江苏省流动妇女计划生育基本公共服务现状与需求的代际差异分析

刘 越 林朝镇 朱海燕 刘 敏 叶 郁 王 彦

1.南京人口管理干部学院公共管理系(210042);2.江苏省人口和计划生育委员会;3.南京人口管理干部学院人口经济系

·调查研究·

江苏省流动妇女计划生育基本公共服务现状与需求的代际差异分析

刘 越1，*林朝镇2朱海燕3刘 敏1叶 郁1王 彦1

1.南京人口管理干部学院公共管理系(210042);2.江苏省人口和计划生育委员会;3.南京人口管理干部学院人口经济系

目的:了解江苏省流动妇女计划生育基本公共服务的现状与需求的代际差异。方法:2010年8～9月采用多阶段抽样方法对江苏省7城市3 067例流动妇女实施问卷调查，其中新生代流动妇女占71.2%。结果:江苏省流动妇女群体代际间异质性增加，新生代与老一代避孕方法采用避孕套的比例分别为34.0%、12.1%，采用宫内节育器的比例分别为59.0%和69.8%，采用女性绝育术的比例分别为3.6%、15.3%;在流入地计划生育服务机构获得避孕方法的分别为37.1%和25.0%，在流出地获得避孕方法的分别为35.1%和45.7%;对计划生育服务感到满意或较满意的分别占78.9%和85.5%;对目前采用的避孕方法感到满意或较满意的分别为85.2%和88.6%;认为计划生育服务“非常符合”其需求的分别为43.2%和51.2%。结论:新生代和老一代流动妇女对计划生育基本公共服务需求存在代际差异，新生代对服务的满意度、避孕方法满意度、服务符合其需求的比例均低于老一代，建议政府在提供计划生育基本公共服务中应考虑这种需求的代际差异。

流动妇女 代际差异 计划生育 基本公共服务

据中国流动人口发展报告，2005年，20世纪80年代以后出生的流动劳动力占全部流动劳动力的30%，到2015年，这一比例将上升到60%。与上一代流动人口相比，他们对不平等待遇的耐受力较弱，利益诉求更多，维权意识更强，渴望公平的生存发展机会，这对流动人口社会管理和公共服务提出了更高的要求［1］。而目前国内关于流动人口代际差异的研究主要集中在农民工群体的就业、社会适应、生育意愿等［2～5］，尚无流动妇女在计划生育公共服务方面的代际差异研究。本研究试图通过对江苏省流动妇女计划生育基本公共服务现状和需求的代际差异分析，深入把握流动妇女群体计划生育公共服务需求的变动趋势，对政府相关部门优化财政投入结构，保证重点，提高资金使用的效率，制定流动人口计划生育基本公共服务均等化政策提供借鉴。

1 对象与方法

1.1 调查对象

本次调查于2010年8～9月采用多阶段抽样方法，以居住在江苏省的苏州、无锡、常州、南京、扬州、南通、盐城等地的流动妇女为调查对象，兼顾苏南、苏中、苏北地区。将1980年及以后出生的作为新生代，1980年之前出生的称为老一代。分别以各市所有的街道为抽样框，结合各市流动人口规模，每30万流动人口抽取1个街道，共随机抽得42个街道，每个街道随机抽取2个社区，并在各个社区随机抽取40名流动妇女，其中老一代流动妇女比例不低于受访者总数的25%。

1.2 调查方法

本次调查采用研究者自行设计的问卷，问卷的主要内容为调查对象基本情况、计划生育服务管理以及避孕节育等基本公共服务方面的现状和需求。受访者的抽取及问卷的发放与回收均由当地计划生育专业人员实施和完成。99.1%的受访者愿意接受调查，59.1%的受访者选择了自填问卷的填答方式。自填问卷的回收率约为86.2%，有效问卷数为1 877份;对未选择自填问卷的受访者由调查员在征得其同意后进行访问问卷调查方式，访问问卷的回收率为98.0%，有效问卷数为1 190份。

