完善促进我国节能减排的税收政策探讨

　　“十一五”规划纲要中，首次提出并明确规定了“具有法律效力”的资源环境约束性指标：单位GDP能耗降低20%左右，非化石能源占能源消费总量的比重达到10%左右，森林覆盖率达到20%、主要污染物排放下降10%。目标之具体、约束性之强在以往10个五年规划中不曾有过的。如今五年已经过去了，在中央和各级政府的共同努力下，我国节能减排取得积极进展，能源利用效率明显提高。“十一五”前四年，在工业增加值年均增长13.5%的基础上，规模以上单位工业增加值能耗累计下降20.76%，累计实现节能量5.3亿吨标准煤。与此同时，化学需氧量排放总量下降9.66%，二氧化硫排放总量下降13.14%，2010年底四项指标中后三个到经过努力基本实现，但完成单位GDP能耗降低20%左右的目标，还面临很多困难和挑战。
　　
　　 一、 我国节能减排的税收政策现状分析
　　
　　 （一） 促进节能减排的税种过少，调节力度不够
　　促进节能减排的税收政策主要集中在增值税、消费税、企业所得税和资源税四种税种。由于其存在时间比较久，缺乏与时俱进的改进和完善，稳定性和刚性也逐渐下降，已无法满足节能减排的需要。与其他国家相比，我国的税种存在许多的空白和不足，所以我国可以考虑增加新税种，扩大征收范围，构建节能减排的税收政策体系。此外，目前这四种税种的调节力度不够，有的甚至起反作用。例如：增值税是税收的主要税种，对生产节能产品