基层人大工作与政治文明建设大家谈

基层人大工作与政治文明建设大家谈

衡 彬：增强“三种意识”正确处理“三个关系”提高依法履职能力甘谷县人大常委会主任衡彬撰文说，2011年是市、县、乡三级人大同步换届年，根据地方组织法、选举法、代表法的有关规定和省、市委的总体部署，甘谷县县乡人大换届选举工作已于9月底全面完成，依法选举产生了新一届县、乡人大代表。作为国家权力机关的组成人员，在新形势下如何履行职责，发挥主体作用，根据自己多年从事人大工作的实践看，应从以下几个方面深化。一是思想上增强“三种意识”。即：人大意识，在心中树起坚持和完善人民代表大会制度的信念；代表意识，就是要自己看得起自己，认识法律赋予代表的权利和义务，增强完成人民使命的信心；职务意识，人大代表是一种国家职务，要从人民权力使者的高度和代表人民当家作主的角度，认真履行代表职务，为民直言，依法用权，善于监督。二是修养上培育“三种素质”。即：政治素质，坚持党的基本路线，坚持建设有中国特色社会主义的理论体系，致力于推进社会主义民主法制建设和依法治国方略，维护国家权力机关的社会主义性质；法律素质，熟悉和掌握与行使职权相关的法律、法规，使自己在履职活动中能够正确运用法律、法规，不断提高执法、督法、普法水平。能力素质，应不断增强调查研究能力、统观全局的战略思考能力、综合分析问题能力、发现与解决矛盾能力、协调组织能力、发表正确见解的能力，善于将自己的意见形成决策性议案或建议。三是行为上正确处理“三个关系”。即：处理好本职与兼职的关系，要统筹兼顾、科学安排，善于把本职工作与行使代表职责，实施法律法规与执行本系统本单位的政策，调研本职工作内容与联系群众听取反映等有机地结合进行，做到“两不误、两促进”；处理好局部与全局的关系，履行职责时，不能只顾局部利益，为某个选区、选举单位的少数人着想，应从全局的高度发现问题，提出意见，参政的着眼点要高一点，目光要远一点，调查的面要广一点，研究的问题要深一点，处理好局部和全部、个人和集体、团体和国家利益的关系；处理好督政与协政的关系，法律既赋予代表监督政府的权利，也规定了协助政府推行工作的义务，要经常深入基层、深入群众了解情况，向政府反馈，对群众不认识、不理解的问题还要多做好思想工作，尽力把群众的思想统一到党的路线、方针、政策上来，统一到本地区的大政方针和发展战略上来。

李百选：运用多种方式促进视察成果转化宁县人大常委会主任李百选在《关于提高代表视察工作实效的实践与探索》一文中说，组织代表开展视察活动，其最终的目的是为了使视察成果进入党委、政府的决策，在具体工作实践中，宁县人大常委会运用多种方式狠抓落实，促进视察成果的转化，提高视察工作实效。一是运用审议意见书转化。视察报告形成之后，分别提交主任会议、常委会会议进行讨论、审议，形成《审议监督意见书》报送党委、下发“一府两院”。“一府两院”按期将处理和整改的情况以正式文件形式反馈给县人大常委会。如2009年7月，组织代表对道路交通工作进行了视察，向县政府下发了审议意见书，县政府针对意见书中提出的公路建设速度相对缓慢、县乡公路失养失管、部分乡村公路超限超载、一些新修的公路没有及时设置路牌路标、“黑车”管理缺失等建议进行逐条整改，道路交通得到明显改观。二是运用代表意见办理转化。视察活动结束后，由相关委室整理视察过程中代表提出的意见和建议，编写工作简报，分送“一府两院”及相关职能部门，“一府两院”及相关职能部门对视察工作简报中代表提出的意见进行研究处理，达到了推动工作、为民谋利的目的。三是运用跟踪监督转化。由常委会分管领导牵头，县人大常委会各工作机构协调配合，对各承办部门处理落实代表视察报告中的意见建议情况进行分阶段督查，撰写督查通报，提交主任会议、常委会会议审议，并将督查通报寄送代表，征求代表意见，代表对各承办部门处理落实建议情况不够满意，责成承办部门重新办理。

