久民政长由胡督兼任，该司遂改为内务司，并将原工务司并入为局，由伍藉盘、钱树芬先后任司长。(2)财政司，由廖仲恺任司长，张树棠副之;该司后增设国税筹备处，以廖兼任处长。(3)陆军司(它中间一度改称军务司，后再恢复)，由邓铿、赵士槐分任正、副司长。(4)海军司，它是从军务司独立出来的，以胡毅生任司长;不久后该司改名为江防司令部，以黄伦苏为司令。(5)司法司，由罗文干、陈融(代理)任司长，汪祖泽副之;该司后来成立司法筹备处，以陈融兼任处长。(6)外交司，以陈少白为司长，实际司务多由副司长罗泮辉代行。(7)实业司，由王宠祐、关景燊先后任司长，利寅副之。(8)教育司，由钟荣光任司长。(9)交通司，由李杞堂任司长;该司后增立交通管理处，以李兼任处长。2厅为:(1)省警察厅，由陈景华始终任厅长。该厅后成立警察筹备处，以陈兼任处长。(2)水上警察厅，它由江防司令部改组而来，以周之贞、魏邦平先后任厅长。4处为:(1)参谋处，原称参谋部(局)，由林震、杨刚等先后主其事;它后改为宪兵司令部，以杨刚任司令长。(2)总绥靖处，由陈炯明、龙济光分任正、副经略(又称正、副军统)，它于1912年底被护军使署取代;该处原来所辖之警卫军曾在各地区设有绥靖分处，由督办掌之。(3)广阳绥靖处(设署于广州)，由何侣侠、朱执信先后任督办，其不久即裁撤并入总绥靖处。(4)八旗生计筹划处，由陈任平任处长。2署为:(1)广东护军使署，由陈炯明、龙济光分任正、副护军使。(2)海南镇守使署，由邓铿任镇守使。1院为核计院，它由原核计处扩充而来，以朱执信为院长。督府所属的主要局有:禁烟局，初由李云庄为局长，后以陈景华兼任总办;官钱局，由邹鲁、萧炳垣、李海云先后任局长;测绘局，由罗翼群为局长;稽勋局，由谢英伯任局长①都督府下属机构及任职人员名单，系笔者依据当时广州的《民生日报》与《震旦日报》，及上海的《民立报》之有关报道，并参照钟荣光所著《广东人之广东》一书的记述，汇集得来的。。从以上所列督府官员组成之名单中，可以看到广东都督府是以同盟会党人为核心和主干组成的。这种情况为当时各省所独有。

胡汉民为1913年初广东正式省议会的选举成立出了大力。1912年9月，他以都督和全省选举总监的名义，委派内务司长钱树芬为广东省会议员及国会议员选举筹备委员长，饬其按北京政府公布的《省议会议员选举法》、《众议院议员选举法》及军政府刚颁行的《修正广东临时议会简章》等，筹备正式选举省议会议员和国会众议员。他又下令将全省划分为广州属、惠州属、潮嘉属、南韶连属、肇罗阳属、高雷钦属、琼崖属等7大选区，并要求各区选民届时应亲投选票，“切勿抛弃权利，总期选举得人，契合代议制度之精神，巩固共和立宪之基础”②《欲享共和之实者注意注意》，《筹备省会议员选举》，广州《民生日报》1912年9月14日、20日。。胡督在这次选举前公布的省议会简章中，仍规定各界按比例选举省议员，同时又强调对同盟会员应“特别与以选举权”——给他们一定比例的议员名额③《修正广东临时议会简章》，广州《民生日报》1912年9月19—21日。。他曾为此专门召集了同盟会粤支部的恳亲会，并在会上强调说:这是“民国第一次选举”，希望“吾党诸君……研究党识党德，以求党中杰出之才，各当于省会、国会之选”④《同盟会恳亲大会之布告》，广州《民生日报》1913年1月3日。。不仅如此，胡汉民还在省议员的选举过程中利用行政力量，采取了派定选举监选人、指定候选人和广泛动员会员参加选举等措施，使同盟会完全控制了广东的选举局面，结果是同盟会籍之议员数在正式省议会中占了很大优势，从此“立法与行政两方面，遂少误会、冲突”⑤钟荣光:《广东人之广东》，广州:1913年，第48页。。由此可见，广东正式省议会同临时省议会一样，也是以同盟会党人为主体的立法机关。应该说，广东省议会的立法活动具有西方代议制下民主政治之特征。它在一年多的工作中议决过一系列议案，发挥了省立法机关应有的重要作用。这是民初中国政党政治的重要组成部分。

胡汉民还在健全军政府的司法机构及规范其诉讼审判制度等方面，花了不少气力与工夫。在陈炯明代理广东都督期间，全省已基本上建立起了司法系统:省“司法机关设有审判厅主之，其属有县判局、有区判局;省垣市区别设一市判局，隶于省判厅之下”⑥《陈副督宣布治粤政纲》，上海《申报》1911年12月13日。。胡汉民复任督职后，在广州设立了广东高等裁判所作为最高法院，命余同信、冯演秀先后任所长或代所长;另又设广东高等检事局作为最高检察机关，以林熙畴任局长⑦《广东司法人员一览表》，广州《民生日报》1912年7月18日。。1912年12月，广州又增设了军法局，由陈鸿慈任局长。该局下分两庭:分别专门审理军人军属之刑事案，及赌博、械斗、会匪、强盗几类人犯⑧《全军军法局之内容》，《军法局开局办事通告》，广州《民生日报》1912年12月3日、6日。。为改变广东此前乱世用重典——总绥靖处和警察厅皆有判决杀人权的现象，完全集司法权于各司法机关，胡汉民于12月专门发出两令:其一称民事诉讼应向高等裁判所呈递，不得向都督越诉;以后除“赌博、械斗、会匪、强盗四项仍暂由绥靖处及各县令核办”外，其余寻常民事诉讼案，“均应送交裁判所局或专审所讯理，以清威权”⑨《呜呼司法，呜呼军法》，广州《民生日报》1912年10月5日。。其二则谓总绥靖处以前“派往各县之警卫军及陆军各营，只有缉捕之权，并无判决之权”，以后军队抓到赌、斗、会、盗4类人犯后，不可擅自审判⑩《此后擅捉不能擅杀矣》，广州《民生日报》1912年10月5日。。显然，这是要将总绥靖处原有惩治此类人犯的审判权，归还给司法机关。1913年3月，胡督令广东高等裁判所改为广东高等审判厅，由伍藉盘任厅长;并将广东高等检事局改为广东高等检察厅，由黄兆珪任厅长，稍后其又令成立广东司法筹备处，由司法司长陈融兼处长。高等检察厅与司法筹备处当时曾划分职责权限:省城与各商埠检厅官吏的任免考核，及法官受贿和一切刑事案，归检察厅受理;民事诉讼案，及各级地方官吏的贪污受贿案等，属司法筹备处受理。4月，广州市及全省5大商埠均设立了审判厅和检察厅，各县则设有专审局，及配审员、检察员各1名。至此，广东全省的各级审、检机构日臻完备。它们皆相对独立地行使着司法权。

