无锡市社区教育现状及发展对策研究

刘 晴

当前，“以社区教育为依托，提高全民素质和发展社区”的新格局正在我国社区教育领域逐步建立，并从过去单纯“提高青少年素质”的学校社区教育，拓展为“提高社区全体成员的素质、生活质量和发展社区”的社区教育。社区教育作为终身教育的重要内容，对于创建学习型社会起着基础性、先导性作用。社区教育以其“社区与教育结合”的独特教育方式，日益显示出深远的社会意义。[1]

无锡市作为中国经济高度发达的地区之一，文化底蕴丰厚，经济、社会各项发展指标均走在全国前列。自1999年教育部提出开展社区教育实验工作以来，无锡市积极响应政府号召，开展社区教育工作，经过十多年的探索和发展，在管理体制、政策措施、课程建设、理论研究等方面取得了一定的成效。

一、无锡市社区教育现状

1.无锡市社区教育整体发展状况

跨入新世纪以来，无锡市始终高度重视学习型社会建设，大力提倡全民终身学习，推动开放公益性文体场所设施，积极整合各级各类教育资源，加快构建社区教育网络体系，广泛开展继续教育和社会培训，有力促进了广大市民素质的提高和城市文明程度的提升。无锡市各区在社区教育发展方面争先创优，立足实际，逐渐形成了自己的发展优势及特色。

(1)社区教育发展水平走在全国前列。截止到2010年底，无锡市已建成全国社区示范区1个，全国社区教育实验区2个，省级社区教育实验区4个，省级社区教育示范乡镇(街道)5个，省级社区教育中心20个，学习型组织占社区内各类组织的比例达50%以上。各类教育培训蓬勃开展。全市农村劳动力转移培训10.88万人，农业实用技术培训12.38万人次，职工岗位技能培训27.21万人次，其他各类培训35.55万人次。宜兴市教育局被评为全国农村成人教育工作先进单位。[2]

(2)以群众需求为导向开展社区教育。开展社区教育的真正目的是满足人民群众的生活需求，提高居民素质，为创建学习型社会打好基础。无锡市各区在开展社区教育时充分考虑群众的需求。崇安区开展社区教育工作时着重“四因联手”，即：因人而异，实施阳光帮扶工程；因地制宜，实施青少年道德实践工程；因需施教，实施“家庭科学育儿工程”；因势利导，开展“我们的节日文化”专题育人工程。南长区社区教育尤其关注外来人口、下岗职工以及残疾人等弱势群体，培育建设了一批社区居民共享的教育资源，满足了社会成员多层次、多样化的学习需求。

(3)结合地方特色，建设特色课程。具有无锡市教育局每两年开展一次特色课程与优秀教材的评选工作，已经表彰和评选了一批特色课程与优秀教材。各区在开展社区教育课程建设时，注重将无锡特色融入课程。崇安区开设“二泉大讲坛”，依托东林书院、顾毓秀故居、钱钟书故居等优质教育资源，打造“国学”品牌，促进了社区教育的开展和深入。宜兴市将特色课程建设作为重点建设内容之一，逐步形成了“一镇一特，一校(村、居)一品”的特色。

2.无锡电大对社区教育发展的推动

以开放教育为主体的无锡电大，积极拓展社区教育发展。2011年7月1日，由无锡市委组织部主办、无锡电大承建的“无锡市基层党务管理综合服务平台”开通。平台对1 251个终端站点进行全方位管理，做到无锡市镇村(街道社区)的全面覆盖，为无锡市党员干部党务管理、组织生活和远程学习等创造了新的空间。此外，无锡电大在市民终身学习、学习型社会建设方面进行了很多有益的尝试。2003年建成了无锡市现代远程教育中心，2004年在无锡市门户网站“无锡信息港”设立“学习城”栏目。2006年，全国首家开展农民教育培训的网络学校——“无锡新农村网校”投入试运行。2008年，“无锡市终身学习公共服务平台”开始建设并试运行。2009年，由无锡市委组织部主办，无锡电大和远教中心负责建设维护的“无锡先锋网”正式运行。2010年，参与教育部“终身学习服务体系建设与示范”课题研究。2011年，在无锡电大50周年校庆上，国家数字化学习资源中心无锡中心正式挂牌。无锡市终身学习公共服务平台和国家数字化学习资源中心无锡中心将成为无锡电大构建终身教育体系的两大载体，也将为实现信息技术与教育的深度融合提供支撑环境。

