俄罗斯学前教育简况

　　一、学前教育简单数据
　　俄罗斯重视学前教育工作，把学前教育定义为“教育和文化事业的基础之一”。托儿所和幼儿园为学前教育实施机构。托儿所面向2个月至3岁的儿童，幼儿园面向2岁至7岁的儿童。截至2008年年底，全俄共有0~7岁儿童1180.9万人。其中，城市人口为830.1万，农村人口为350.8万。
　　近几年，由于推行鼓励生育的人口政策和部分学前教育机构设施老化，全俄范围内出现了学前教育需求高峰，入园、入托名额供不应求。2008年底时，平均每100个名额提出申请者为105人，城镇地区更达到111：100。2009年初，等待入学的儿童达171.6万。而到2010年9月，现有托儿所和幼儿园也仅能接收83.2312万儿童。2008年时的儿童毛入园率为59％，实际入园率为56.6％。
　　截至2010年9月，俄罗斯有学前教育机构47213所。其中，98％为公立。在学儿童547．3757万人，约占适龄儿童总量的59％。在学儿童中，18％年龄在l~3岁之间，41％年龄在3~5岁之间，41％在学前大班学习，年龄在5~7岁之间。
　　二、学前教育管理体制
　　根据俄罗斯《教育法》规定，所有适龄儿童都应享受到免费的学前教育。教育法中专门有关于学前教育的章节。2008年9月12日，俄联邦总理普京签署命令，批准实施《幼儿园工作规程》(该规程已全文译介，并于2008年11月17日报回)。此规程对幼儿园的性质、任务及类别进行了界定，并就幼儿园的工作组织、班级编制、教育过程、幼儿园管理、幼儿园资金和财产等方面内容做了详细规定。
　　俄学前教育的办学原则为：俄罗斯公民可以按自己及儿童的需要选择不同形式和内容的学前教育服务。俄学前教育机构以公办为主，同时允许社会组织和个人根据国家有关标准创办私立学前教育机构。
　　俄学前教育机构按管理属性大致分为三类，即公立(市立)、机关或企事业单位自办、私立。公立幼儿园占主体地位。
　　公立幼儿园因收费低廉、活动设施完善、离家较近，受到广大市民的青睐。但因财政经费有限，与其他两类幼儿园相比，班级人员较多(通常每班25~30名孩子)，幼儿看护和照顾的质量不高，课程相对单一，饮食较为简单。2010年10月1曰，全俄实行新的幼儿园卫生防疫标准，对办园的各项指标做出新规定。例如，班级限定人数大大降低。育婴班不超过10人，小班不超过15人，中班、大班和学前班不超过20人等。
　　机关或企事业单位附属幼儿园数量不多，近几年呈缩减趋势。此类幼儿园对本单位职工子女一般有较大幅度的优惠。
　　私立幼儿园近几年发展较快，收费高昂(每月2万至7万卢布不等，约合750~2500美元)，硬件条件好。儿童家长可以通过学校监护人委员会考察教学过程，并要求园方作相应调整；家长还可以参与到幼儿课堂中去。家庭幼儿园也是私立幼儿园的一种。
　　在俄罗斯，幼儿园属非营利性机构。政府对私立幼儿园提供税收优惠政策。创办私立幼儿园首先要在俄司法部注册局注册，再由俄各联邦主体教育主管机构对园舍、占地面积、卫生条件、活动设施(休息室、娱乐室、运动场所和用餐室)、医务室等方面指标进行审核评估。评审合格后，颁发学前教育办学许可证，许可有效期为5年。许可到期后，再次考核合格后方可继续办学。
　　三、公共财政对学前教育的支持
　　俄罗斯教育法虽然规定所有适龄儿童都应享受到免费的学前教育，但俄罗斯目前的财政状况并不能保证完全免费的学前教育。因此，在实际操作中，公立幼儿园也要求儿童家长支付一定的“入园赞助费”。
　　目前，俄罗斯公立幼儿园的经费来源于其所在城市的财政预算拨款。例如，莫斯科市政府对市立幼儿园的财政预算拨款按人均5061卢布／月划拨(2006年数据，当时约合200美元)，儿童家长需交纳杂费400~800卢布／月不等(视幼儿园的类型和儿童驻园时间长短而定)，个人支付费用约占市政预算拨款的8%~16％。莫斯科市部分城区还单独向就读私立幼儿园的家庭发放政府补贴，标准为5000卢布／人／月。