总之，胡汉民在都督任上既注意广东军政府机构的不断健全和完善，又始终让同盟会党人牢牢执掌各部门的领导权。这就在巩固新政权之同时，又有力地保证了它各方面的行政能顺利进行和取得实效。

二、破旧立新，建树广东政坛的一代民主共和新风

胡汉民在督任上于巩固新生政权的同时，还大力扫除前清官衙习气，清明吏治，积极为大众服务和关心民瘼，努力推行地方自治并维护宣示主权，从政治行政与民主建设方面开创了广东政坛新局面。

胡汉民在扫除前清官衙陋习与作风方面，身体力行。他出任都督的当天就宣布:“迄自今始，凡我邦人，宜一律剪发辫以芟国耻”，“以黄帝纪元，表我国民之制。”①《中华民国开国五十年文献》第2编第4册:《各省光复》中，台北:正中书局，1962年，第448页;广州《震旦日报》1911年11月16日。接着，他又令取消前清资政院与省谘议局议员的资格，及撤销清廷在广东所设之机构，并废除前清官场的“大人”、“老爷”等称呼，而改为“统称先生”②钟荣光:《广东人之广东》，第40，8、10页。。稍后，胡在把都督府迁往两广总督署旧址时，令将衙内“所有旗鼓仪仗，差馆官厅，一概撤去”;他带头在新督署内接待来访者，“虽定时间，若有要事，则无论军民人等，随到随请，尚无阻隔之弊”。胡在破旧之同时又锐意立新。他坚持民主议政制度——每星期在督府召集司厅局长会议两次，由“民政长发表政见，及征求各长官政见。各长官也得向民政长陈述政见，且与各长官彼此疏通之”，以免各行政机关办事“或有冲突”③钟荣光:《广东人之广东》，第40，8、10页。。胡督一方面训练官员熟悉与实行民主政制，另一方面又注重加强对国民进行政治教育，以使之明白民主共和真谛。为此，他应教育司请求训令各县知事:应设法“务令年长失学之人，普受教育之益”④《为年长失学者谋教育》，广州《民生日报》1912年7月9日。，并为此而颁行该司制定的《广东督学局章程》14条，及《宣讲所简章》9条。前者规定各督学局长要担负起创立“各街坊书报处、图书博物馆、各区公共游戏场、体育会、公共演说场、宣讲所”等社会教育设施的重任⑤《广东督学局章程》，广州《民生日报》1912年6月9日。;而后者则要求宣讲所所讲之内容，“务与改良社会不相违背”⑥《教育司拟定宣讲所章程》，广州《民生日报》1912年9月12日。。在都督的支持下，教育司先后在广州与各县开设了198个宣讲所。它们坚持以“启牗愚蒙，涤除旧染，濯入新知”为宗旨⑦《令各县知事劝导善堂耆董选员宣讲文》，《广东公报》(广东档案馆藏件181—182)。，并“聘请高贤逐晚演讲，或民国常识，或现今大势，或先贤言行，或乡土事迹”⑧《广州督学局布告》，广州《民生日报》1912年7月4日。。如广州宣讲所每次来听讲者，就有十几人、数十人到数百人不等。在宣讲所活动的影响推动下，广州戏剧改良社也于10月10日走上街头，其大旗上书写长联曰:“推专制，建共和，愿普众同胞勿忘此日;掷头颅，糜血肉，知艰难革命须念前人。”⑨《优界改良社滑稽写生队之特色》，广州《民生日报》1912年10月12日。他们用演革命活报剧、沿街进行宣讲等形式，以民主共和精神来教育广大的市民。与此同时，教育司这期间还在各地设立了阅书报社159处。各社皆陈列有各种新书报供人纵览，有时还在社里举办宣讲活动。这些社会教育的举措，在向广大民众宣传民主政治、灌输民国常识与新知识，及唤起他们认同共和制度与支持广东进行政治改良等方面，都起了积极和重要作用。

胡汉民在督任内十分注意审选官员并对之严加考成。当时全省已“废道府两级旧制，以县直隶于都督，每县由县令主之;广州则取用东西各国市区独立制度……直隶于都督府”。在人事任免方面，督府直属机构及各县的首长，一般“由都督遴选，送省会承认”;各机构的所属人员则由各官长遴选，报请“都督核准委任”。为选拔好省县两级官员，胡督颁布了《粤省选用官吏及奖惩暂行条例》和《考试县长章程》等法规，明确订出官长的选拔标准与具体考核办法。他在任上对委任官员事“慎之又慎，不敢苟且”①《控官者宜体念都督意思》，广州《民生日报》1912年10月31日。，并坚持任人唯贤原则，杜绝亲朋故旧钻营——有登门“禀求差委者，无不遭其痛斥”②《事事认真则粤治矣》，广州《民生日报》1912年5月7日。。胡汉民认为“国中命脉，系于县官”③《都督咨复省会文件一束》，广州《民生日报》1912年5月27日。，故特注意加强对各县令的选任与考成:“遇有县长出缺，即请同人推荐贤能，或由省署各厅司长、科长、秘书中，择其经验较富与操守健全者充任;对于舞弊或交代不清之县长，一经察觉，立予惩办。广东全省九十余县，一年平均每县更换县长三次。”④蒋永敬:《民国胡展堂先生汉民年谱》，第152页。其求贤望治之心由此可见一斑。

