差别化优势与对接发展——关于河北与京津合作的基本问题探讨

田学斌 闫真

(河北经贸大学经济研究所,河北石家庄 050061）

【经济社会发展研究】

差别化优势与对接发展
——关于河北与京津合作的基本问题探讨

田学斌 闫真

(河北经贸大学经济研究所,河北石家庄 050061）

区域经济一体化正在经济发展中扮演着日益重要的角色。河北经济发展必须借助京津冀一体化的力量,加快经济结构的调整,研究加强区域经济合作机制的战略举措,在提升京津冀整体实力的同时带动河北经济的发展。实现京津冀经济一体化不仅是河北众望所归,而且也是河北不断为之努力的目标。通过一体化的实现,建立健全河北对接京津的合作机制,使河北经济能够上层次,上台阶,并通过互利互惠,实现多赢。

京津冀一体化;河北;对接;合作机制

京津冀区域经济合作问题,不仅是当前我国区域经济发展中的一个热点问题,而且是我国区域经济合作中的一个难点问题。作为我国区域经济发展过程中一个具有代表性的缩影,现阶段深入研究京津冀区域经济合作问题有着相当重要的理论与实践意义。京津冀区域经济一体化虽然呼声较高,但发展速度较慢,主要是三个各自相对独立的区域对传统体制下功能定位的依赖较深,而对新形势下的功能定位又认识差异较大。河北在自身经济发展中,必须重新对京、津关系进行分析研究,从战略层面上对河北进行调整,建立健全对京津的合作机制,形成分工明确、优势互补、竞争力不断增强的特色区域经济格局。

一、河北与京津的区域发展差异

京津冀区域中,北京和天津都在积极的发展经济,但京津两个特大型城市没有为河北省的经济发展带来足够的辐射与扩散效应,而河北省又不能为京津两市的进一步发展提供强有力的腹地支持,所以在一定程度上影响了京津冀一体化的进程。本文选用五类指标,包括国内生产总值、全社会固定资产投资、产业结构、进出口总额和实际利用外资情况、教育科研状况,对京津冀的经济状况进行全面比较。国内生产总值直接衡量该地区的综合经济水平,而全社会固定资产投资反映着该地区的增长动力,产业结构则反映该地区的经济结构状况。作为对外开放的重要指标——进出口总额和外商直接投资,我们衡量地区的吸引外资能力和开放水平。最后,通过对教育科研状况的比较,以得出该地区整体的人力资本状况。

1.国民生产总值

国内生产总值指一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果,它是衡量一国(或地区)的整体经济水平最重要的指标。通过对京津冀的 GDP比较分析,可发现区域间的经济差距。

从以下三个图表,可以看出京津冀地区的 GDP及 GDP增速有如下特征:

(1)从总量上看,河北省明显高于北京、天津,其中2009年河北的 GDP总量为北京的 1.43倍,天津的2.27倍,占到全国 GDP总量的5.08%;而人均GDP,河北省与北京、天津地区的人均 GDP相距甚远,在2009年河北人均 GDP仅为北京人均 GDP的35.3%,天津人均 GDP的 38.9%。作为核心城市的北京、天津是区域经济发展的主要辐射源和推动力,但这两个城市没有起到龙头带动作用,对周边城市没有形成持续和强有力的辐射带动作用。

(2)从 G DP增速来看,2005-2009年天津平均增速为15.48,较北京(10.9)高出4.58个百分点,较河北(11.94)高出3.54个百分点,显示出强劲的经济发展潜力,而河北省的经济增长速度仍相对比较缓慢。

图 1 2005-2009京津冀 GDP总量比较 (单位:亿元)

图 2 2005-2009京津冀人均 GDP比较 (单位:元)

图3 2005-2009京津冀 GDP增速比较 (单位:%)

2.全社会固定资产投资

从表 1分析可以得出:从总量上看,这一指标河北省居于首位,并且增长速度较快,全社会固定资产投资与 GDP存在高度正相关关系,对比“长三角”的全社会固定资产投资,可以发现京津冀区域的整体固定资产投资不足制约了该区域的经济发展。2009年河北省全社会固定资产投资达 12310.5亿元,而北京为 4858.4亿元,天津为 5006.32亿元。计算可得河北省的固定资产投资分别是北京、天津的 2.53倍和2.46倍,但是河北省全社会固定资产投资中国有经济占有比重较大,外商投资经济占有比重少。