　　自2007年起，俄联邦政府开始向有学龄前儿童的家庭发放入园杂费补贴，2008年平均补贴额为169.3卢布／月，2009年增加到224卢布／月，2010年上半年为263.96卢布／月，获得补贴的孩子达到491.2246万人。2009年，联邦政府预算用于学龄前儿童杂费补贴的资金达到81.2亿卢布，约合2.7亿美金。杂费补贴通过申请获得。联邦政府根据各家庭养育子女的实际数量，分类给予补贴。第一个孩子，补贴20％；第2个孩子，补贴50％；第3个孩子或有更多孩子，补贴70％。2010年上半年，每个家庭平均支付孩子的入园杂费为830.8卢布／月，约合27.69美元。
　　俄联邦政府还通过实施专项计划的方式支持学前教育。2007年3月，联邦政府推出了“俄罗斯儿童”2007~2010联邦专项计划。该计划由“健康一代”、“天才儿童”和“儿童与家庭”3个子项目组成。项目以为俄罗斯儿童的生活和综合发展创造良好环境，为生活困难的儿童提供国家援助为目标。整个项目计划耗资478.459亿卢布(按2007年年初汇率约合18.06亿美元)，其中，联邦政府预算经费为101.017亿卢布(约合3.81亿美金)，各联邦主体预算经费为363.151亿卢布(约合13.7亿美元)，预算外资金约14.291亿卢布(约合5393万美元)。项目预期目标为：超400万儿童的健康和社会生存状态得到改善；幼儿死亡率下降至9.3‰；0~4岁儿童死亡率下降至该年度新生儿总量的10.9‰；为25.2％的残疾儿童家庭提供专业化的康复服务；创建发现、扶持天才儿童国家体系，覆盖40％的学龄儿童；无人照管儿童数量下降至总量的2.17％；接受专业化康复治疗的残疾儿童达到残疾儿童总量的43.1％；孤儿和无父母监护儿童的领养率达到此类儿童总量的72％等。
　　四、对弱势群体家庭的儿童教育
　　进行补助和提供优惠
　　俄罗斯政府对于特殊家庭的儿童入园实行优惠政策。以莫斯科市为例。根据莫斯科市教育局的有关规定，来自弱势群体家庭的儿童进入公立幼儿园时，可获得不同额度的杂费减免优惠。具体情况如下。
　　1．同时有两个孩子入园的家庭可获25％的优惠。
　　2．可获得50％优惠的家庭有：①拥有3个及以上未成年孩子的家庭；②单亲家庭，包括离异家庭；③切尔诺贝利事件当中受核辐射影响的家庭；④在拥有学前教育项目的国立教学机构中工作、在莫斯科市卫生保健局学前教育机构或在莫斯科市社会保障局学前教育机构工作的教师家庭。
　　3．获得75％优惠的家庭包括快速反应部队战士家庭(不含军官家庭)。
　　4．全免入园费的家庭包括：①父母任意一方有1级或2级伤残的家庭；②拥有10个或11个以上孩子的家庭；③拥有18岁以下残疾孩子的家庭；4)执行任务时牺牲的军人或俄内务部所属机构成员的家庭。
　　5．在初等、中等和高等教育机构全日制学习的学生所组成的家庭；在上述机构全日制学习的单亲父亲或单亲母亲的孩子也可免费上幼儿园。
　　6．在国立矫正型或者康复型教育机构上学的下列儿童可免费享受学前教育：聋哑儿童或者弱听儿童；盲童或者弱视儿童；智力受损儿童；语言严重障碍儿童；结核病感染儿童。
　　五、幼儿园教师的待遇与地位
　　俄公立幼儿园的管理人员和教师中，具有中等职业教育学历者占主体。近几年，部分师范类高校开设学前教育师资培养专业，具有高等教育学历的幼儿教师逐渐增多。学前教育的师资受教育程度有所提高。
　　关于幼儿园教师的待遇和地位问题，有俄教育专家认为，俄罗斯幼儿园教师与中小学教师实行不同的工资体系和不同的评价标准，较难将两者进行比较。但从工资数额来说，幼儿园教师的工资水平较中小学教师的低。
　　作者单位 中国驻俄罗斯大使馆教育处
　　（责任编辑 甘 璐）