胡汉民鉴于前清之败在于官邪，故察吏治兵十分严格。为清明吏治，其特别注重于廉政建设和惩办贪贿行径。他在任内禁止督府用公款请客或送礼。平时“各官员间的庆吊往来……只联份，每份科银一二元”，而不费公款。如1913年北京总统府之秘书长梁士诒返粤为父祝寿时，都督与各司长送了一次“最大的官礼，是由每个人各掏钱十一元凑成的”⑤钟荣光:《广东人之广东》，第52—53页。。当时，有些官员随便搬取前清各衙之“家具什物”、“视为己有”，胡督知后斥之为“盗贼”，限令取公物者一星期内归还，否则将严惩不贷⑥《侵吞公款公物者看看》，广州《民生日报》1912年5月28日。。他“历次通令布告，听民据实指控官吏”，宣布“无论行政司法各官，如确有赃私舞弊等事”，均许民众“悉行讦发，无不立予严办”，以“为地方上保存廉直之干员”⑦《都督咨复省会文件一束》，《控官者宜体念都督意思》，广州《民生日报》1912年5月27日、10月31日。。根据此督令，军府职能部门先后严惩了浮冒军饷的城防司令部军官刘钊与新军标统张荣光及卖缺敛钱的官员冯仲温等人。当时专门收押犯官的广州看守所特别室，在独立后头7个月就监押违法官吏“不下百人”，后因贪官人数多又增加一间犯官囚室⑧《犯官不患无特别室矣》，广州《民生日报》1912年6月17日。。

胡都督和广东军政府为树立共和政权为民服务的新形象，在注重保护民众及关心与减轻人民疾苦方面，主要做了以下几项工作:(1)惩办匪徒，维持公安，保护人民的生命财产安全。广东独立之初，省城的百二友、剑仔会等匪帮杀人越货，抢掠奸淫，无恶不作。胡汉民和陈炯明为从严惩办这些匪徒，特授警厅以“拿获匪犯就地正法”之权⑨《警察厅杀人系奉密令者》，广州《民生日报》1912年5月15日。，胡还核准颁行司法司的《掠人勒赎专律》5条，规定对绑匪处于极刑和无期徒刑。由于警察厅和总绥靖处奉令后采取了严惩与改造并行的措施来打击惯匪，广州市不久即出现了“不法匪徒于焉敛迹”，“平民百姓安居乐业，四方殷商安土来归”的局面⑩《太平景象》，广州《民生日报》1912年10月24日。。与此同时，胡督又要总绥靖处先后派出18路警卫军，分赴各属清乡剿匪，并令其在剿灭顽匪和股匪的过程中，应特别注意“一体保卫秋收，毋使匪徒滋扰，至碍农耕”。全省各属地方之治安秩序，“经分派警卫军办理清乡一年来，渐臻安谧”⑪《实行保护农业》，《派兵保护秋收》，《十八统领大表功》，广州《民生日报》1912年9月25日、10月29日，1913年1月15日。，深获民众好评。(2)与民休养生息，尽力减轻人民的负担。胡汉民首任都督之初，即下令将前清广东当局的“所有苛细杂捐，一律豁免”，并先行列出了停征的26种税捐。1912年夏，他又下令剔除征收钱粮时加抽的毫厘及一切额外浮收⑫《军政府布告免除杂捐》，广州《震旦日报》1911年12月2日;《省会提议剔除钱粮积弊案》，《豁免粮食杂捐》，广州《民生日报》1912年7月13日、26日。。为节省军府支出以减轻民众负担，胡汉民还在11月带头减俸——按7成支薪，并先后令官员月薪400元以上者减俸2/10，400元以下者减俸1/10⑬参见拙著:《孙中山与近代中国民主革命》，广州:中山大学出版社，2001年，第225页。。这些举措在一定程度上减轻了广大人民，尤其是农民的负担。(3)注意减灾灭病，减轻民众因水灾和鼠疫带来的痛苦。1912年入夏后，广东的东、西、北三江潦水暴涨，受灾地区达二三十县——“广州、肇庆、韶州、惠州、嘉应五府，均乞赈灾”①《东西北三江水灾求赈公告》，广州《民生日报》1912年7月2日。。面对这种灾情，胡汉民即饬财政司急拨赈款5万元，会同“交通、民政两司，派员押带米食干粮，迅赴被灾区域，散给灾户”。他同时又吁请省港澳三地的慈善机构设立救灾总公所，并号召商民等接济现金、米粮、物品赈济灾民。广东军政府及救灾总公所在20多天里，先后向各受灾县发送赈米23批，数约70万斤②军政府等前后发放23批赈米的重量数，是笔者据当年《民生日报》6—7月的赈灾报道数字算出来的。，另还有一些赈款及大批副食品，从而大大赈救了灾黎。在同年10月间，胡汉民决定以这次赈灾后的10多万元余款为基金，在广州成立国民水旱自救会，作为今后协助政府救灾的办事机构。次年夏季从化、清远等县遭水灾时，他即令内务司拨款5万元，又饬国民水旱自救会从速运出赈米2万多斤，很快安顿了灾区人民的生活。1913年4月1日，广州市的一些区域发现有鼠疫病人。胡汉民于疫发第二天令财政司拨出专款2万元，在市区和军营内广设防疫所，免费为市民广种疫苗以阻止疫情扩散③《设所种疫》，广州《民生日报》1913年4月2日。。接着，内务司的卫生部门即印刷预防鼠疫说明书10万份，派人广为张贴散发;它还设立专门诊所免费治疗患病者。警察厅则奉命专门组织人员对200多处病疫区和病屋进行薰洗消毒，并派专人收埋病死老鼠7万多只。这些措施大大减缓了病疫的蔓延。(4)注重安排旗人生计。胡汉民曾为此发布令示谓:“当此民国大定，五族同风，八旗生计自应早为筹划一切。”④《委员筹划八旗生计》，广州《民生日报》1912年5月13日。据此军政府专门设立了办事职能机构八旗生计筹划处。该处后又名委员会，它曾成立粤城工艺厂，安排八旗子弟入厂习艺，并对生活无着的旗人定期发给口粮等，以使他们能够维持生计。

