国有重点煤炭企业兼并重组小煤矿过程中的管控初探

刘锋 陈以德

近年来，伴随着山西省煤炭资源整合的深入推进，河南、内蒙、陕西等煤炭大省也纷纷紧随，一场前所未有的国进民退战役在煤炭行业全面展开。这次大规模的煤炭资源整合，与其他行业的兼并重组不同，主要是以行政命令为前提，以国有重点煤矿为兼并主体，对数量较多、资源较小的地方或个体煤矿实施兼并。是两种所有制或两种管理体制的组合。是管理、技术、装备等方面占绝对优势的“政府军”对“地方武装”的兼并重组，是现阶段生产力发展的需要。但从近期的兼并重组后的实际情况来看，部分国有重点煤炭企业单纯从投资收益的角度出发，置政府要求于不顾，不整合或假整合，没有加强对小煤矿的管理。个别小煤矿擅自违法组织生产，并无视安全生产标准，最终酿成大祸，使无数矿工兄弟惨遭不测。政府实施兼并重组的目的没有达到。而部分国有重点煤炭企业，通过真投入、真管理、真整合，使被兼并重组的小煤矿的安全形势得到扭转，资源得到合理配置，职工得以妥善安置，环境得以恢复和保护。同为兼并重组的主体，对资源整合的管控力度不同，造成的结果或效果大相径庭。资源整合的目的是为了优化煤炭资源配置，实现煤炭资源的集中、安全、高效开采，杜绝资源浪费，保护环境，保持安全形势的稳定。如何通过有效的管控，实现政府推行煤炭资源整合的目的，需要煤矿高管或地方政府深入研究、科学总结、深入探讨。笔者通过参与这次煤炭资源兼并重组，通过对比分析和总结，提出以下拙见。

一、煤炭资源整合必须坚持政府既定的原则。

小煤矿一般规模小、资源少、生产技术落后，安全投入不足，甚至很大一部分小煤矿资源枯竭，靠采一些国有煤矿的边角煤维持，根本没有兼并重组的价值。但政府之所以推行这次资源整合，最重要的是从安全形势、社会效益和环境效益的角度考虑。国有重点煤炭企业兼并重组小煤矿，是国有重点煤炭企业履行政府优化行业资源配置职能，实现利益最大化、社会效益最大化的执行者，也是国有企业社会责任的重要体现。在兼并重组时，大的原则是坚决执行政府决定，没有商量的余地。必须按照政府要求，不折不扣地进行。要真投入、真管理、真整合，唯有如此，才能实现对小煤矿的绝对管控，最终实现小煤矿的安全生产，完成政府交办的政治任务。

二、煤炭资源整合必须要实事求是。

国有企业落实政府的兼并重组任务，义不容辞，但作为国有企业，不能盲目整合，否则将给国家造成损失。国有重点煤炭企业既要执行政府决定，又要从被兼并对象的实际出发，区别对待，实事求是，更要量力而行。这就要特别注重兼并重组的方式。兼并的方式一般分为三种：一是整体兼并。即由国有企业出资，按照评估值出资购买评估后的本部资产，使被兼并企业的所有制性质发生根本的变化。二是增资扩股。即按照被兼并重组企业评估后的资产值，按照控股比例（一般是51%）进行增资，实现国有资本对非国有资本的绝对控制。三是成立新公司。即由兼并重组双方按照约定的股权比例共同出资，成立新企业。这种模式的优点在于新企业可能通过合资双方约定，将原企业的煤炭资源优化组合，使新企业轻装上阵，提升新企业的资产质量。这三种兼并方式各有优劣。具体来讲，第一种方式，优点是可以实现绝对控制，为兼并重组后企业的运行创造好的环境。缺点是投入较大，如果被兼并重组企业的资产、资源优良程度不佳，兼并后企业发展前景不好，势必造成重大投资失误（当然这是执行政府政策，履行国有企业的社会责任，替政府分忧）导致国有资产的流失。第二种方式，优点是投入少，风险相对于第一种方式相对较小。缺点是如果被兼并企业资产状况较差，债务较多，不利于企业以后的运营和国有投资收益最大化。第三种方式综合了以上两种方式的优级点，即在不增加投入资金的同时，通过合作协议的约定，将原企业的煤炭资源优化组合，资产所有权界定清楚，实现新企业资产优良化。

三、兼并重组要科学设置新公司的管控模式。

一要控制管理权。按照股权比例，实现对董事会和经理层的绝对掌控。新企业成立后主要管理人员必须由控股方委派，参股方可适当委派人员参与到经理层中，主要负责外协关系的处理。二要控制住资金。注入资金的使用必须进行约定，防止被兼并企业拿到资金后，只进不能出的状况。因为新企业成立后，首先要进行技术改造升级，按照国家的行业准入标准进行经营。这就需要大量的资金。如果企业发展前景不乐观，另一方股东很难追回投资。即使是以新企业的名义进行贷款，但受企业资产状况和国家资金控制的大形势的限制，新企业发展必然举步维艰。三要发挥被兼并企业的优势。

四、要兼顾重点有进有退。

胜利要有进攻，也要有适当的“退”。科学的“退”是为了更好的完成兼并重组任务。对等资源储量多、发展前景好的煤矿，要果断的“进”。要在找寻好管控平台后，按照煤炭行业的准入标准和国家对煤矿安全生产的具体要求，切实加大资金投入，对小煤矿进行技术改造升级和管理再造。对资源较少或枯竭的矿井，或经营前景较差的企业，要痛下决心，果断退出。否则，不但前期投入不保，而且会再来更大的亏损，更是违背了政府推行小煤矿兼并重组的初衷。

五、政府要积极配合。

一要配合国有煤炭企业推进兼并重组工作。企业之间的合作是平等的。对合作双方有歧义、不愿被兼并的矿井，政府要硬起手腕，从政策上给国有企业创造条件，当好后盾。特别是在关闭资源枯竭矿井时，更要强力配合。决不能出现个别政府官员为小煤矿出面讲情，想方设法为之创造条件，使之脱离兼并重组范围。二要合理补偿。对整合后进行关闭的矿井，要通过政策对兼并主体进行弥补，以弥补国有重点企业的投资损失。对原职工的职工给予合理安置，对原企业遗留问题帮助解决。三要出政策。对兼并重组后至达到国家安全生产标准之间这段时间，要在保证矿井安全的前提下，适当给予放宽的环境，防止硬着陆，使兼并重组工作无法达到预期的目的。

作者简介：

刘锋，毕业于黄河水利职业技术学院，大学本科，政工师，现供职于安阳鑫龙煤业(集团)有限责任公司。

陈以德，经济师，毕业于南开大学，大学本科，现供职于安阳鑫龙煤业(集团)有限责任公司。