3.三次产业结构比较

从表 2可看出:(1)河北第一产业所占比重最大,主要原因是京津作为特区城市的特殊性质,第一产业产值一直较低,且仍处于下降之中,河北为京津提供农副产品的商品和服务。(2)第二产业所占比重的比较分析中,可发现北京第二产业对国民经济增长的作用处于相对弱化之中,而天津和河北则总体上保持相对稳定。(3)第三产业所占比重,北京该项指标最强,并处于增长之中,为国民经济增长的最强支柱。天津次之,略低于第二产业比重,河北省的比重最低,无论是水平还是质量,都与京津有较大差距。(4)从总体构成角度来看,北京的产业结构呈现的是以第三产业为主,形成了“三二一”的结构,与西方发达国家和重点城市的差距正在逐步缩小,传统的制造业开始大规模退让,正在形成高新产业为主的新兴工业结构;天津产业结构呈“二三一”态势,但是二、三产业比重相差较小,第三产业还没有取代第二产业成为经济发展带动力量,产业结构进一步优化提高的潜力仍旧很大;河北省的第二产业占据着主导地位,其占 GDP的比重一直高于第一产业和第三产业,这说明河北省仍然处于重工业即资金密集型工业为主导的时期,且第一产业还占有较大比例,第三产业与北京、天津相比还有较大的差距,产业结构相对比较落后。

表 1 2005-2009京津冀全社会固定资产投资及增速比较 (单位:亿元)

表 2 2005-2009年京津冀三地产业结构比较国内生产总值构成 (单位:%)

4.进出口总额和实际利用外资比较

表 3 2005-2009年京津冀进出口总额 (单位:亿美元)

表4 2005-2009年京津冀实际利用外资比较 (单位:亿美元)

表 5 2009年京津冀地区科研教育情况

从表 3、表 4来看,北京作为京津冀经济区的首位城市,其进出口总额处于领先地位,2009年北京进出口总额是河北的 7.25倍。天津在实际利用外资上2005、2006年略低于北京,后来一举超过北京, 2009年高达 90.2亿美元,高出河北53.3亿美元,而且增长速度也比较快,表明天津的经济外向度非常好。河北则相反,相比京津吸引外资的优势不明显,所以处于相对劣势的地位,其经济外向度处于最薄弱的环节,这表明河北招商引资的力度不够,缺乏对外经济交流的联系。因此,河北应继续扩大对外贸易规模,增强贸易支撑作用,优化出口商品结构和贸易方式,充分发挥临海、临港的优势,加强“走出去”的步伐和力度。

5.教育科研状况比较

从表 5可以看出,河北省的整体科研教育水平不高,研究开发水平较低,创新氛围不够活跃,自主创新、持续创新能力和成果转化能力不足,与京津有较大差距;同时京津优越的发展环境,吸引了河北的大量高素质人才,这必然造成河北的人才难以留在本地,自然不易形成人力资本优势,从而拉大了与京津的经济差距,制约河北经济发展,影响区域经济整体的发展。因此,河北今后除了要大力发展经济外,还要在投资环境、政策优惠等方面下大力气,积极吸引发达地区的人才流入。

二、京津冀融合发展中的问题:河北视角

从京津冀区域发展的现状来看,良性的互动机制尚未形成,河北也缺乏某些方面的承接能力,这些使得京津冀一体化尚未进入实质性阶段。河北省的经济实力与科技实力与京津相差很远,环京津产业优势不明显,合作的基础比较薄弱,京津冀的区域壁垒尚未打破,与京津资源和生态利益共享的机制还没有形成。另外,河北省某些地方对京津的现实优势、潜在优势和长远优势认识不够,与京津实现经济融合的有效方法不多。具体问题主要表现在以下几方面:

1.行政区划意识较强

行政区划的概念依旧影响较为深刻,双方的定位、协调都尚未达成协调一致,其需要解决的问题有两个:一是北京作为政治中心是一把双刃剑,既是其国际化大都市的竞争优势,同时也过多的以非市场的形式干扰了区域整体经济的融合;二是区域内部缺乏利益协调机制,区际经济摩擦较多。由于城市功能与定位过度重叠,在发展经济的过程中无法向更高层的战略方向转移。