胡汉民还在推行地方自治和健全基层行政机构方面，进行过一番努力。他任职后期为维护地方安宁，曾令各属“商民就地筹款”自治办警以防盗匪，“不足由政府补助军械服装”。1913年3月，他再次令各县推行两级地方自治——限文到5个月内成立各县议会和各乡镇董事会，并着内务司长钱树芬专力办理地方自治诸事宜⑤《商界欢迎梁士诒君详情》，广州《民生日报》1913年3月24日;钟荣光:《广东人之广东》，第13页。。可惜后因受“二次革命”失败之影响，广东的地方自治事也就有始无终。

在此尚需提到的是胡汉民在外交政治斗争中，切实维护了国家的独立与主权，从而提高了新政权的声誉与威权。广东军政府外交司在与沙面英领事交涉英人沙林欧拘何添、英兵杜笠巴枪走火伤人等事，在与澳门葡萄牙当局交涉禁止葡人进入前山等地狩猎、不准葡舰擅入琴山马尿河测量和葡兵无理殴打前山中国兵士诸事，及在与日领事交涉日本水兵醉打汕头中国警察和日人制造广东伪纸币案等事的整个过程中，始终都坚持原则立场，从而维护了中国之领土主权与中华民族的尊严。钟荣光所说的“两年来广东交涉未曾损失分毫”⑥钟荣光:《广东人之广东》，第41页。，确是事实而非誉词。这说明外国人在广东土地上已不能再为所欲为了。粤军政府已在世界人民和国人面前，树立起了一个文明国家地方政府应有的新形象。

胡汉民和广东军政府以上在政治行政方面的各项内外举措，反映出广东革命党人对民主共和制度的执着追求，并彰显了军政府开创广东政坛一代共和新风之民主革命性质。报界和时人都对这种政坛新风貌交口称誉。广州《民生日报》在评论中指出:省垣近状——无论是军政、警政，还是民政、教育，皆“具有新气象焉;尤可征者，则司长各官一洗从前官场旧习，不论精神只论形式，已非他省所能及”⑦《胡督去粤之理由及影响》，广州《民生日报》1912年7月13日。。钟荣光也曾说过，军政府当时将“前清官绅兵役之威，省城嫖吹赌盗之害，一扫而空”;其“文武各官”在办事效率等方面，不仅“远胜于前清，或更优于他省”⑧钟荣光:《广东人之广东》，第1页。。

三、荡涤陋习、污秽与流毒，建树广东社会新气象

胡汉民在都督任上，对于清除广东的百年烟毒与千年科考流毒，扫荡赌博、娼妓、养奴婢诸陋习，及打击贩卖“猪仔”出洋等项工作，皆十分尽心尽力。他在社会建设之行政方面，曾取得移风易俗的显著成效，从而使全省城乡社会先后均出现了崭新面貌。

广东是鸦片流毒泛滥的主要省份。胡汉民始终“重申吸种运各禁”，努力荡涤百年烟毒污秽。他复任督职后的禁烟措施主要有:(1)制定禁烟法规，成立禁烟机构。胡督先后颁布了《禁烟规则》12条和《禁烟章程》18条，使全省之禁鸦片工作有法可依和有章可循。他又令成立禁烟局，专门办理禁绝鸦片诸事，隶属于省警察厅。(2)严禁军政官员吸食鸦片，令民众吸烟者限期戒断。胡在1912年5月给禁烟局长李云庄的批令中严申:“凡政界中人……吸烟者万难优容，且当立予革除”①《烟官福薄》，广州《民生日报》1912年5月8日。;总绥靖处经略陈炯明则据此精神于7月发布军令谓:“凡我军人如敢故违吸食，一经查出，无论官兵即行枪毙不贷。”②《军人吸烟枪毙不贷》，广州《民生日报》1912年7月20日。胡汉民还与警察厅长陈景华多次发布令示规定:凡吸鸦片者限1912年12月31日前戒断，过期不断者给予惩办;自1913年元旦后有违令擅发烟照或混用旧照者，即行拿办。此戒烟令之期限刚过，警察厅就采取行动严惩违令烟徒:发现吸鸦片或藏有烟具者即行捕押，以致广州市烟徒“被逮者，日尚数十起”;它对这些人或罚以重金，或令其扫街，或处于徒刑③《大声疾呼烟徒听者》，《烟徒胆尚未寒耶》，《斯文扫地》，广州《民生日报》1913年1月20日、1月27日、3月3日。。(3)严禁私种烟苗罂粟。胡汉民多次在告令中宣布:凡偷种罂粟苗者，一经查获，即将种户拿办、田产充公，并将所在地之官员撤职查办④《禁种罂粟之严令》，《禁烟令急于星火》，广州《民生日报》1913年4月4日、1月24日。。陈景华根据督示在给海阳、饶阳等县的通告中，强调对于罂粟苗，“已种者立即拔除，未种者严行禁止，务期根株尽绝，不留余毒”⑤《警察厅通告》，广州《民生日报》1912年7月13日。。(4)努力查禁和杜绝鸦片偷运入口。胡汉民曾与粤海关监督商定，由财政司拨专款奖励线人及海关缉私烟有功人员，规定奖金额不低于所获私土价值的3—5成，缴获之鸦片土膏则交警察厅处理，另再赏花红银。同时他又行令吴川、遂溪等沿海各县知事，饬其督率军警严缉非法偷运烟土入境。胡督还核发了警察厅订出的《缉获私烟有奖规程》，规定对缉获私运鸦片入境的线人和警察官兵，除给如上所述之奖金外，还予以记功或升级⑥《严缉私运烟土》，《捉烟精有赏》，广州《民生日报》1913年5月4日，1912年7月1日。。警察厅则对缴获的私土和烟具等进行当众销毁——仅1913年2—4月就在东堤3次销毁鸦片烟膏约3000斤，烟具一大批⑦《烟人闻之流口涎》，《大帮烟土解省》，广州《民生日报》1913年3月6日、4月18日。。

胡汉民当时厉行严禁鸦片种植、私运、买卖与吸食的举措收效颇佳。到1913年夏，广州的烟毒已基本扫除，各县的烟犯也有灭无增。他在铲除广东百年烟毒方面的建树，理应受到称赞。