秦永寿：解决存在问题加快土地规模化流转永昌县人大常委会副主任秦永寿撰文说，农村土地流转是实现农业规模化、集约化、产业化生产的基础，也是促进农业增效、农民增收的重要途径。近年来，永昌县落实中央、省、市关于农村土地流转的相关政策，按照“平等协商、依法、自愿、有偿”的原则，积极探索，有序推进，土地流转进入了加速发展的新阶段，但是土地流转中也出现了一些不容忽视的问题：部分土地流转行为不够规范。部分土地流转无规范的流转合同，以私下协商、口头协议流转，为可能出现的权益纠纷埋下隐患。部分群众的诚信意识较差，不遵守合同约定、随意提高租金的现象时有发生。土地流转期限短规模小。永昌县大部分流转土地期限为1年，由于受土地承包期限限制，一方面造成流转经营者对土地的掠夺式经营，一方面这些经营者在流转土地上，不愿也不敢投入过多资金，影响土地的规模经营和效益。同时，大部分土地流转后仍旧处于零星分散状态，以小块土地为主体，无法集中连片，没有形成土地集中的态势。流转服务体系不够健全完善。目前，全县县、乡、村三级流转服务组织还不完善，还未达到有专人负责、有经费保障的要求，服务组织覆盖面小，服务能力不强，服务水平不高。这些问题的存在，影响了农业规模化产业化经营，有必要采取以下措施加以解决。第一，规范土地流转行为。要严格遵循政策和法律法规的规定，大力规范土地流转登记、备案、公证各项程序，建立健全农村土地流转档案，依法合理有序进行土地流转。对农户之间流转合同和协议不规范的行为，要按照统一的《农村土地承包经营权流转合同书》的格式进行重新签订，切实保障流转双方的合法权益。要加强流转过程的管理，增强农民群众依法流转土地的法律意识和诚信意识，努力营造规范、有序、诚信的土地流转氛围。第二，提升规模经营水平。要引导农民转变传统观念，克服短期行为，树立长期经营、互利共赢的理念。结合土地流转的成功范例，用事实教育和带动农民，走规模化经营流转之路。积极协调金融部门对利用土地流转搞规模经营、效益比较高、优势比较明显的项目，在资金上给予扶持，给予贷款优先优惠，解决部分流转大户融资的困难。化解土地流转中的各种纠纷和矛盾，做好土地流转全过程中的服务指导工作，使流转大户能够放心经营。要依托农业项目进行土地流转，采取先确定发展项目，再根据项目需要进行土地流转，提高规模经营的水平。第三，健全机制加快土地流转。适当增加土地流转服务机构的编制，配备必要的服务设施，对乡镇、村级流转服务机构给予必要的经费补助。制定土地流转区域的指导价格，保障土地流转有序健康发展。建立土地流转激励机制，加大农业资金投入和政策扶持力度，加快土地流转步伐。