2.体制改革缓慢

在京津冀一体化进程中,河北经济实力较差是其中的一个主要障碍。表面上看似乎是行政区划对河北的直接影响,实际上更多的则是河北省近年体制改革缓慢,民营经济发展落后所致。以长三角洲为例,江苏、浙江、上海三方都是在近年的发展中,以各自的充分发展、竞相发展最终推进长三角地区的一体化发展,其省市的行政区划对融合发展的限制因素,在这一背景下也变得弱化了许多,这对于河北来说是值得借鉴的。发挥自身区位和产业优势,实现自身率先发展,才能弱化行政区划的不利影响,这是加快建设经济强省、推进京津冀融合发展的基本思路。

3.产业发展不合理

由于京津冀的地缘关系,导致长期以来河北在经济发展中的优势产业没能占有竞争优势,并且河北省的本地资源还不断流向京津两市,造成京津冀产业发展不合理的壮大。河北省在京津冀区域中,第二产业相对发达、第三产业的相对落后和第一产业的比重偏高,反映出了河北省经济发展中城市化进程严重滞后于工业化进程的现实。河北省工业地区分布不平衡,集中程度比较高。不平衡的自然基础条件,形成了不平衡的布局状况。重化工业主导引致经济对一资源的过分依赖,经济发展的粗放问题还有待解决。

4.要素在区域间的配置匮乏

从要素在区域间的配置看,京津两市占据着资金、技术和人才方面的绝对优势,因而在整个区域经济系统中处于高梯度的有利位置,而河北省则在这些要素方面严重匮乏,相对较为充裕的只有人力资源,但也缺乏高素质和异质化人才。京津冀区域在要素上异质化趋势的不断加强,是区域发展中的矛盾性问题。因为要素的异质化就直接意味着区域内部的分工中只能以垂直分工为主,但现实中又不能实现,从长远看对河北的发展有弊无益,而京津地区的发展也显然受制于河北整体“软硬环境约束”的牵制,这种现状限制了京津地区的跨越式发展。另外,由于区域自身的体制问题,从某种程度上降低了社会生产中各类资金、物流、商流等要素在区域内的高效流动,这一点与浙江的“无为而治”所达到的高效流动形成了鲜明的对比。

5.梯度层次不良

从京津与河北的经济发展水平来看,京津冀区域内部的梯度是明显的,而且由于回流效应大于扩散效应,如京津对人才的吸引和河北高层人才的奇缺等,使得这一梯度还有扩大的趋势。问题在于,这种梯度所形成的大幅落差使得一方面京津的产业链无法广泛的在河北延伸;另一方面京津的周边城市圈也无法对其提供良好的支撑。具体来讲,区域内部存在一定的梯度是必要的,利用梯度来形成和强化产业链的发展是局部落后地区实现经济快速发展的关键,而梯度缺乏层次则是致命的。河北目前的主要问题就在于由于梯度层次不合理,导致一方面河北自身缺乏有力的产业链拉动;另一方面京津的产业链外溢或进行自循环。

6.市场化程度较低

河北省大型骨干企业多属国有或国有控股企业,国有资产的处置权在政府手中。大部分企业规模偏小,企业间缺乏分工协作,产品多集中在附加值低、科技含量低、能源消耗高的初级加工品上,产品结构雷同,无序竞争严重。

7.科技创新能力不高

河北省整体科技创新能力不高,科技供给能力明显不足;产业技术创新能力,特别是自主创新能力较弱;科技投入严重不足,并且资金分散,效率较低;创新环境有待优化,对科技资源的吸引力不强,不适应区域竞争的需要。

8.投资结构不够合理

进出口总量较小,出口方式单一,经济发展的外贸依存度低;高新技术产业投资、现代服务业投资比重偏小,工业领域投资偏重倾向明显;国有经济所占比重依然过大;生产力布局与区位优势错位,城市化滞后,“三农”问题依然突出。