清廷虽于1901年和1905年先后宣布了废除武科考和科举制度，但这并不意味着其在社会上的千年流毒已彻底消除。在民初的广东，象征着科举功名与官爵污秽的旗杆牌匾，仍充斥于城乡的祖祠和文庙中;科考之毒害在社会上也“沿袭如故、所在多有”——有些新式学堂的毕业生竟“沿前清科举遗毒”，将“毕业视同科目，散派报红，谒祖树桅……此等劣习实为粤省特有”⑧《川粤桂滇四省教育报告》，原件藏南京中国第二历史档案馆(1057/50)。。面对这种情势，胡汉民大力支持教育司扫除留存于社会上和人们观念中的科举污秽，以规正教育界观感并进而整顿世风。1912年6月，当钟荣光为此事专门上书胡督，痛陈“现在关于观感而为教育前途大障碍者，莫甚于祠庙之牌匾旗杆等物……科举功名遗毒仍然触目皆是，后生小子未入学堂早受此传染，所谓世家大族更挟此而鱼肉平民、阻压新政，教育大受障碍”，因而请求都督“通饬各属地方官，将所有城市乡村祠堂家宅挂有从前举人、进士、翰林一切伪职牌匾旗杆等物，立令销毁，无许遗秽”，并对仍流毒于“近来毕业生新任官长”中之旧习——彼等“虽不敢公然悬匾树杆，惟尚有书写灯笼，散派报红，售其饰智惊愚之术，应请一体严行禁革，以正民德而维风尚”时，胡汉民即将钟的呈文批转各县知事查照，并晓谕严禁此等陋习。其批令曰:“查前清科目职官，早经陈前都督出示取销在案。此等祠庙内之牌匾旗杆及书写灯笼、散派报红陋习，自应一律销毁禁止，以平阶级而正人心。”①《为学界前途扫尽污秽》，广州《民生日报》1912年6月21日。该督令颁布后，教育司对敢顶风以身试法者严惩不贷，及时处理了一些人。广州《民生日报》对此举措刊文称颂，指出:“亡清科举之头衔，印入学生之脑根，诚教育前途一大障碍也。今都督、教育司将亡清旗杆牌匾一律销废，我国学风或有转机乎!”②《旗杆牌匾一扫而清，快哉》，广州《民生日报》1912年6月22日。

与科考遗毒相连的另一旧习是尊孔读经。当教育司长钟荣光遵南京民国临时政府教育部令，宣布各校应废止读经祀孔时，广东的封建守旧势力就肆意攻击他(钟为基督徒)是“扬耶(稣)抑孔(子)”③《钟荣光四面受敌之原因》，广州《民生日报》1912年7月16日。，高要学界某些人在报上刊出公函谓:“钟通饬各校取消尊孔礼，否认其为教育司云”，随即各地“陆续致省会及都督之电文，多至数十起……乱呼乱叫”，一度令钟处于“四面受敌”境地④钟荣光:《广东人之广东》，第38—39，42页。。然而钟司长却坚持初衷，决不收回成命。这时，广东临时省议会内的捍圣卫道者即以省议会名义给胡汉民一份咨文，里面竟要求都督行令祭祀孔子文庙、文昌神庙、关帝庙、南海神庙、天后庙等。胡督面对此压力在祀孔问题上作出必要的让步:其除同意祭文庙以纪念孔子外，对其余则皆驳回;他在支持教育司废止中小学读经的前提下，于9月下旬以督令通饬各地学校:“于孔诞日举行纪念，由校长、教员召集学生演讲孔子之道德学说，藉以训练学生提倡德育，毋稍怠忽。”⑤《祀典存废之咨文》，《争祀孔者可以慰矣》，广州《民生日报》1912年5月21日、9月23日。胡将祀孔礼改为学生道德课——此举了得。

赌博是广东民众深恶痛绝的一大社会公害。胡汉民在都督任内决心为民除去此害，同陈炯明一道采取了一系列严厉禁赌的措施。他曾多次发布禁赌令示，既痛陈“粤省赌风”甲于他省，“赌害极深”;又表明“极思为民痛除”这一祸害，“以清匪源”;并再三申令“各该地方有司应善体此意，实力奉行，庶几赌风可以杜绝”⑥《关于庇赌批示二则》，《都督令示二则》，《缉赌有赏》，广州《民生日报》1912年5月8日、6月18日，1913年3月7日。。根据都督之令示，总绥靖处将“赌”列为四大公害之首，并采取军法措施厉禁之:(1)将各处赌场、赌馆一律“查封变价”，没收其麻雀牌等赌具“一并销毁”，“以期拔本塞流，尽绝根株”⑦《烧麻雀牌当别饯风味》，《所有赌馆一律查封变价》，广州《民生日报》1912年7月1日、8月9日。。(2)重治赌馆老板及赌犯:“对出资开赌之犯，获讯明确即行枪毙”;对惯犯与“因赌拒捕者，格杀勿论”⑧《禁赌之军令如山》，广州《民生日报》1912年8月8日。;对于一般的赌徒则判3年徒刑或罚以重金。有些地方官也照此办理。如在“无属不赌、无乡不赌”的香山县，县长岑学侣为禁赌竟大开杀戒:“莅任后共杀一百八十八人，其中以赌被杀者六十一人”⑨《伦耀华又骂岑学侣》，广州《民生日报》1913年1月29日。。(3)严饬地方官限期禁绝所辖区内之赌博，对不依限令禁赌者“治于纵赌弛禁之罪”⑩《伦耀华又骂岑学侣》，广州《民生日报》1913年1月29日。。广东军政府的这些有力措施很快刹住了赌风:省城广州的“大小赌博，一时尽绝”⑪钟荣光:《广东人之广东》，第38—39，42页。，其他各县的赌徒也迅速敛迹。

娼寮妓馆(院)林立，是清末民初广东社会的一大病态。这种买卖与玩弄妇女的丑业，严重摧残妇女尤其是青年女子的身心健康。胡汉民为杜绝卖良为娼和保护女权，曾下督令取缔娼妓营业，并颁行了警察厅制定的《取缔娼妓章程》，令所有娼寮妓馆停业，让娼妓自谋生计。他又大力支持陈景华等采取下列各项厉禁娼妓之措施:(1)按相关法规，对卖良为娼的罪犯最高处以10年重刑①《卖良为娼监禁十年》，广州《民生日报》1912年8月7日。。(2)派人查禁娼寮妓馆，让娼妓们从良，任无妻子的居民领为妻室(需有殷商担保才行)②《拿获妓妇数十名》，《想领老婆者快来》，广州《民生日报》1912年6月11日、7月17日。。(3)重申取消“花捐”，不得规复商民承投此税捐。胡汉民和军政府取缔娼妓的工作虽有相当成效，但也遇到了阻力和困难——此主要是娼妓在社会上受人歧视，本人又缺乏谋生技艺，她们离开妓院后难于维持生计。有鉴于此，胡督等后来只得变通办法:允许现有妓女领牌缴费营业，以维持生活费用;任何人不得借故新开丑业——一发现有擅开妓馆娼寮者，“即将该准许开业官长严拿究办”③《早知丑业万无开业之理》，广州《民生日报》1912年8月2日。。