二、无锡市社区教育存在的问题探析

1.领导体制和运行机制不健全

目前，无锡市社区教育体系主要由市教育局统筹领导，协调与区县、街道社区(乡镇)等社区教育机构的关系。七区两市各自成立了社区培训学院、社区教育中心、居民(村民)学习点三级社区教育网络。尽管无锡市各个区县(市)的社区教育实践取得了一些成绩，但从长远发展来看，仅靠教育局的统筹与领导不利于社区教育的深化发展，不利于从更高的层面上对各区县(市)的社会教育资源进行整合。无锡社区教育的发展迫切需要在管理机制和职能规划上形成一个统一的、综合的、协调的管理体系。

2.社区教育队伍建设亟待加强

目前我国专职社区教育管理人员、工作人员欠缺，人员结构不合理。主要存在三个问题：一是数量不足；二是专业性不强；三是不稳定。[3]无锡市社区教育发展也面临同样的问题。在实际调查中发现，有些管理社区学校的领导人员、普通工作者都由街道办事处的工作人员兼职，专职社区教育的人员设置数量少，这对社区教育的发展是十分不利的。另外，社区教育的教师队伍基本上是兼职工作者，数量偏少且不易管理，讲授的课程有限，不能够充分满足社区居民的学习需求。

3.社区教育资源开发利用不够充分

在现有社区教育资源体系中，资源分散表现在政府管理和教育连接的松散上，还表现在社区教育与普通教育、大学教育、成人教育和职业教育以及社会企业单位之间连接的松散上。[4]目前，无锡市社区教育还没有建成独立的资源库，社区间的教育各自独立，没有形成共享的体制机制。大部分资源还集中在文体娱乐方面，对于提升职业技能和素养的专业课程不多。多数社区教育资源以讲座、演艺活动、比赛等形式出现，不容易实现可持续利用和共享。在无锡市各区开展的社区教育工作中，多采用各社区自建的资源，以自己组织的活动为主体，没有很好地利用周围学校的资源，特别是网上的教学资源、特色课程等，原因之一就在于无锡市社区教育仅在教育局的统筹指导下开展，缺少与其他政府部门、高校、企业等组织的互动。

4.数字化学习资源和平台不完善

数字化学习资源是社区教育可利用的重要资源之一，也是进行社区教育的重要手段。目前，无锡市部分区县已经建立了有关社区教育的专门网站，如：滨湖社区教育网、崇安社区学院门户网站、江阴社区教育网等。但在目前已经开通的社区教育网站中，仅有的课程资源不能够满足社区居民的学习需求，网站注册人数也是有名无实，数字化学习平台的作用并没有得到充分发挥，许多网站甚至已经处于“废弃”状态。同时，无锡缺少市级层面的数字化学习平台，不能够对各区的资源进行整合，也不利于各社区之间的学习互动。

5.社区教育研究工作滞后

目前，无锡市各社区开展的理论研究工作较少。已经取得的成绩主要有：滨湖区建立了滨湖社区教育学院理论学习及教育活动网站，编辑了《社区教育论文(案例)集》，同时参与了省级课题“社区教育标准化建设的探索与实践”。崇安区共有38个课题参与了全国、省级教育课题申报。但是，其他各区县(市)所开展的社区教育研究工作还较少。

三、促进无锡市社区教育发展的建议

1.健全领导体制和运行机制

(1)建立组织保障体系。社区教育的顺利开展离不开一个完善的组织。结合目前无锡市社区教育现状来看，在借鉴国内外社区教育发展经验的基础上，建议无锡市各部门联合，成立无锡市社区教育促进委员会和无锡社区大学，形成“1+4”社区教育网络。

“1”指无锡市社区教育促进委员会。由无锡市教育局召集，联合无锡日报社、市广播电视台、市经贸委、市科技局、市民政局、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市农林局、市人口和计划生育委员会、市总工会、市妇联、市广播电视大学等单位组成，办公室设在市教育局。社区教育促进委员会主要负责统筹、协调和指导全市推进社区教育工作，审议全市推进社区教育建设中长期规划和年度工作指导意见；定期听取全市推进社区教育工作汇报，研究全市推进社区教育工作中的重大问题、政策和其他重要事项；督办有关政策的落实。

“4”指无锡社区大学、社区培训学院、社区教育中心、居民(村民)学习点四级社区教育网络机构。成立无锡社区大学即是在三级社区教育网络的基础上对社区教育网络的进一步完善。社区大学具体负责对社区教育业务的指导、服务和管理，以提高市民现代文明素质和职业素养为基本任务。社区大学由无锡市人民政府主办、无锡市教育局主管，依托无锡电大举办。

