当前种子市场管理工作的特点、问题与对策

胡 艾

（秭归县农业综合执法大队，湖北 秭归 443600）

《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）实施以来，农作物种子产业发生了巨大变化，种子市场呈现多元化，农作物品种更新速度加快，有力推动了农业生产的发展和农民增收。但是，随着种子市场的放开，种子市场也暴露出一些问题，影响着农业生产安全。因此，加强种子市场管理，及时解决有关问题，强化行业自律，逐步建成一个开放、竞争、有序的种子市场显得尤为重要。现根据我县及周边种子市场现状作以下浅述。

1 种子管理工作的重要性和特点

“国以农为本、民以食为天”，种子是具有生命力的最特殊的农业生产资料，在农业生产上的地位和作用是非常的重要，同时对社会稳定起了关键作用。国务院十分重视农业，近期对种业的发展也提出了新的指导意见。随着高产优质良种的大面积推广应用，复杂的种子市场格局使种子管理工作难度加大。

目前，种子市场管理工作自身存在三个特点：一是“把关”与“服务”相结合。要防止假冒伪劣种子流入市场就得“把关”，要大力宣传推广应用优良种子就得“服务”。二是法制手段与技术手段相结合，打击假劣种子靠《种子法》及配套法规规章去执行，识别假劣种子靠先进的科技手段来检测。三是种子管理队伍与相关部门结合。目前，种子管理执法队伍在人力、工具、法律知识等方面还比较薄弱，遇到大案要案还要联合公安、工商、质检等部门配合调查，才能查清事实。

2 当前种子市场管理存在的问题

2.1 种子经营主体多元化

自《种子法》实施以来，有经营许可证的可以经营种子，没有经营许可证的四种情况下也可以经营种子。特别是蔬菜种子，已进入大小百货店销售。就我县而言，38万人口、40万亩耕地，就有120多家不同类型的种子经营户。

2.2 农作物品种多、乱、杂现象严重

以我县为例，全县水稻品种有20个，玉米品种87个，油菜品种12个，小麦品种10个，蔬菜品种130多个，品种多、乱、杂，质量参差不齐，农民无从选择，也给管理带来难度。

2.3 经营未审定品种的现象依然存在

主要表现为：有的是国审不含本省同类生态区域，有的是相邻省审定的，有的是审定只适宜本省其他生态区种植的。有的经销商为抢先拿到代理权，乱推乱引，未审先推。

2.4 包装标签不规范，虚假宣传现象还存在

在农作物种子包装上没有适宜播期，特征特性、栽培要点、适应区域、注意事项标注不全。有的标注区试中的最高产量，虚夸产量和抗性，误导农民购种。

2.5 主要农作物品种经营档案不规范、不完整

县级种子批发商少报、瞒报进货种子的品种和数量，提供进货发票不及时，经营档案和台账不规范。乡镇种子零销商经营档案不规范的现象更加突出。

2.6 种子管理体系有待进一步完善

管理力量薄弱，手段落后，经费不足。人员素质、执法水平有待进一步提高。

3 搞好种子市场管理工作的对策

3.1 规范种子生产者的生产行为，加速退出老品种

品种过多过乱问题要得到根本解决，首先要从品种审定入手，在核准品种生产许可上把好关，从源头上治理。同时，及时清理抗性减弱、产量下降的老品种，推广抗性强、产量高、品质优的新品种，切实解决品种多、乱、杂的问题。

3.2 加快立法步伐，规范种子经营者的行为

种子经营户过多过乱，给种子管理工作带来很大困难，特别是在种子管理队伍还不够成熟的情况下，给制假售假行为人以可乘之机。因此，应当提高种子经营资格的门槛，同时对经营者要加强技术培训和管理监督，促使种子经营者依法经营。

3.3 加强经营档案管理，完善“两票两账”制度

对种子产销企业和经营户的经营档案要加强监管，督促经营户在进货时索取进货发票，查检种子质量，建立健全进货档案，将进货发票、售货企业营业执照复印件、质量检验证明、标签等资料建档保管，建立好进货台账。销售时出具售货发票，建立好销售货台账。对不符合要求的经营单位网点坚决取缔。同时，对经营作物种类、品种、数量、种子来源、质量情况等有关内容登记备案，做到心中有数。

3.4 加强品种引进市场管理，坚持先试验后推广的原则

建立新品种引进、试验、示范、推广体系，组织种子选育者、经营者以及种子管理、农技推广等部门建立品种试验、示范展示基地，对新品种进行试验和观察，了解新品种在本地区的适应性和丰产性，评选确定适宜当地种植的新品种，发布适宜新品种种植信息，从而严把品种筛选关口，保证生产上有接班品种。同时，要严格实行品种推广责任追究制度，严肃查处未审先推行为。防止利用农民求“新”心理炒作品种，杜绝乱引、乱繁、乱推现象。

3.5 强化各种综合管理措施，加大种子市场监管力度

一是加强与工商、广电部门的沟通，多途径多渠道地对广告进行监管，共同打击虚假种子广告，维护消费者的知情权，让消费者明明白白消费。

二是加强对法律规定的可以不办种子经营许可证的“四种行为”的管理，制定相应的管理办法，规范其行为。

三是强化种子质量监督检验工作，加强对种子质量的监管。

四是依法开展执法检查活动。坚持“公开、公平、公正、廉洁、文明”的执法行为，加强对重点地区、重点作物、重点时段、重点环节的监督管理，抓源头，端窝点，打惯犯。集中力量办大案要案，重点查处未审先推、超范围经营、不建档案、冒用商标、标签不规范、假冒伪劣种子等违法行为。坚持拉网式普查和重点出击相结合，检查经营场所和深挖制假窝点相结合，集中整治和长效管理相结合，对违法行为发现一起查处一起，绝不手软，达到整顿和规范种子市场的目的。

3.6 加强种子管理队伍建设，提高整体素质

提高对贯彻种子法律法规重要性、紧迫性的认识，克服地方保护主义，增强依法治种的自觉性。保证种子管理有机构、有职能、有编制、有经费、有检测仪器设备、有执法手段装备，确保案件查处快捷。同时，要抓好种子管理从业人员的学习培训、教育、知识更新、工作交流，建立起一支“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力、政治合格、技术精良、作风过硬、纪律严明”的种子管理队伍。