清季，广州养奴蓄婢之风颇盛——有钱有地位的家庭，往往是奴婢成群。此主奴关系是当时社会人口买卖的产物。胡汉民在督任内本天赋人权之旨，决心扫除这种社会陋习。他领导的军政府在解放奴婢等方面，主要做了两项工作:其一，将解放奴婢、仆役、疍民定为政策。警察厅在通告中申明:“现在实行放奴，定为政策，各区自应切实执行，以重人道……俾民国平等政体，不至有名无实”④《警察厅之放奴进行方针》，广州《民生日报》1912年7月1日。;民政司也发出训令强调:“天赋人权，胥无同异。民国成立以来，放奴主义及疍民平等之说，久为国民所公认……凡属公民如无犯法，自无看待之差别。”⑤《尊重人权之训令》，广州《民生日报》1913年1月21日。其二，实行强制解放奴婢，并给其予适当安置和生活出路。各区之警员在奉命动员养奴蓄婢之家释放奴婢时，往往遭到一些富户大家以各种借口加以拒绝;这件事需施以行政压力措施才能办成。数月间，由于军政府职能部门的努力，一些官员及各殷商富户先后释放了奴婢仆役等百余人。为安置被解放的奴婢等习艺谋生，胡汉民饬警察厅设立了保良局，又命它在芳村黄大仙祠旧址办一女子教育院。陈景华曾为此专门“通令所属，如有发现或自行投到被压迫虐待的婢女、妾侍、童媳、尼姑、幼妓等，一律送院收容，分班教育习艺”⑥转见中国国民党党史会编:《革命先烈先进传》，台北:上海印刷厂，1965年，第313页。，以利她们将来自谋生计。

广东是拐卖“猪仔”华工出洋的主要省区。这种残害人道的社会现象，是帝国主义列强长期掠夺中国劳工为苦力的政策，及少数“猪仔头”(人贩子)为虎作伥之行径所造成的。它给一些家庭带来了不幸和灾难。胡汉民与军政府外交司，根据孙中山关于禁绝贩卖“猪仔”出洋的指令，先后令汕头、海口及沿海各地方官吏和军警，严密查禁拐骗华工出洋。他颁行了民政司会同司法司制订的《取缔贩卖人口章程》，作为禁止拐卖“猪仔”的法规，以严厉打击和遏制奸徒“残人道、伤国体”的罪恶行径⑦《严禁贩卖“猪仔”案之咨复》，广州《民生日报》1912年8月27日。。警察厅也遵督令通饬各属官兵，严厉缉查“猪仔头”拐骗华工出洋事件。仅在1913年1月和3月，就将被人拐卖的陈钊等73人救出，分别遣送回乡，并对捕获的多名“猪仔头”给予严惩⑧《警察厅汇案》，《“猪仔头”倒运》，广州《民生日报》1913年1月15日、3月6日。。民初之海口仍是拐卖劳工出口的主要地区。胡都督为遏制这种现象而加强对海南岛的治理，于1913年初将陆军司长邓铿调任为海南镇守使。邓铿甫到任就按督令厉禁贩卖“猪仔”出洋。其令谓:“本镇守使莅任伊始，即访闻此间有卖‘猪仔’恶习，正在设法晓谕整顿……自经此次告诫之后，如敢再犯此者，立将该匪惩办，以除恶习而维人道。”⑨《邓铿严禁贩卖“猪仔”的布告》，原件藏南京中国第二历史档案馆。他令行法随，派人从海口的茂隆兴、广全发等几间客栈内搜出被拐之“猪仔”60多人，随即发给他们川资令其回家，并将4名罪大恶极的“猪仔头”处以枪决。此举大快人心。由于胡督及军政府对拐贩华工之事查禁得雷厉风行，海口等地贩卖“猪仔”出洋之邪风很快就被刹住了。

总之，胡汉民在都督任内严禁烟赌、肃清科举遗毒、厉行取缔娼妓与养奴蓄婢及坚决打击拐贩“猪仔”出洋的一系列举措，构成了当时广东军政府在社会改革方面行政的基本内容。广东资产阶级革命党人在厉行移风易俗、扫除旧社会污泥浊水的同时，还开展了一些厘定礼俗、建树社会新风的活动。其内容主要有:在学校里推广使用符合民国共和精神的新教材;颁行破除陋规、添入世界新事业、本国新建设等科学新知的民国通俗历书;大力支持有识之士组织维持风俗会以改良戏曲和销毁淫书画;积极组织婚姻劝导改良会以倡导自由恋爱和文明结婚;还有如前所说的开宣讲所和办书报社，以大力宣传民主政制与共和主义等等。所有这些举措，都是为了有利于促使并加速广大国民在思想和践行方面建立社会新风气。胡汉民等关注以人为本，切实维护公民人权、人格尊严与民主权利之施政理念，及其积极推行破旧立新、开创社会新风政策的各种努力，还有他们在工作中所取得之成效，皆值得肯定与称颂。

四、整顿金融财政与振兴实业教育，拟建设广东模范省

在胡汉民复任广东都督后，孙中山还暂时在广州逗留。其几次发表了以实施平均地权办法和大力振兴实业等为内容的民生主义演讲，并发布《通告粤中父老昆弟书》。他强调说:“此次辞职归来，实有无穷之希望于吾粤。思以我粤为一模范省。诚以我粤之地位之财力，与夫商情之洽固、民智之开通”，只要一心振兴实业，“谋国富强，不出数年，知必有效”，如此则在“他日民国史上使我粤得大光荣”①陈锡祺主编:《孙中山年谱长编》上册，第703页。。孙的这些谕示，后来成为胡都督及军政府建设广东的施政方针。

