演进中不断完善

演进中不断完善

“农民工在外务工不担心了，法律规定基本养老保险要实行全国统筹。”以农民工身份当选全国人大代表的康厚明说。

康厚明已连续两年提交《关于完善农民工社会保障》的建议，2010年10月社会保险法的出台对此有了回应。

2亿多农民工，是改革开放的时代产物。加大对农民工权益的保障，也成为近年来我国立法修法关注的内容。

劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法……一系列法律的出台，为农民工权益提供了法制保障，彰显了经济提速后对社会公平的追求。

2011年2月25日。人民大会堂。共和国最新的一部法律——车船税法经全国人大常委会表决通过。

这部法律虽然只有薄薄4页、全文不到2000字，但与初审的方案相比，能每年为9000万车主减少车船税负30亿元——

车船税立法焦点问题，是如何确定乘用车税额方案。提请初审的草案只降低了1.0以下排量的税额，多数车主负担增加。审议中，许多常委会组成人员建议适当降低税负；随后向社会公开征求意见时，公众也纷纷提出“减负”的重大诉求。

各方面的意见特别是社会公众的呼声，引起了最高国家权力机关的高度重视。全国人大及其常委会有关方面经同国务院有关部门研究，最终测算提出更加符合公众期待的新方案，使排量2.0升以下、占乘用车87%的车主的名义税负没有增加。

这一颇具戏剧性的立法故事，深刻地揭示了这样一个真谛——公平正义是立法的终极追求目标，公平正义的法才是良法。

中国社会科学院法学所所长李林说，新中国成立之初，我们构筑的是政治型国家；改革开放之初，我们追求的是经济建设，是一个经济型国家；现在经济型国家正在向社会型国家转变，人们对民生的关注越来越多，而民生即社会需求，是国家提供的最重要的公共产品。

国家走了一条什么样的路，立法就走了一条什么样的路。

中国不同时期的立法有不同的侧重。改革开放之前，我们制定法律大都是在政治领域展开，例如那些涉及国家机关构建、国家机关基本工作程序的法律；改革开放之后，立法重点是经济领域；进入新世纪，我们开始注重社会建设，社会建设更多地需要法治来保障，立法重点开始向社会领域转移。

卖馒头必须得到“馒头办”许可，盖养鸡场需要跑数十个公章——行政审批设置曾经一度泛滥，群众办事费时费心费钱，极为不便。2003年8月，旨在规范行政审批的行政许可法获得通过，引发了行政领域的“一场革命”。近10年间，国务院各部门共取消和调整行政审批项目2000多项，地方各级政府取消和调整77000多项，占原有项目总数的一半以上。到政府办事更快捷、更方便、更省钱，成为许多人的切身体会……

完整的体系需要一部统一的民法典，其中人格权法等还没有制定出来；在社会法律方面，需要一部统一的社会保障法；在行政法律方面，需要统一的行政法典，尚缺少行政程序法；与生态保护有关的法律也急需加强……

全国人大常委会法工委副主任信春鹰表示，法律体系的形成只是完成了一个阶段性的目标，今后的工作会更艰巨，难度会更大。

“中国特色社会主义法律体系本身不是静止的、封闭的、固定的，而是动态的、开放的、发展的。”全国人大常委会法工委副主任李飞说，目前，我国已经进入“十二五”时期，这是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，新形势、新实践、新任务给立法工作提出了新的更高的要求。

李飞介绍了今后立法工作的三方面任务：

——要更加注重对法律的修改完善。法律体系形成并覆盖社会各个领域，近几年的立法实践显示，法律修改的比例越来越高。同时要将法律中比较原则的规定具体化，提高法律的可操作性，还要加强法律的解释工作，并在条件时机成熟的时候，把现有的法律密切相关的进行法律编纂。还要建立法律法规清理的长效机制，该修改的修改，该废止的废止。

——要抓紧制定与法律实施相配套的法规。目前还有一部分法律在实施过程中，配套法规的出台滞后，影响了法律的实施。今后，在新法律出台的同时，要起草与之配套的法规，努力做到法律实施的同时，实施性法规也同时出台并实施。

——要加强重点领域的立法工作，着重加强社会领域立法。人民群众要共享改革发展的成果，就必须注重社会保障和改善民生方面的立法。同时要加强促进社会建设、规范社会组织、加强社会管理、加强财税方面的立法工作。制定和完善文化、科技和生态建设方面的法律。

目前，由某一行政部门起草全国性法律的现状饱受病诟。主要原因是起草过程中容易夹带部门私利。李飞坦言，“为了减少目前立法由行政机关部门起草的现状，要加强人大常委会对法律起草的督促和推动。”

