欧美传统合作社制度对扶贫政策的启示

齐桂亮

摘要：18、19世纪，欧美各国的农民、产业工人、个体从业者组建了职工生产合作社、消费合作社、信用合作社、农业服务合作社。合作社在减少剥削，改善群众生活，提高群众文明程度等方面发挥了重要作用。与其他组织方式相比，合作社具有某些无可比拟的优势，我国在推进开发式扶贫过程中应该注意采用。

关键词：合作社；开发式扶贫；政策；立法

中图分类号：F321.42文献标识码：A文章编号：1006-8937（2011）22-0058-02

中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（2010年10月18日）明确指出，在建设社会主义新农村过程中，要“深入推进开发式扶贫”。贫困地区的群众从事商品开发可以通过两种组织方式：其一是“合作社”； 其二是“盈利主体”（公司、合伙等）。18、19世纪欧洲、美国的历史经验表明，前一种方式不失为卓有成效、切实可行的方法。

1职工生产合作社

职工生产合作社（worker cooperative）是指以生产工业制成品为目的而成立的合作社。其根本特征有三：其一，合作社成员仅限于核心员工。它的成员限于与临时工或季节工相对称、已经结束试用期、已缴纳会费的长期工。其二，它由成员民主管理。成员在一人一票的基础上选举大多数董事会成员、决定重要事项。其三，实行惠顾返利。合作社的部分利润按照成员的劳动量而非投资额分配给成员。

职工生产合作社首先诞生在美国。18世纪90年代，它在美国业已存在；在美国内战期间，它依然得到维持；19世纪60年代和80年代，美国工会和工人骑士组织成立了数百个合作社。不久，欧洲追随而至。1831年，在巴黎从事珠宝业的八名职工每人出资10法郎成立欧洲第一个工人合作社；1848年之后，它在法国如雨后春笋般地兴起；1896年，法国大约有140个生产合作社；此后“每年以两到三倍的速度增长。”1848年，英国诞生了第一个工人合作社；1865年，英国拥有651家登记的职工生产合作社，成员远远超过20万人。后来，职工生产合作社传播到“大多数发达国家”。

成立职工生产合作社的原因在于，产业资本所有者借助为工人提供工作岗位之机，通过延长劳动时间、雇佣妇女和儿童、实行实物工资制等方式，对职工进行残酷的剥削。

2消费合作社

消费合作社(consumer cooperative)是指以销售日用品为目的而成立的合作社。其根本特征是：成员资格开放；实行一人一票；实行现金交易（即不赊账）；教育成员；商品按照通常的市场价销售；对持有的股票的数目加以限制；按照交易分配利润；资本的回报率受限；资本由成员提供；不承担异乎寻常的风险；在政治上和宗教上保持中立；在成员资格上实行男女平等。

1844年，28名纺织工人在英格兰西北部罗虚代尔（Rochdale）镇开办了名为“罗虚代尔公平先锋社”的小商店。这是第一个获得长期成功的消费合作社。罗虚代尔式的消费合作社在英国获得了飞速发展。1906年，英国存在1400多个这样的商店，会员将近225万人，资本超过3300万英镑，年销售额超过6300万英镑。随着旅英外国侨民的回归，消费合作社传播到启其他很多国家。

消费合作社成立的原因在于，商业资本家为工人提供的日用品经常掺杂使假且价格高昂。为了获得纯净的、廉价的食品，工人成立了消费合作社。

3信用合作社

信用合作社（credit cooperative）是指以对成员提供借款为目的的合作社。它分为莱弗森式（Raiffeisen）和舒尔兹-德里奇式（Schulze-Delitzsch）两种。莱弗森式信用合作社的根本特征是：会员基本上都是邻居（这为成员相互监督借款如何使用提供了契机），而且，只有具备良好的品质，才能成为它的成员（这极大地促使成员戒酒、保持良好的举止），只有成为成员，才有资格借款。成员在加入时无需交纳股金，合作社资金的来源是合作社贷款（成员对此承担连带责任）和吸收存款，所借款项只能用于赢利行为，借款期限通常较长，例如一、两年，甚至十年或十年以上，借款可以分期偿还，但必须绝对地准时。成员对合作社承担无限连带责任。除会计可以获得少量的薪水之外，其他工作人员没有报酬。舒尔兹-德里奇式的信用合作社的根本特征是：资本的来源有三，成员在加入时必须购买一股，也只能购买一股，该股的价值较高，但可以分期支付，合作社贷款（成员对此承担无限责任），从成员或他人所吸收的存款。它只向成员借款，借款数额和目的在所不同，但贷款人必须提供良好的、足够的担保。借款期限比较短，通常都是三个月，期限届满时，可以续展三个月，有时可以续展更长一段时间。联合体的工作人员可以获得工资。小部分利润用于慈善或教育，大部分利润按股份分配或充当公积金。