1.3 资料整理与分析方法

本次调查所得全部问卷资料经检查核实后进行编码、录入电脑，并利用SPSS 11.5进行统计分析，主要的分析方法为t检验和交叉列联分析。

2 结果

2.1 调查对象基本情况

共收回调查问卷3 243份，有效问卷3 067份，有效率为94.6%，其中新生代流动妇女为2 184人，老一代流动妇女为883人。调查对象来自于27个不同的省、自治区和直辖市，但主要是来自本省和邻近省，其中江苏省1 175人(38.3%)、安徽省782人(25.5%);新生代以未婚为主，调查对象的受教育程度以初中为主，两代女性受教育程度及居住条件差异具有统计学意义(P＜0.001);新生代月平均收入为1 537.16元，老一代为1 902.21元，两代女性收入差异具有统计学意义(P=0.01);新生代在本地逗留以短期为主(＜3年)，而老一代在本地逗留以长期为主。从职业状况来看，新生代外来女性务工人员在家政保洁、批发零售、种田、建筑等相对较脏、苦、累的行业比例低于老一代。两者所从事的职业分布差异具有统计学意义(P＜0.001)，见表1。

2.2 避孕节育服务

调查数据显示，56.0%被调查者报告目前有性生活，1 547例(新生代698人，老一代849人)已采取避孕措施，172例(新生代146例)无任何避孕措施。

2.2.1避孕方法的选择选择避孕套避孕者新生代(34.0%)高于老一代(12.1%)，选择放置宫内节育器新生代(59.0%)低于老一代(69.8%)，采用女性绝育术(3.6%)低于老一代(15.3%)。两代流动女性在避孕措施选择上存在统计学差异(P＜0.001)。婚姻状况的差别对老一代流动女性的避孕方法选择无统计学意义(P＞0.05)，而对新生代则具有统计学意义(P＜0.001);已婚新生代女性分别有57.08%、23.36%选择了放置宫内节育器和避孕套避孕，14.89%未采取避孕措施。

表1 调查对象社会人口学特征［例，(%)］

2.2.2获得避孕方法的机构新生代从本地计划生育服务机构、药店/商店/自动售货机上获得避孕方法比例(37.1%、6.4%)高于老一代(25.0%、0.7%)，差异有统计学意义(P＜0.001);从流出地计划生育服务机构、卫生机构获得避孕方法的比例(35.1%、15.5%)低于老一代(45.7%、23.4%)，差异有统计学意义(P＜0.001)。

2.2.3获得避孕方法的付费情况475名(30.7%)调查对象付费获得目前的避孕方法，其中新生代224例。进一步的统计分析显示，在已婚的流动女性中，是否避孕方法付费与拥有婚育证明者与否存在差异(P＜0.05)。在取出宫内节育器149例中(新生代54例)，新生代18例付费，28例全免费，两代女性在取出宫内节育器时付费的比例无统计学差异(P=0.103)。有137例调查对象(新生代67例)表示2006年以来曾人工流产，新生代中56例报告人工流产需付费，其中43例(64.2%)付了全部费用，其比例高于老一代(34.3%);部分免费(19.4%)和全免费的比例(13.4%)低于老一代(37.1%、25.7%)。两代流动女性的人工流产付费比例具有差异(P=0.005)。

在475例付费获得避孕药具者中，409例(新生代199例)回答了避孕药具未免费获得原因，其中新生代67例(33.7%)表示不好意思去领免费的避孕药具，比老一代(14.8%)高 18.9个百分点，21例(10.6%)认为领取的避孕药具质量不好，比老一代(1.9%)高8.7个百分点。两代女性付费原因存在差异(P＜0.001)。

2.3 宣传教育服务

2.3.1流动人口政策知晓状况在流动人口政策知晓率方面，两代流动女性对居住证政策的知晓率无统计学差异(P=0.856)，在九年制义务教育、综合保险、儿童计划免疫、最低工资等劳动权益、计划生育免费技术服务、社会抚养费征收管理等政策方面的知晓差异有统计学意义，见表2。

