缅甸全国民主联盟与军政府关系演变及其原因探析

龙源

摘 要：

缅甸全国民主联盟自成立以来与军政府经历了从激烈对峙走向妥协合作的演变过程，在对全国民主联盟与军政府关系疏理的基础上，探析全国民主联盟与军政府关系演变的原因，原因包括全国民主联盟对执政权的需求、领导人日趋成熟的参政风格、全国民主联盟内部的调整与执政能力的强化、以及全国民主联盟与少数民族党派开展合作这四个方面原因。

关键词：全国民主联盟；军政府；原因探析

缅甸在第三次民主化浪潮的影响下，于1988年成立了旨在实现民主政治的政党——全国民主联盟，全国民主联盟的成立标示着其与军政府对抗的开始。全国民主联盟与军政府之间的关系在不同的时期表现也有所不同，探讨缅甸全国民主联盟与军政府关系演变及其演变的原因有助于我们了解缅甸全国民主联盟。

一 、全国民主联盟与军政府关系的演变过程

首先，双方关系对峙的开始。1962年奈温作为国防军总参谋长发动政变上台，缅甸由此开始了军政府统治。奈温军政府采取的高压控制政策以及无效经济政策，使得缅甸国内民众的不满情绪爆发，举行大规模示威活动来反对奈温政府的统治，为了巩固军人集团的执政权，奈温不得不让位，由苏貌接管政权。昂山素季在军人集团强力手段的控制下在1988年9月24日成立了以实现民主政治为目标，以非暴力和不合作为政治斗争纲领的全国民主联盟。全国民主联盟通过不断的组织游行活动，联合其他政党包括少数民族党派抗议军政府的强硬独裁统治。在国际上，在美国等西方国家的帮助下全国民主联盟获得财力、物力、政治外交方面的支持。1988年8月为了打压军政府的势力，英美等国的大使馆从缅甸撤出，并公开表示不承认缅甸军政府，减少对缅甸的经济支持。全国民主联盟在国内外的支持下迅速地发展壮大成为了缅甸最大的反对党。面对全国民主联盟的快速发展，军政府主要采取暴力镇压等强制措施意图遏止全国民主联盟的发展，1989年7月20日军政府软禁了昂山素季与全国民主联盟的另一位领导人丁吴，并逮捕大批全国民主联盟成员和参与游行示威的学生。强制吊销昂山素季丈夫迈克·阿里斯的簽证，并驱逐其出境①。此外，军政府加强言论控制，比如加强对出版物的审查，对书报等出版进行严格限制；禁止集会与实行宵禁，军政府规定晚上10点到凌晨4点全国各城镇开始戒严。但是，军政府的措施不仅没有遏止全国民主联盟的发展，反而在国内外造成了负面影响。

其次，双方对峙的激化。在1990年5月的大选中，全国民主联盟说服和拉拢反军政府、其他政党以及少数民族党派参与选举，统一和扩大了反军政府战线，在全国民主联盟的努力下，全国民主联盟在1990年大选中获得了80%的选票，取得了压倒性胜利。然而，军政府以少数民族党派武装动乱，交权之前先制定宪法为理由，拒绝交权。而昂山素季“先政治后经济”的指导思路逼迫军政府交权，因为两方对峙不妥协的立场导致双方关系激化到达顶峰。双方对峙主要集中在没有实权但却获得选举成功的全国民主联盟敦促掌握实权的军政府交出执政权，力量悬殊导致的不平衡关系使得处于弱势一方的全国民主联盟不得不寻求国内外的力量对军政府施压。国际上，西方国家在外交和经济上对军政府进行封锁，在民主和人权上对军政府施加压力。经济上，西方国家针对军政府制定的制裁法案对缅甸出口贸易产生影响；在人权上，西方国家将缅甸政府纳入“高危政权”黑名单②，给被软禁的昂山素季颁发了诺贝尔和平奖，并且不断在国际舆论上指责军政府违背人权与民主。在国内，全国民主联盟继续联合国内反军政府力量，与少数民族政权合作，继续加强反军政府的统一战线，1990年6月“缅甸民主阵线”发表声明敦促军政府把政权转交给全国民主联盟，双方围绕着选举结果进行了长期的对峙。

再次，双方对峙状态松动。全国民主联盟与军政府的对峙主要是针对“制宪问题”，这一阶段，全国民主联盟与军政府的对峙，显现出来全国民主联盟与军政府的力量悬殊，这种不平衡的力量悬殊是全国民主联盟不得不妥协的重要因素。军政府为了获得政权的合法性，开始展开军人主导下的民主，围绕制定如何制定新宪法的问题多次召开国民大会。由于新宪法的继续实际上维护军人的特权，全国民主联盟拒绝参与国民大会。全国民主联盟虽然努力的向国际社会请求帮助，西方国家继续加强对缅甸的经济封锁和政治孤立，但是效果却不尽人意，所以全国民主联盟不得不认清当前所处的形势，态度有所软化，开始由抵抗不合作的姿态转变为妥协合作，转变的标志是在2006年2月12日，全国民主联盟发表“联邦节”声明，提出在释放昂山素季、邀请全国民主联盟参与制宪进程的前提下，全国民主联盟愿承认军政府。

最后，全国民主联盟与军政府的关系逐渐走向合作。2010年代表军方利益集团的缅甸巩发党获得2010大选胜利，新政府释放昂山素季，昂山素季对于军政府控制下的巩发党在2010大选中不合理行为没有公开表示谴责，实际上表示了昂山素季放弃1990年大选的胜利果实。2011年巩发党释放大批全国民主联盟成员。昂山素季并愿意与军政府展开谈话，愿意与巩发党政府进行合作，如她要求召开“第二次彬龙会议”倡导民族和解。军政府方面，吴登盛新政府在同年批准了新修订的《政党登记法》，取消了之前所规定的正在服刑的公民不能加入政党和参选政党领导的规定，批准全国民主联盟为合法政党③。此外在两方在民生、少数民族矛盾问题上达成合作共识。

二、关系演变的原因

（一）全国民主联盟对执政权的需求是双方关系变化的内在原因

全国民主联盟成立的目的是为了实现民主政治。实现民主政治的前提条件是要掌握执政权，在成立初期阶段全国民主联盟采取非暴力不合作的政治口号，举行多次游行示威活动，比如1989年仰光十万人游行活动以及各种主张公正选举的游行等。全国民主联盟的迅速发展动摇了军政府的合法性，军政府为了巩固自身统治需要获得合法性。2008年宪法颁布之前，全国民主联盟多次争取国家执政权力的结果都以失败告终，比如1990年大选，2008年修宪问题。但是双方形成了一个相对稳定的格局，在这个格局中军政府从一个强悍的政治力量被动的转变为一个民主转型的政府。另外，全国民主联盟在获取执政权之后，也需要借助军方力量的支持解决民族矛盾和宗教矛盾，维护社会稳定和实现国家统一。