1849年，莱弗森为满足农民（尤其是最贫穷的农民）的资金需要，在60多位富裕平民的赞助下，成立了第一个农村信用合作社。1850年，舒尔兹-德里奇为了满足城市居民（尤其是独立经营的手艺人、工匠、鞋匠等）的资金需要，成立了第一个城镇信用合作社。后来，信用合作社从德国传播到几乎所有的欧洲国家、美国、亚洲。

成立信用合作社的主要原因在于，农村地区交通、通讯设施不完备加之金融服务对象集中在城市地区，使得农村居民难以获得金融服务；银行对于城镇部分阶层的活动缺乏足够的信息，而无法评估风险，因此不愿意向他们授信；高利贷者索取的利息过高。

4农业服务合作社

农业服务合作社（Agricultural service cooperative）是以销售农产品或出卖农业生产资料为目的的合作社。与之相对的是农业生产合作社。农业服务合作社的根本特征是：农业合作社由成员所有，它的资本由成员提供。农业合作社由成员管理，合作社的董事会由成员选举、重要事项由成员决定。合作社实行一人一票。农业合作社的利润、亏损、风险根据惠顾分配。

农业服务合作社起源于美国。1810年，康涅迪格州出现了第一个奶酪合作社；1836 年，俄亥俄州出现了数个拍卖纯种牛的合作社；1840年，纽约州出现了第一个经销羊毛的合作社；1857年，威斯康星州出现了第一个销售谷物的合作社；1867年，新泽西州成立第一个经销水果的合作社。欧洲紧随其后。1875年，丹麦卡斯伦德村的七个农民，共同创建了一个乳品厂。这是欧洲第一个农业经销合作社。后来，农业经销合作社在欧洲很多国家出现。

成立农业服务合作社的原因在于，农产品购买商、运输商、加工商等商人乘服务之机，利用单个农户谈判能力的弱小，无情地压榨农民；农资供应商也借服务之机无情地剥削农民。

5合作社的独特优势

1995年，国际合作社联盟对于合作社赖以建立的价值判断做了如下概括：自助、自我负责、民主、平等、公平、团结。同时，它对合作社的基本原则做了如下概括：自愿与开放的社员资格；民主管理；社员的经济参与；自治和独立；教育、培训和信息；合作社之间合作；关心社区。正因为如此，它与合伙、公司等组织形式相比具有无可比拟的优势。优势主要表现在：其一，合作社非由资本的所有者出资。在合伙、公司中，投资者和利用者分离开来，投资者以成本加利润的形式为利用者服务，利用者成为投资者牟利的工具。而在合作社中，投资者和利用者原则上合二为一（有时由国家或工会出资），合作社可以以成本价为利用者提供服务。其二，合作社实行一人一票。在公司中，实行一股一票。因此，公司的经营管理权必然掌握在投资多者手中，其经营活动必然朝向利润最丰厚的领域。而在合作社中，实行一人一票。而且，如果成员不再需要服务，就丧失成员资格。于是，合作社的经营管理权就必然掌握在成员手中，合作社的经营活动必然朝向成员所需的服务。其三，合作社实行惠顾返利。在公司、合伙中，合作社的利润按照投资的多寡加以分配。而在合作社中，合作社的利润按照惠顾分配。其四，提高成员的文明程度。

19世纪中后期，合作社得到很多国家的认可。1852年，英国通过了世界上第一部合作社法——《工业的和储蓄的互助会法》(Industrial and Provident Society Act)。该法明确规定，合作社的财产受到法律保护、合作社制定的规则具有法律约束力、投资受到法律保护并可以转让给非成员、合作社享有法律地位从而可以对欺诈的官员提起诉讼。此后，法国、德国、奥地利、比利时、意大利、荷兰等发达资本主义国家相继通过了合作社法。我国立法机构、决策者应该在总结我国历史经验和西方发达国家法律政策的基础上，结合我国国情，在国际合作社公认原则的指导下，继续完善相关的法律、政策体系（目前已经制定《农民专业合作社法》）。

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