表2 两代女性对流动人口政策知晓情况比较

2.3.2喜欢的宣传方式在宣传方式上，两代流动女性在“面对面咨询”、“电影/电视/录像/光碟”、“同伴教育”、“网络”方面的喜爱度差异有统计学意义，其余宣传方式间的差异无统计学意义，见表3。

表3 两代女性农民工喜欢的宣传方式比较

2.4 服务满意度和需求

2.4.1避孕节育服务满意度1 547例(新生代698例，老一代849例)已采取避孕措施的服务对象中，对获得避孕方法时的服务表示满意或较满意新生代(78.9%)低于老一代(85.5%)，认为提供的服务一般的比例(17.9%)高于老一代(12.6%);两代女性对获得避孕方法时的服务满意度的差异具有统计学意义(P=0.002)。对目前使用的避孕方法感到满意或较满意新生代(82.5%)低于老一代(88.6%)，15.2%的新生代而认为目前使用的避孕方法一般比例(15.2%)高于老一代(9.9%)。两代女性在避孕方法使用满意度的差异具有统计学意义(P=0.007)。

2.4.2计划生育服务需求944例(43.2%)的新生代、452例(51.2%)老一代认为计划生育部门提供的服务“非常符合”其需求;951例(43.6%)的新生代、372例(42.1%)老一代认为“比较符合”其需求;287例(13.2%)新生代、56 例(6.6%)老一代认为“无所谓符合不符合”其需求;两代女性在计划生育服务是否符合其需求间的差异具有统计学意义(P＜0.001)。而在接受计划生育服务的目的方面，两代女性在“满足自身需求”方面的差异具有统计学意义(P=0.001)，在享受自身权益、尽自己义务、响应政府号召、配合计生干部方面的差异不具有统计学意义。但在希望今后得到的服务来看，两代女性在“避孕方法介绍”、“优生优育”、“个人营养保健”、“性病/艾滋病防治”、“个人防身技巧”方面的差异具有统计学意义。见表4。

表4 两代女性今后希望得到的服务比较

3 讨论

不同出生年代的流动妇女群体的同质性不断减弱，与老一代相比，新生代的文化程度普遍较高，95.7%都是初中以上文化程度，具有较好的文化背景;从职业、行业结构来看，新生代中产业工人的比例超过1/3;新生代在一个城市以短期逗留为主，职业稳定性较低，反映出新生代凭借自身的优势条件在就业市场竞争中占据有利地位，从而能够较好、较快地找到新的就业岗位。甄月桥等［6］认为新生代求新、求变、求发展的心理更为显著，预测新生代将继续通过职业流动使自身潜能得以充分挖掘，这些人力和社会资本使新生代角色不断向市民标准靠近，这些特征又直接或间接地影响着他们的流动，提示计划生育基本公共服务的提供应考虑流动人口群体的异质性。

虽然新老流动妇女共处于一个社会文化圈，但由于年龄层的区分与限制—社会经历和制度化规定的差异，她们的思想观念、价值判断和行为方式差异较大。新生代更注重自我［6］，同时计划生育政策也发生了重大改变。就避孕方法的选择来看，新生代选择短效避孕措施的比例高于老一代，超过1/3的新生代选择避孕套避孕;而且新生代避孕方法获得机构更加多样化，尤其是从流入地计划生育服务机构、药店、商店、自动售货机上获得避孕方法的比例显著高于老一代;新生代中因认为免费避孕药具质量不好未领取的比例显著高于老一代，尽管她们的平均收入低于老一代;新生代对获得避孕方法时的服务和目前使用的避孕方法的满意和较满意的比例显著低于老一代;可以看出新生代对计划生育服务有更高的质量要求和多元化需要。