保持金融平稳及良好的财政状况，是进行广东建设的经济基础。为此，胡汉民对军政府尽快恢复广东财政多有令示。他始终大力支持财政部门采取得力举措，维持广东纸币的信用流通，以稳定市面金融并力争全省财政状况好转。广东独立之初，财政无着是最大难题。胡汉民当时面对“管钥虚设，库空洗矣，殷商流离，商务凋敝，农工失业……税厘无着……饷需逼迫急于星火”的严重经济困难②李煜堂:《广东财政司自旧历辛亥年九月十九日起至民国元年五月三十号止收支报告册总册》序，第1页。，曾以军政府名义号召广大绅商支持共和新政权度过此难关。其在为此事而发出的布告中谓:“嗣后官绅商民，有愿助军用者，或输诚报效或暂时息借，均经知照总商会代收，掣回凭证，以昭大信。”③转见《广东辛亥革命史料》，广州:广东人民出版社，1981年，第143页。他同时又饬财政部长李煜堂等先后采取了劝募国民捐、发行公债券、流通前清库存旧纸币和发行政府新纸币等有效措施，尽力维持政府的政饷两费，并进而快速恢复广东经济和安定人民生活。由于国民捐和公债券之收入毕竟有限，故大量流通旧新纸币是军政府恢复与维持财政的主要措施。财政司在将前清官钱局印制的纸币加盖司印逐月投放市面流通之同时，又发行了新纸币应市——计“政府借用旧纸币额12014042元，发行新纸币额13428400元，总数额为25442442元”;到1912年8月底时，这些纸币“除存司库及官钱局共7160202元外，其流通市面者……18282240元”④《总商会维持纸币之布告》，广州《民生日报》1912年9月11日。。财政司长廖仲恺当时还透露说:在今后两三个月内，政府要再流通一些库存的纸币，“连旧币约达二千一二百万为止”⑤《省港行商集议维持纸币策略》，广州《民生日报》1912年7月19日。实际上，广州市面流通的纸币数虽在逐月增加，如到9月初旬时已高达19522775元，但却一直未超过2000万元，参见广州《民生日报》1912年9月10日。。显然，广东纸币成了军政府的财政支柱。由于“此种纸币实成为一种不兑换的债票”⑥《政见之商榷》，刊《民谊》第1号。，故很快就在市场流通中出现了信用危机，贬值现象日趋严重。廖仲恺任财政司长前之1912年5月间，“省城纸币仅值七折，市面摇动”⑦参见上海《民立报》1912年6月10日。，后来竟有时低至面价的五成。这严重的金融危机引起了广大商民之强烈不满。胡汉民面对这一严峻形势，一方面商请留日时专攻财政学之廖仲恺出任财政司长以挽危局，另一方面则与他联手先后采取了多项措施来维持纸币的信用。胡督起初赞同廖司长关于由督府出面向美商借款500万美金，设立广东银行以根本改良币制的计划，曾在批令中强调“改良币货，维持市面……为今日新政重要之图”⑧《设广东银行意趣书》，广州《民生日报》1912年5月27日。，并饬财政司会同实业司从速筹办广东银行。后因借款事未能办成，设立广东银行的计划胎死腹中。在这一维持纸币信用的治本办法行不通后，胡汉民即转而采取了治标的一些行政与经济措施，稳定市场金融。其行政措施主要有:(1)令广东市面一律以纸币为本位，规定“官商军民人等，凡与市场交易，以及商民缴纳钱粮、厘金税”，钱数在一元以上者俱用纸币①《粤督维持纸币案》，上海《民立报》1912年6月23日。。(2)通饬提高纸币核收率，规定用纸币交纳钱粮、地丁、税契、厘税等时，“均以每百加二核收”，其他一切出纳也“遵章加二核收”②《取消纸银各半》，广州《民生日报》1912年7月18日。。(3)颁行财政司等制定的《实行平换纸币条款》，硬性规定广纸自中秋节起一律十足通用，低则处以罚金，或拿送总绥靖处严惩;其还为此派出军人数名，让他们手持书有“奉都督令，如果低折纸币，查出惩罚”字样的木牌，连日游行于街市，以使商人和民众知照遵行③《实行平换纸币条款》，广州《民生日报》1912年9月13日。。(4)批准财政司关于饬各属殷商设立储蓄机关，以代政府吸收纸币的简易条款，并要求报界宣传政府维持纸币之办法，以安定人心。胡督和廖司长为维持纸币信用还采取了以下经济措施:(1)他们令广东造币厂加紧铸造毫银，并设立钱庄提高广纸价格若干成来兑收纸币。该造币厂1912年共“铸出双毫8700万枚”，合计1740万元④《财政司复英领事函》，广州《民生日报》1913年5月26日。，财政司用它回笼了一些纸币。(2)胡督核准由财司发行有奖励业公债1000万元，此款之收入部分用于开发资源等生利事业，部分用来回收纸币。(3)胡督还饬财政司严行令禁银毫等出省，限每人每次带银毫不得超过50元。胡汉民等以上维持纸币的各项措施，虽未达到治本——彻底稳定广东金融市场的目的，但却在一段时间内收到了治标的效果，广东纸币暂时恢复了信用——它得以近似面值流通，金融市场出现了相对的稳定。

为实现军政府的财政收支平衡，胡汉民大力支持财政司采取并推行各项开源与节流措施。军政府当时的开源措施主要是整顿与增加赋税。正是在这种情况下，地价税契案作为一种紧急筹款办法被提上了议事日程——胡汉民和廖仲恺等在孙中山支持下，决心从改革地税入手来速筹巨款，并进而实现同盟会的土地纲领。为此，胡汉民于1912年6月中旬，将廖司长主持拟定的“广东地价税契法案”咨转临时省议会审议。临时省议会经多次讨论和修订，最后通过了《广东换契简章》13条。该简章规定:“广东人民所有之不动产，经前清政府印给之旧契，一律由中华民国广东政府换给新契”;其换契金为:凡断卖契照原契价值千抽十，典按契照原契价值千抽六。7月初，胡汉民以督令将省会议决的换契简章公布施行⑤《省会议决换契章程》，广州《民生日报》1912年6月24日。。广东征收税契的工作开展了数月，先后办理换契者“二十万有奇，收入税契金百万余元”⑥《三月四日省议会案》，广州《民生日报》1913年3月7日。。军政府的这一税契法案，从紧急筹款方面观之未达到预期目标，不过其意义却不可小视。因为这一改革田税的办法从长远来看，是资产阶级革命派按孙中山的“平均地权”政纲，来改变封建土地所有制的重要举措，旨在完成土地国有的社会革命，以利于发展资本主义农业经济。它体现了广东资产阶级革命党人的改革精神及其决心，以及准备按同盟会之社会经济纲领来建设模范省的良好愿望。此外，胡汉民还支持财政司采取了其他一些开源节流措施。开源方面之举措有:查处奸商串洋瞒厘，整顿盐政和查处私盐偷税，规复加三粮捐与屠牛捐，开征烟酒附加税和盐斤加二税，着手清丈田亩以利整顿正税等;节流的措施有:下令裁撤政府冗员和实行官员减俸，统一全省征收机关，严禁各县截留税款，严格控制各部门的不必要支出等。这些举措对军政府经济状况的好转起到了一定作用。

