公务员涨工资的尴尬

张墨宁

4月以来，各地正在启动新一轮的最低工资上调。上海、山西、天津、甘肃等省市纷纷宣布了各自的工资涨幅。跑赢CPI、国民收入普遍增加原本是改善民生的正常之举，然而涉及这一福利时，公务员群体却处于尴尬地位。

普通公务员对于低工资多有抱怨，而公务员阶层的整体形象却与灰色收入、“三公”消费、财产隐匿等相关联。公务员该不该、以何种方式涨工资因此引起诸多非议。按照《公务员法》的规定，“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”、“国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇”。然而，由于缺乏工资调整机制的立法程序，公务员的收入增减又多是在内部“秘密”完成，导致社会信任度降低、合法性不足。

在社会收入差距越拉越大的背景下，掌握公权力的公务员群体的工资问题就成了一个敏感问题。

灰色收入与阳光工资

如果再不涨工资，北京市朝阳区政府某部门的文利（化名）就要下定决心辭职了。当公务员两年来，他时时还要依靠家中贴补。两年前在外企工作时，每月到手的收入有1.5万元，与现在简直是天壤之别。基本工资每月到账3700元、加值班补助每月平均1000元、4个节假日每次1000元过节费、加起来1万多的第13个月工资和年终奖，这就是文利现在的全部收入。而现在，加值班补助要取消了。在北京，这样的收入让他感到捉襟见肘。身边的很多年轻公务员也开始动摇、观望。

“市人事局不久前发了内部通知，要取消加值班补助。据说北京公务员工资人均会涨1000，市级机关是涨了，他们之前并没有这项补贴，但对我们来说，补助一取消，算下来是降了。”文利感到收入与付出实在不成正比，“发补助也是正常的，因为并没有按照国家劳动法的规定给我们加班费啊！”他说。

长期以来，公务员“低工资、高补贴、泛福利”的现象广受诟病。据媒体报道，黑龙江省企业退休高工目前的丧葬补助费为6000元，加上一个月的养老金，总共7300多元，而机关事业单位的退休人员，丧葬费补助费4000元，另外还要加上20个月的养老金，以及600元的补贴，高达11万。乌鲁木齐某街道办的公务员李群就向《南风窗》记者透露，他的基本工资才760元，主要的收入是2100元的所谓“阳光补贴。”

2006年的公务员工资改革方案规定，“在清理规范津贴补贴的基础上，实施地区附加津贴制度。”而具体的执行办法并没有出台，这为此后的各类津补贴名目打开了口子。不同系统、不同地域的公务员收入也因此产生巨大差异。有学者统计，各地擅自发放的津补贴名目达到300多项。因此，近年来各地的公务员工资改革也多以取消补贴为突破口。

早在2004年，北京市下发了《关于清理整顿机关津贴、补贴、奖金，规范公务员收入的通知》，被认为是实行“阳光工资”的开始。此后，广州、深圳、上海、武汉、厦门等地开始相继效仿。2011年，中纪委、监察部、组织部、财政部、人力资源与社会保障部和审计署六部委共同签发《关于省会城市、计划单列市市直机关规范津补贴检查的通报》，检查之下，一些城市的“暗箱津贴”得以曝光。武汉就不得不清退2007年至2009年多发的津贴补贴，规模达到数千万。

事实上，在缺乏外部监督的情况下，“阳光工资”的执行使公务员薪资规范的空间极其有限。取消、减少各类补贴的做法减少了公务员的正常收入，反而更进一步刺激了对于“灰色收入”的索取。

“我是正科级干部，收入才那么点，一般的科员比我还少1000，在北京怎么活呢？”文利说。在单位，资格较老的公务员比较清闲，年轻人一般要干四五个人的活，这让他们更加感到不平衡，掘取工资外收入的心思便开始萌生。

“帮人家牵线搭桥就可以拿钱，反正很多事情政策上是模棱两可的；从几百万的活动经费中抽出几十万、几千万的装修款中抽出几百万都是很容易的事；办公用品的采购如果不到指定的点，就有利可图；还有发票的报销，编个瞎话骗领导签字也很普遍。”文利向记者列举了几种获取“灰色收入”的途径。