师正伟：人大力推农业综合开发中共正宁县委报道组师正伟撰文说，正宁县于1999年正式进入国家农业综合开发县序列。为了使旱作农业开发真正给农业带来看得见的实惠，项目实施以来，正宁县十五届人大常委会先后开展了6次调研、8次视察,交办议案9件、意见建议23条。为了夯实农业基础设施，2006年项目实施中期，8名县人大代表就联名提出了《加大基础设施建设投入力度，为农业发展夯根基的建议》。县上采纳人大代表建议，通过改良土壤、新打集雨水窖、新建提灌站、新打机井、配套输变电、引进示范推广新技术等具体措施，使项目区山、水、田、林、路得到了综合治理，从根本上改变了群众生产生活条件，农民收入逐年增加。目前，全县梯田面积达到7.5万亩、改造中低产田8.23万亩、复垦整理土地1.15万多亩，净增耕地9813亩，建成了一大批标准化高产稳产田。同时，按照“大中小结合，蓄引提并举”的方针，共建成小电井、大口井、蓄水窖等各类水利设施46186眼（处），集雨节灌面积达到7.6万亩，滴渗喷灌6500亩。从2007年开始，随着市、县人大代表应在项目区大力推广间作套种模式、加快农机推广步伐、建议在农村开展测土配方施肥等一个个议案的落实，间作套种、立体种植、地膜覆盖、育苗移栽等技术得到普及推广，全县耕作模式由过去的一年一茬转变为一年两茬或一年三茬，复种指数提高到185%。特别是旋耕机、覆膜穴播机、深松机等新型旱作农机具的配套使用，使塬面、川台地基本实现了耕、耙、播、收、打全程机械化，山地梯田实现了半机械化，大大提高了劳动生产率。县人大连续4次就加强科技富民工程进行调研并提出议案，县上先后启动实施了科技入户工程、粮食丰产工程、种子工程、配方施肥等农业科技项目，突出节水灌溉、地膜种植、烤烟漂浮育苗、病虫害综合防治等现代农业先进实用技术的组装配套，改变了粗放经营的生产经营模式，全县共建成四郎河川农业综合开发示范区、湫头绿色无公害优质苹果示范园、永正纪村优质烤烟示范区、宫河王录中药材种植示范园等旱作农业示范园区13处，引进推广新品种、新技术60多项，农业技术覆盖率达到90%，科技入户率达到98%，良种使用率达95%以上，科技对农业的贡献率达55%。2010年，周锋等5名县人大代表联名提出在项目区走特色产业富民路子的建议案报送后，县委、县政府积极实施产业富民战略，压粮扩经、压烟扩果、压麦扩秋、压劣扩优，农业内部结构进一步调整优化，粮食种植面积稳定在25万亩左右，麦秋比例由2005年的6：4调整到4：6，粮经比例由7：3调整到4：6，苹果、烤烟、瓜菜、大葱等优势产业初具规模，现有果园25万亩；烤烟面积稳定在3万亩，实现了规范化生产。先后集中连片建成了以四郎河川水泥骨架大棚为主的反季菜、早春菜和时令菜万亩生产基地；以榆林子中巷、周家芦堡、宫河王录、永和罗川4个城郊村竹架大棚、小拱棚为主的春夏菜、夏秋菜设施瓜菜示范点；以永和罗川、宫河彭姚川日光温室为主的秋冬蔬菜基地；以宫河、周家为主的3万亩大葱基地。至2010年底，全县蔬菜面积达到86513亩，其中设施瓜菜面积14091亩，设施蔬菜大棚累计达到4006座，蔬菜年总产量达到了11.1万多吨，产值1.1亿元，农民人均增收500多元，“塬面果烟、川区蔬菜”的产业格局更趋明显。

李学林：以优质服务推动人大依法履行各项职权张家川回族自治县人大常委会办公室副主任李学林撰文说，近年来，特别是2010年以来，张家川回族自治县人大常委会办公室在县人大常委会的领导下，紧紧围绕人大常委会重点工作，始终坚持以提高素质为基点，以优质服务为主线，强化综合服务和后勤保障职能，推动县人大常委会依法履行各项职权。一是加强机关干部的学习培训，提高干部职工的工作能力和依法履职水平。教育引导办公室每一名工作人员切实转变工作作风，牢固树立“办公室工作无小事”的观念，进一步强化责任意识、服务意识，大力弘扬谦虚谨慎、开拓创新、无私奉献、团结协作的精神，在不同的工作岗位上争先锋、当标兵，推动人大常委会整体工作上水平，为经济社会发展作出积极贡献。二是完善管理制度，规范工作程序，不断推进制度创新。认真抓好各项规章制度的贯彻落实，坚持用制度管人，按制度程序办事，把各项制度落到实处，以管理制度的有效落实，促进办事办公效率的全面提升。三是转变服务理念，优化服务水平。服务是办公室工作的永恒主题。要把服务作为“天职”，凡事早考虑、早着手，精心谋划，统筹安排，认真做好各项服务工作，努力实现由被动服务向主动服务的转变、单一服务向全面服务的转变、一般服务向优质服务的转变，坚持精益求精，力求尽善尽美，切实提高服务水平。按照“管理有序、保障有力”的要求，在服务中加强管理，在管理中优化服务，不断提高服务保障能力。四是提高统筹能力，凝聚各方面力量。办公室工作千头万绪，纷繁复杂，为此，在工作中必须学会“弹钢琴”，要分清重点和主次，统筹兼顾地做好各项工作，决不能“眉毛胡子一把抓”。要加强机关内部的综合协调，树立“一盘棋”的思想，调动和发挥上下左右、方方面面的积极性，密切上下级人大之间的联系与沟通，加强与“一府两院”和其他相关部门的协调配合，营造团结共事的工作氛围。

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