询问应收到监督和促进工作的双赢效果

□ 明连成

询问是法律赋予人大代表、人大常委会组成人员履行职务的一项权力。我国的代表法、监督法等多部法律对询问作出了规定，明确了人大及其常委会会议审议议案和有关报告时，“一府两院”应当派有关负责人员到会、听取意见、回答询问的规定，它与行使质询、表决等权力一样，是法律赋予的权力。询问是人大会议审议的形式之一，是保证会议质量的有效方法。它不像提议案，有人数、提案主体、法定程序、内容等规定，有关部门只对提出的问题说清楚、表述明白即可，方法简单易行。对于“一府两院”，认真回答询问是责任和义务，也是支持配合人大依法行使职权。我国法律对询问作出规定后，各级人大都先后尝试并进行过，全国人大常委会2010年以来，多次选择重要议题、社会热点等，对政府有关部门负责人进行询问，效果很好，反映很好。

询问是人大依法行使职权的基础。由于询问是在组成人员履职过程中进行的，一问一答，目的性强，与职责紧密相连。如制定法律法规中的一些重要条款、内容的增删，有关汇报报告中暂时不涉及的情况或数据，以及提问人想知道的其他问题等，通过询问，明确原来不清楚、不明白的问题，了解到之前不知道的情况，为进一步的分析研究创造条件，利于深化对问题的认识，促进对审议议题、事项的正确理解和作出符合实际的判断，是科学、理性和依法决策的前提。这些都是基础工作，做好、做扎实，代表或常委会组成人员心中才能有数，才能行使好职权和不负人民重望。

询问能够推进人大依法行使职权。从询问的实践来看，它的切入点是进一步清楚情况、清楚事实真相，分析研究问题，提出好的意见建议，主观上不是与有关部门过不去，不是找茬或刁难，目的是深化会议审议，提高会议审议质量。凡问到的，都是“一府两院”及其有关部门自己负责或天天做的工作，绝大多数同志的专业和文化素质高，只要重视，完全可以做到对答如流。同时，在回答中感受人大的仔细和负责精神，明确工作中的不足，能够增进接受人大监督的意识。联想全国人大常委会的几次询问，国家财政部、审计署等部门的负责人，视询问为对工作的支持帮助，心理上重视，态度端正，回答轻松自如，其精彩令人敬佩。应当说，询问是推动“一府两院”工作、提高人大履行职责的有效措施。

询问要认真组织，坚持多形式和经常化。随着人民代表大会制度不断完善和人大行使职权形式的充分运用，询问应当积极探索，大力开展。代表或常委会组成人员询问前，要查阅资料，调查研究，熟悉情况，对询问的重大和复杂问题，还要事先通知有关部门，使其进行必要的准备。询问时，要从工作出发，讲究提问方式，抓住主要问题，做到既依法又合情合理。询问的形式，可以在联组会议上进行，也可以在小组会议上进行，还可以约见；可以现场询问，也可以书面提问、书面答复；可以会议期间进行，也可以会后提出。总之，人大开展询问，要大胆探索，尤其要围绕促进工作，实现气氛和谐，达到与“一府两院”工作方面的互相支持，收到监督和促进工作的双赢效果。