公开“三公”是政府自证清白

石勇

中央部委2012年的预算已经和公众见面。

应该说，进步是明显的。到4月29日，已经有91个中央部委公开了预算。与过去许多部委公布预算“推三阻四”、遮遮掩掩相比，今年的动作利索了很多，一些细化的预算内容也表现出更大的诚意。据媒体报道，按照计划，6月底左右，全国人大常委会批准2011年中央决算后，财政部将公布2011年“三公”经费决算数和2012年预算数。

笔者期待，今年的“三公”经费不要再让人“看不懂”。

在信息技术已到了“云计算”的今天，政府告诉公众每花的一笔钱到底花在了什么地方，应该不是什么难事。如果公布的预算总是让人“看不懂”，唯一的解释，正如某些专家所说的，只能是不愿意让大家看得懂。这不是技术问题，而是人为问题。

因此，如果一份预算报告，显得面目模糊，就可能会给人这是“压力”之下无奈“应付”的感觉。

预算公开涉及的内容很多，但公众最关心的，还是“三公”这一块。毕竟，它直接和“腐败”联系起来，对公众的刺激最大。大家纳税给政府，一个最直观的认识就是，这些钱不是拿来让一些官员享受、腐败的。

把每一笔钱从哪儿来，花到了哪儿公开出来是政府的政治义务，它对应于公众的知情权。温家宝总理曾经说要创造条件让人民监督政府，而监督的前提当然是要让人民的知情权能够兑现。公众“看不懂”预算报告，知情权也就大打折扣，逻辑上，监督权无從谈起。

但对于像“三公”这些钱，其实还有一层意思，就是政府部门可以通过公开来自证清白，如果不公开，则给人一种“有猫腻”的感觉。

英国思想家休谟有一个对民主政治影响颇大的思想，就是对政府要进行“无赖假设”，在制度设计上要防范掌权者。这一假设在人性上是站得住脚的，而且有正反的经验验证，无法约束和监督权力，权力一定腐败，而如果约束和监督，它就不敢，也无法腐败。

无论怎样，这一可能性无法先验地排除：由于政府部门掌握着权力，拿着纳税人的钱，而它和公民在信息上极不对称，在博弈力量上很不对等，因此，它倾向于用纳税人的钱来自肥。

对于这一点，作为纳税人，同时也有知情权的公众可以有合理的怀疑。而政府部门要自证清白，要做的事情，只能是把钱都花到哪儿去了的信息详尽地向公众公开。不公开，或公开得遮遮掩掩，那就相当于主动坐实公众的怀疑。

就政府义务与公民权利的关系而言，“三公”公开，其实着急的应该是政府部门，应该是它们希望尽快公开，尽量地让公众看得懂，以便洗脱权力自肥的嫌疑。如果情况相反，那就说明，我们还欠缺相关的配套制度来强有力地约束政府部门，那就得好好想办法，不能总是“拿他没办法”。