(2)加强各级社区教育组织与其他教育机构、非教育机构之间的横向沟通。无锡市社区教育委员会和无锡社区大学作为全市社区教育的指导机构要加强与国内外先进社区教育机构的交流和合作，借鉴吸收有益的经验来指导本市社区教育的发展。各级社区教育组织要加强同企事业单位的沟通和交流，根据社会需求加强对学员的职业培训，将科学知识直接转化为生产力，将社区教育的功效发挥到最大。

2.加强专业化的社区教育工作者队伍建设

(1)社区教育管理干部要经过正规化的专业训练，并从事社区工作或社区管理实践，以获得从事社区管理和教育的专业知识和技能。例如，北塘区一批本科学历大学生走上社区工作岗位，形成了一支学历高、责任心强的社区教育专职队伍，并开展了相关业务培训，有效加强了社区教育力量。

(2)建立专兼职结合的教师队伍。在社区中，具有各种职业技能、经验，水平高、能力强的人才非常多，要充分利用这些人力资源，建立一支专兼结合的教师队伍。如：滨湖区通过社会报名和严格筛选，聘任社会著名学者、专家、退休教师、专业技术人员等“兼职教授”、“兼职教师”146人，建立了“社区教育师资库”。无锡高校众多，要适时聘请高校教师到社区内授课，充分利用各类高校的优质资源，为社区教育提供一支专业、优秀的教师队伍。

3.有效开发和整合社区教育资源

开展社区教育就是要充分利用、拓展、开发好社区内各类教育资源，做到横向联合、纵向沟通，最大限度地共享教育资源。首先要加大学校资源的开放力度，充分利用教育机构的教育资源。如江南大学、无锡电大等高校的运动场、图书馆、阅览室、各专业教师等等。其次，要利用好社区内的老年活动中心、电影院、青少年宫等非教育机构的教育资源，发挥其最大功效。

除了无锡市各区培育建设的一批包括特色书籍、网络课程、社区培训班等各种资源在内的社区教育资源，无锡电大丰富的教学资源，特别是网上教学资源、精品课程等无疑是社区教育资源的重要来源之一。无锡电大与无锡教育电视台合作，在《名师讲坛》频道开设“无锡电大空中课堂”，已经建设有14门专业主干课程。

4.依托电大建设无锡市终身学习公共服务平台

国家数字化学习资源中心无锡中心在无锡电大正式挂牌，这是无锡市社区教育、终身教育资源建设的契机。教育部“终身学习公共服务平台模式研究及示范应用项目”也已经由无锡电大承担并展开建设。在上海、北京、深圳、广州等大城市，远程教育已经有了较好的发展，终身学习公共服务平台的建成，为社区成员获取知识增加了机会，实现了教学资源多元化，消除了时空障碍。无锡市社区教育的发展也迫切需要这样一个平台。目前，无锡电大已建成较大规模的无锡市终身教育资源库，无锡市终身学习公共服务平台也已初步建成并投入使用。项目正式实施以后，无锡将建成一个数字化的、开放共享的、覆盖全市城乡的、全民参与的终身学习公共服务平台。当然，平台的建立需要得到市委、市政府的高度重视，这样，才能够将无锡市各区的社区教育网站有效整合，建立全市层面的公共服务平台，为无锡市社区教育的发展提供更好的支持。

5.加强相关理论研究

2010年10月，无锡市社会教育研究中心成立，其主要职能是开展国内远程开放教育、社会教育、开放大学、社区大学的理论研究与实践探索。这为无锡市社区教育研究工作的开展提供了良好的基础和平台。要进一步发挥研究中心的作用，以此为依托，聘请有关社区教育专家、学者对无锡市社区教育进行指导。定期派各社区教育中心的负责人参加社区教育专家、研究者的专题讲座，提高理论素养。同时根据无锡市实际情况，有针对性地开展社区教育的理论和实践研究，以课题和项目为抓手，鼓励更多的社区教育工作者积极投入到社区教育的理论研究和实践探索中去。每年定期举办无锡市社区教育学术论坛，加强省市之间、社区之间的沟通和交流。

[1] 厉以贤.让教育走入社区[J].中国远程教育，2003(24):24-28.

[2] 无锡年鉴.[DB/OL].[2010-10-20].http:∥szw.wuxi.gov.cn/web101/wxnj/wxnj2010ml/jy/820413.shtml.

[3] 厉以贤.终身学习视野中的社区教育[J].中国远程教育，2007(5):5-12.

[4] 潘晓伟.丽水市社区教育的现状与发展对策研究[D].济南：山东师范大学，2008.