李飞说，“现在很多法律草案是由有关部门起草，因此要进一步发挥人大常委会在立法工作中的主导作用，特别是对有些重要的法律，社会关注的、涉及广大人民群众切身利益的法律，我们的专门委员会和立法工作机构也需要及时介入，随时了解法律草案起草的进程和重点问题。”

李飞表示，提高立法质量的问题，是立法工作永恒的主题。近年来探索积累的经验，主要包括扩大公民参与立法的渠道和方式、充分发挥各级人大代表参与立法的作用、发挥专家学者作用、加强立法项目前期评估、开展立法后评估、聘请语言文字专家、内部总结立法工作实践经验等七方面举措：

不断扩大公民参与立法的渠道和方式；充分发挥各级人大代表参与立法的作用；发挥专家学者的作用；加强立法项目的前期评估；开展立法后评估工作；聘请一批语言文字专家，在法律语言规范化方面进行把关；加强总结立法工作的实践经验。

李林认为，在立法程序方面，立法机关要进一步加强对立法规划、立法草案、公民立法参与、立法审议、立法表决、立法公布、立法会期、立法公开、立法旁听、立法听证、立法调查和询问、立法备案审查、立法标准、立法评估、法律清理等程序和制度的理论研究，不断提高法律体系的立法质量和立法水平。尤其要深入研究立法方式转变问题，逐渐从以创制法律为主，向统筹创制法律与清理法律、编纂法典、解释法律、修改法律、补充法律、废止法律协调发展转变，使法律体系的自我完善更加制度化、规范化、常态化，使法律体系更具科学性、稳定性、权威性和生命力。

在立法技术方面，要通过不断提高立法技术水平，保证法典法与单行法、修改法与原定法、解释法与原定法、下位法与上位法、新法与旧法、特别法与一般法、程序法与实体法、国际法与国内法等各类别和各层次法律之间，更好地做到上下统一、左右协调、整体和谐，构成有机统一的法律体系整体，更好地实现法律体系内部结构合理、体例科学、文字规范、逻辑严谨、前后一致、左右协调、上下有序，各种法律从精神与原则、从形式与内容、从规范到文本、从个体到整体都相互衔接、彼此协调、浑然一体。

检验法律制度的一个重要标准就是看它是否能够为人的更全面、更充分的发展提供保障。

全国人大常委会法工委主任李适时一语中的：

——我们要常怀敬畏之心，始终尊重人民的主体地位，从民意中汲取立法的动力和营养，保障人民各项权益，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点。

——要克服立法中存在的权力与权利、权力与责任、权利与义务关系配置不平衡的倾向，确保权责相当，确保公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害。

——要不断探索科学立法、民主立法的新途径、新方法、坚持“问法于民”，广泛听取人民群众特别是基层群众的意见，不断扩大人民群众对立法活动的有序参与，使立法更加充分体现广大人民群众的意愿。

“法律是在矛盾的焦点上画杠杠。”全国人大法律委员会原主任委员杨景宇认为，法律体系不断完善绝不仅是对原法的修修补补，现在改革涉及深层次的社会矛盾，利益逐渐多元化，权利之间的关系也是错综复杂，立法任务今后会更加艰巨。”

全国人大法律委员会主任委员胡康生坦言：“经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，将是我国相当长一段时间内社会发展的基本特征。法律体系的形成并不意味着立法任务的终结，完善法律体系更是长期的任务。”

徒法不足以自行。李飞说：“法律体系的形成解决了有法可依的问题，‘有法必依、执法必严、违法必究’这十二个字就显得特别迫切和重要。在完善中国特色社会主义法律体系的同时，还要特别注重执法的问题。”

“行政机关、司法机关要严格按照法律办事，党政领导干部和国家公务人员要带头学法、守法、严格执法。”李飞强调，同时也要增强人民群众的法律意识，要以合法的程序维护自身权益，解决争议和矛盾，只有这样才能加快建设社会主义法治国家。

中国立法人深知“公平正义”四个字分量究竟有多重。中国特色的社会主义立法之路、民主政治之路，将把社会主义法律引向追求公平正义的更高境界——

社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

“人比天高，法比天大。”全国人大常委会法工委主任李适时说，“我们要以保障和改善民生为重点，着力研究解决人民群众普遍关心的问题，维护社会公平正义。”

大道行思，历史的车轮滚滚向前——

依法治国——中国共产党领导下的中国人民不懈追求。

法治天下——中国在依法治国的道路上前行不可阻挡。

人民制定法律；法律指引人民。中国，正在向民主法治国度进发……■

编辑：卢劲杉 lusiping1@gmail.com