就今后希望得到的服务来看，存在显著差异的方面是老一代更希望“避孕方法的介绍”、“性病/艾滋病知识”，新生代更希望“优生优育”、“个人营养保健”、“个人防身技巧”。就流动人口政策的知晓来看，老一代对“义务教育”、“儿童计划免疫”、“计生免费技术服务”、“社会抚养费的征收管理”知晓率显著高于新生代;而新生代对“综合保险”、“劳动权益”知晓率显著高于老一代。老一代更关注家庭责任，新生代更关注自己的社会权益。就喜欢的宣传方式的代际差异来看，新生代喜欢“电影/电视/录像/光碟”的比例显著高于老一代，而老一代喜欢“面对面咨询”和“同伴教育”的比例显著高于新生代，老一代喜欢的宣传方式有更多的人际互动，而新生代喜欢影视的宣传方式。但新生代中存在着包括婚前性行为、不采取避孕措施、人工流产等不安全性行为，这些行为直接威胁着该人群的生殖健康，应引起相关职能部门的重视。

1 国家人口和计划生育委员会流动人口服务管理司.中国流动人口发展报告2010［M］.北京:中国人口出版社，2010:23.

2 黄祖辉，刘雅萍.农民工就业代际差异研究［J］.农业经济问题，2008，(10):51 －59.

3 田先红.返乡农民工村庄适应的代际差异［J］.东岳论丛，2009，30(7):45－49.

4 Wang XZ.Special issue:Migrantworkers in the course of urbanization［J］.Social Sciences in China，2008，14(3):136 －156.

5 李建新，骆为祥.生育意愿的代际差异分析［J］.中国农业大学学报(社会科学版)，2009，6(3):21 －30.

6 甄月桥，陈蔚，葛列众.农民工就业心理的代际差异探析［J］.杭州电子科技大学学报(社科版)，2007，(4):11 －14.

Intergenerational differences of current situation and demands on basic public services in family planning among migrant women in Jiangsu Province

Liu Yue，Lin Chaozhen，Zhu Haiyan，Liu Min，Ye Yu，Wang Yan
1.Department of Public Management，Nanjing College for Population Programme Management，Nanjing210042;2.Jiangsu Population and Family Planning Commission;3.Department of Demography and Economic，Nanjing College for Population Programme Management

Objective:To explore the intergenerational differences of current situation and demands on basic public services in family planning among migrant women in Jiangsu Province.Methods:An anonymous questionnaire was used to survey the migrant women in Jiangsu Province，who were selected by multiple－phase sampling.A total of 3 067 migrant women in 7 cities were surveyed，71.2%were the new generation of migrant women.Results:The difference between the new generation and the old one increased.The proportion of using condom for the new and old generations were 34.0%and 12.1% ，respectively.About 59.0%of the new generation and 69.8%of the old one used intrauterine device for contraception.And 15.3%of the old generation and 3.6%of the new one adopted female sterilization.About 37.1%of the new generation and 25.0%of the old one were provided with contraceptives by residential organization of family planning while 35.1%of the new generation and 45.7%of old one were provided by the organization from their original place.About 78.9%of the new generation and 85.5%of the old one were satisfied with the services whereas 85.2%of the new generation and 88.6%of the old one were satisfied with the current contraceptives.And 43.2%of the new generation and 51.2%of the old one considered current family planning services“quite met”their requirement.Conclusion:There is a significant intergenerational difference regarding to demands of primary public services for family planning.It shows that the satisfaction for the services and contraceptives is lowerin the new generation of migrant women than that in the old generation.More attention should be paid to intergenerational differences among migrant women when basic public services of family planning are provided.

Migrant woman;Intergenerational difference;Family planning;Basic public service

10.3969/j.issn.1004 －8189.2011.10123111

江苏省教育厅高等学校哲学社会科学基金项目(2010SJB840007);江苏省人口与计划生育委员会重大协作课题“江苏省流动人口公共服务均等化模式研究”(2010ZD007);江苏省应用研究课题(IISC－088)

2011－05－27

2011－07－29

*通讯作者:yliu505@hotmail.com

［责任编辑:王丽娜］