三、加强河北与京津融合发展的战略思考

京津冀经济圈一体化程度低、竞争力不强,其实质在于合作程度低,特别是由于河北省与京津的经济差距,经济腹地和重要产业基地的作用难以发挥,因而不能顺利从京津实现承接。京津冀要想成为中国经济发展强有力的火车头,需要快马加鞭、迎头赶上。其关键是在缩小经济圈内差距的过程中,形成合力,形成一个真正的产业带。因此,河北省在实现京津冀的合作中,必须转变观念,主动出击,结合自身的优势,在京津冀经济圈甚至更广范围的框架下加大自身结构调整的力度,使河北省这一“短板”尽快成长起来。河北拥有区位优势,如果不主动去争、主动去拼、主动去抢,再好的区位、再好的优势也很难得到充分发挥。现在已经不是要不要对接的问题,而是必须对接、必须加快对接、必须全面对接的问题。

1.规划对接

以京津为坐标系,对产业、城建、交通等各个方面进行统筹规划,确保规划上与京津统一协调,在发展上与京津互补共赢。密切与京津规划部门的沟通联系,加强与京津两市的规划相衔接,争取两市规划中更多体现京津冀合作意向,提高规划对接的主动性、超前性和实效性。

2.基础设施对接

基础设施是经济发展的载体,也是实施与京津对接的第一切入点。为此,我们以深入推进城镇面貌“三年大变样”为契机,在硬件建设上主动向京津看齐、向京津靠拢,京津什么标准,我们就争取建成什么标准,在水、电、路、气、讯,特别是公交、客运、电厂、水厂、污水处理厂等方面,主动把河北的基础设施搞上去。

3.加强产业对接

京津冀三地产业结构存在明显差距,一体化的关键问题是产业对接。目前,京津两大超级城市的功能已经开始由以聚集为主转向以扩散为主,日益加重的资源、环境压力也要求其将一些不适应的产业向外围扩散。河北环京津周边市县既要主动积极地做好其外迁企业的承接工作,又要有意识的引进和学习京津产业转移带来的技术和管理经验,合理利用人才、资金和技术的流动。同时河北较强的农业优势也应借机迅速进入京津,既可供应京津市场的需求,又可创造河北新的经济增长点。依托无公害蔬菜、反季蔬菜、绿色食品、畜禽产品、花卉等农副产品进一步延伸产业链,大力发展食品加工业和餐饮服务业,在更深、更广领域开拓京津市场。在交通旅游方面要充分利用地理位置的优越性,开发资源,改进设备,提高服务水平,实现区域内旅游业的互补对接。

4.人才对接

对于河北省而言,要搭建京津人才的引进平台。通过搭建合作平台,或以校企对接,或直接引进,或合作创建,或通过博士流动站等筑巢引凤的方式实现与京津的人才流动,要整合现有人才、智力资源,进一步完善专家服务体系,力争在京津人才智力引进、高层次和紧缺专业人才的引进方面取得新的突破。对于京津而言,要积极配合河北的人才引进战略,适当的放开对人才流动的控制,能够使人才有序自由的流动。同时对于河北省紧缺的人才应给予鼓励政策,鼓励其到河北创业。除了借助于上述利用人才的方式外,河北还应把目光着眼于“基础人才”的培养。河北要承接京津的转移产业,就要调整一部分传统的产业结构,这就有赖于产业工人的技能转变。所以要大力发展职业和技能培训,培训适合未来产业调整的人才,使培育基础人才成为人才工程的一个重要组成部分。一方面为承接京津当务之急的产业打基础,另一方面为京津发展输送所需的人力资源,从而使人力资源得到充分流动和利用。

5.生产要素对接

积极引进京津的资金、技术等生产要素,促进产业梯度转移。生产要素在产业转移中起着不可或缺的作用。河北应充分利用环京津的特殊区位优势,大力引进河北省相对稀缺的资金、技术和管理人才等要素。这就需要积极培育生产要素市场,采取各种措施推动生产要素的跨地区流动。政府应加快制定、实施灵活多样的鼓励性措施,吸引京津的的资金、技术、信息和管理人才等,真正做到“不求所有,但求所用”,利用京津先进、充裕的生产要素提升产业结构层次和水平,最终实现产业结构的全面优化与升级。

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F127

A

1009-6981(2011)02-0067-05

2011-11-15

本文为河北省社会科学发展研究重点课题《关于河北加快建立健全对接京津合作机制的问题》(课题批准号:201001197)的最终成果。主持人:田学斌。课题组成员:闫真。

田学斌(1972-),男,经济学博士,河北经贸大学经济研究所研究员、副所长,研究方向为消费经济学、产业经济学;闫 真(1983-),女,河北经贸大学经济研究所研究生,研究方向为消费经济学。