注重振兴实业和发展农、副、渔、林各业，以期达到强省富民之目的——这是胡汉民在都督任内建设新广东的重要行政内容与举措。他发布过一些令示，饬实业司等采取以下几项重要措施来振兴本省的实业:(1)制定振兴并实施奖励土货的政策。胡督核准颁行了实业、财政两司制定的《广东试办土货免厘章程》19条，里面规定凡土货可以减免厘金，此举显然旨在振兴国货。(2)注重奖励振兴和改进工艺，以挽回利权。胡以军政府名义颁行的土货新法生产及其产品“专利章程”规定:凡粤人研制或改进的工艺，大至机械发明创造，小至改进一刀一剪，皆可以申请工艺专利权。实业司曾据此订出扩充工艺局计划，以挽回和保护利权为宗旨，它还开办了工艺学校，以利培养实业科技人才。(3)组织人员调查地质资源，并亲自引进侨资开发广东矿业。胡督核准了实业司制定的《调查地质办法》，鼓励踏勘全省之矿藏资源，以为开发矿业之预备。1913年初，他特邀身居南洋的邓泽如回粤调查矿务，并要其前往“惠阳紫金调查产锡之区，复赴花县，英德调查石矿”;邓察看后表示“欲偕南洋诸同志投资于粤”，在永安“办一模范矿场”。此后，胡代表同盟会粤支部，“与邓泽如签订英德花县灰石矿合同，资本由粤支部负担，组织国裕公司”开发此矿藏①蒋永敬:《民国胡展堂先生汉民年谱》，第156—157页。。(4)大力支持实业司挖潜改造旧企业，及计划开办新的行业。胡督对该司整改扩充官纸局、士敏土厂、自来水公司等老企业的做法表示赞许。整改后的广东士敏土厂一扫前清官商陋规，它接收“外国卒业之专门人才”经营厂事，变为“完全营业性质，有溢利可得，生意日益扩张”②钟荣光:《广东人之广东》，第15，16页。。胡督还核准了实业司制定的“公司律”，以利鼓励企业注册和保护新办企业。到1912年底，实业司已发出开矿执照50余张，此后它又支持开办了广东果酒公司、粤省航业公司等企业。由于胡汉民和军政府的职能部门十分注意奖励振兴实业，民初的广东遂成为全国民族工业最发达的地区——有资料显示:1912年全国使用近代机器生产的工厂共有363个，其中广东有136个，约占38%③参见《中华民国元年第一次农工商统计表》，1914年刊行本。其“工厂”表内统计各省使用机械动力的工厂数为:广东136个，江苏114个，其他各省共113个。。很可惜的是，因不久“二次革命”失败导致军政府垮台，广东振兴实业的计划及其成果受到了极大的摧残。

在振兴农副林渔诸业方面，胡汉民对发展广东的传统特色产业——蚕丝业情有独钟。他专门下令规复蚕业学堂，“以宏蚕业人才”。实业司据此督示开办了广东女子蚕业传习所，使学员们“将来学业有成，正为兴家之本”④《女子蚕业学堂之发起》，《筹议规复蚕业学堂》，广州《民生日报》1912年9月7日，1913年4月16日。;省农林试验场等为推广养蚕业，则制定了改良桑蚕的规划。这些举措促使当时之广东蚕丝业获得了大发展，收入“岁计50万，实足与苏、浙抗衡”⑤《拟办蚕桑出产赛会》，广州《民生日报》1913年5月20日。。由于胡汉民的大力支持，军政府实业司还在开展农业调查、改良稻种、推广冬耕、发展渔业、奖励垦荒及封山造林等方面，皆有所作为。广东教育司这期间则在改革教育体制、刷新教育机构，特别是在恢复与发展中小学教育、师范教育、职业教育、留学教育和社会教育等各个方面，取得了很大成绩⑥具体情况可参见拙文:《广东军政府时期的教育变迁与发展》，载《辛亥革命史丛刊》第13辑，武汉:湖北人民出版社，2007年，第416—454页。。钟荣光曾对其工作成效有过自评:担任司长14个月来，“心思才力，皆以用尽……未尝不为广东教育立基础”⑦钟荣光:《广东人之广东》，第15，16页。。的确，民初广东教育的恢复与发展，证明它迎合并紧跟了当时“旧教育灭、新教育兴”的历史前进潮流⑧《新陈代谢》，上海《时报》1912年3月5日。。

在1913年3月20日的宋教仁被刺案发生后，胡汉民因积极奋起通电反对独夫国贼袁世凯，结果被袁大总统于6月14日下令免去本兼各职。他前后两次担任广东军政府都督的时间，只有1年零3个月。综观前文所述可知，胡汉民在这期间，不仅按照同盟会三权分立的原则，创建了具有民主共和性质的广东军政府，并逐步健全它的机构和完善其职能，而且他还尽力按照孙中山南京临时政府的既定方策来行政，从而使广东成为当时惟一践行了这些革命方策的省份。他在此行政之过程中，为开创广东政坛一代新风、建树广东社会新气象及奠定广东建设之经济与文化基础，皆作出过卓著贡献。应该说，胡汉民在广东都督任上执政与行政的这些建树，及其当时所表现出来的忠于孙中山事业之品质、勤政为民之思想、团结同志与艰苦奋斗之作风，都值得后人景仰和赞颂。