他坦言“灰色收入”和级别、部门没有关系，只要手中有一点权力，并且愿意这样做，都可以“变现”。即便普通科员，想想办法也能弄到钱。“只要不是‘黑钱太多、没有人举报，就不会被发现，即使惩处，也是内部处理居多，降职或者调到其他地方。我一年弄个20万难度也不会很大，只是不屑于这么做，如果为了钱，就不来当公务员了。”

上世纪90年代，公务员“下海”一时蔚然成风，不甘“铁饭碗”和“死工资”的政府公职人员纷纷开始在初兴的市场经济大潮中淘换财富。而现在，公务员受追捧的热度已经非当日可比，但在同样的“低工资”待遇面前，“灰色收入”成为另一种谋取利益的“下海”通道。

学者刘植荣认为，取消公务员的津补贴意在消除不公正，不应该成为抱怨和寻求“灰色收入”的理由。“福利是对穷人的救助，而公务员的福利已经很多，老百姓上班自己买车买油，一些官员上班乘公车。百姓养老靠自己交纳的养老保险，公务员养老一分钱的保险都不交，吃政府财政，也就相当于让所有纳税人供养着，养老金反而是企业退休人员的3倍。”

再看公务员的基本工资，到底是高是低，不能与高收入国企相比，而应该与全国所有劳动者平均工资水平相比。刘植荣通过对180多个国家工资制度的研究得出，中国公务员工资是全国最低工资的6倍，而世界平均为两倍。他认为，如果这样对比，中国公务员的工资不算低了。

公务员工资该涨吗？

北京市丰台区的公务员金乐（化名）与文利有相同的感受，他不肯透露具体的工资额度，只是表示，有亲戚在外企工作，他每月的收入是人家的40%，没有任何额外收入，家里卖掉了老宅他才能买房子。“6年中，工资虽然涨过，但也没有涨过CPI，我同事有不少外地的，如果家里底子不厚的话，房子就是个梦。”金乐说，既不是很惨，但也绝对没有外面想的那样风光。

“官怨”与“民怨”同时沸热，当公务员阶层在高房价面前发出和老百姓一样的抱怨时，换来的却不是同病相怜。“一些基层公务员抱怨自己工资低，这要看与谁比，如果与私营企业职工、农民工相比，他们就不觉得工资低了。如果说公务员工资低，为什么每年千军万马争考公务员？”刘植荣说。

按照《公务员法》的规定，我国实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。“公务员从事的是社会管理和公共服务，根据这一规定，公务员工资应该与企业管理人员的水平相当。司局长级的工资水平可以通过与企业高层管理人员比较确定，处科长级则是与中层管理人员比较，一般公务员与企业执行层管理人员比较。公务员工资应大致在社会的平均工资收入水平偏上一点。”人社部劳动工资研究所所长苏海南说，公务员工资根据社会平均工资的增减变动是国际通行的做法，大多数国家都是在平均值左右。

“政府的性质决定了对公务员的创造性要求不高。所以，一些国家的立法机构有意不给公务员过高的待遇，避免社会人才涌入公务员队伍，形成政治脂肪。”刘植荣说，公务员低工资原本就很正常。在国外，公务员并非年轻人的首选职业，原因之一就是公务员的待遇一般。

当各地政府都在以上调最低工资作为一项政绩广为传播时，对公务员涨工资却是秘而不宣，遮掩的态度强化了公众的信任危机。有学者认为，即便要涨，政府部门也不能自己给自己涨工资，而应该由人大通过立法程序来确立。据刘植荣介绍，美国公职人员的任何薪金变动，都要经过国会批准。《联邦公务员可比性工资法案》规定，联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致。由于通货膨胀，公务员工资每年有个年度微调，微调标准必须依据劳工部公布的私企工资成本指数，公务员工资调整幅度必须低于工资成本指数0.5个百分点。此外还规定了公务员工资封顶制度，普通公务员不管何种理由，所有项目工资之和超过封顶工资不得支付。

而在中国，公务员是否加薪变得日益敏感。其实，与该不该涨工资相比，公务员如何在阳光下涨工资、并且实现财产公开显得更为紧迫。当全国公务员人数已经逼近700万时，这一群体的收入和报酬不仅影响整个文官制度的效能，更关乎政府的诚信与透明。