村镇住区功能结构演化研究

吴得文，魏 信，田 野，阮 青

（1.国家发展和改革委员会培训中心，北京 100038；2.北京师范大学珠海分校 科研处，珠海 519087；3.中国城市建设研究院，北京 100029）

村镇住区功能结构演化研究

吴得文1，魏 信2，田 野1，阮 青3

（1.国家发展和改革委员会培训中心，北京 100038；2.北京师范大学珠海分校 科研处，珠海 519087；3.中国城市建设研究院，北京 100029）

依据发展现状，村镇住区主要功能可划分为居住功能、生产功能和服务功能；村镇住区功能结构演化分析表明，居住功能进一步优化、生产功能得以强化、服务功能逐渐完善.不同区域不同类型的村镇住区功能结构分析表明，农业型村镇住区居住功能占主导地位，生产和公共服务功能较弱；随着社会经济的发展，生产功能将逐渐弱化.半工半农型村镇住区居住功能和生产功能并重，公共服务功能较为滞后.非农型村镇住区的居住功能和生产功能仍是两大主要功能，但为住区生活和生产服务的辅助性功能有所增强.

村镇住区；功能结构；建设用地

村镇住区是由为农村居民提供各种居住、生产、公共服务、文教卫生、交通运输、行政等设施所构成的复杂综合体[1-2]，是农村居民生活和生产的重要场所.居住是村镇住区的最基本功能[3].随着社会经济的快速发展，村镇住区功能结构发生较大变化[4].科学划分村镇住区功能结构，分析其演化趋势，总结不同类型村镇住区功能结构特点，有针对性地强化不同类型村镇住区主导功能建设，不仅是建设和谐村镇住区、加速推进社会主义新农村建设的战略重点，也是对农村聚落地理学研究内容的有益补充.

1 村镇住区功能结构划分

村镇住区是农村居民生活和生产的重要场所，主要承担农村居民的生活和生产功能，以及为生活和生产提供服务的服务功能.居住是村镇住区最基本的功能，也是农村居民最基本的需求.村镇住区的生产功能起初表现为农业生产提供设施.随着社会经济发展和技术水平的提高，资源禀赋和区位条件优越的村镇住区获得了快速发展，尤其是乡村工业发展迅速.这种以加工工业为主导的乡村工业先是以家庭住宅为空间载体，随着规模的扩大和工业结构的升级，乡村工业的空间载体由家庭住宅向独立厂房进而向工业园区集聚，增强了村镇住区生产功能.生产功能的逐渐增强促进了村镇住区经济的发展和居民的消费需求能力及层次的提高，强化了居民对教育、文体科技、娱乐、医疗保健、商业金融等公共服务设施的需求，推动了村镇住区的公共服务功能建设.可见，居住功能、生产功能及服务功能是村镇住区的重要功能.

2 村镇住区功能结构演化

随着社会经济的快速发展，村镇住区的功能结构发生了相应变化，以适应或促进村镇住区的持续快速发展和宜居环境建设.

2.1 居住功能进一步优化

随着经济和科技的快速发展，村镇住区的居住环境得到了明显提升.1）居住面积有较大增加.乡和村人均住宅建筑面积由改革开放前的不足10 m2，分别增至2008年的 27.2 m2和29.4 m2[5]，增加了近3倍.2）居住质量明显改善.住宅由原来的“土坯房”变成“砖瓦房”，甚至一部分人还盖起了“小洋楼”；室内装饰也开始兴起.3）生活更加便利，功能更加完善.2008年乡（集镇）用水普及率和人均日生活用水量分别为62.7%和53.4 L，是1990年的1.76倍和1.41倍[5].村镇住区在加快基础设施建设的同时，公共服务设施也得到进一步完善，以满足农村居民日益增长的教育、文体科技、娱乐、医疗保健、商业金融等需求.同时，受经济和技术等条件的限制，以及旧传统观念的影响，以前村镇住区的房屋采光和通风不良，阴暗潮湿，人畜混杂，空气污浊，绿化少、道路层次低，污水乱排、电线乱拉、管道乱铺、露天粪坑等“脏、乱、差”问题十分突出.目前，上述问题都有较大改观，村镇住区居住功能得到明显优化.

2.2 生产功能得以强化

改革开放以来，我国乡镇企业迅速发展，促进了村镇住区生产功能的增强.改革开放前，我国村镇住区的功能较为单一，主要为居住功能，即使有相关的生产功能，也主要是庭院种植、家庭养殖业，以及打谷场等为农业生产服务的功能，工业生产基本空白.改革开放以来，乡镇企业如雨后春笋，企业个数和从业人员快速增至2000年的2 070.9万个和12 704.1万人，至2006年又分别达2 314.5万个和14 680.1万人.相对企业数和从业人员而言，2006年乡镇企业工业总产值、增加值、营业收入和净利润较2000年增长幅度更大，分别增长了18.2%、18.4%、19.6%和22.3%.从业人员占农业劳动年龄的劳动力资源的比重也由2000年的25.5%增至2006年29.4%，相应的工业收入占农村经济总收入的比重也由51.2%增至59.8%（见表1）.据建设部统计，我国乡镇企业80%分布在村落[6].可见，乡镇企业迅速发展，大大增强了村镇住区的生产功能.

2.3 服务功能逐渐完善

村镇住区居住功能的优化和生产功能的逐渐增强促进了公共服务功能的建设.村镇住区经济发展水平的提高，居住环境的改善，使居民对教育、文体娱乐、医疗保健等较高层次服务产生需求，从而加速了相应的服务设施建设.村办卫生室和乡卫生院设点分别由1990年的266 137个和29 963个，增至2008年的342 692个和40 248个，年均增长1.4%和1.6%（见图1）；小学人均建筑面积也由1997年的3.88 m2/人，增至2008年的6.00 m2/人，年均增长4.1%（见表2）.伴随着农村公共服务设施的快速建设，村镇住区服务业也发展迅速.我国乡镇企业中交通运输仓储业、批发零售业、住宿及餐饮业和社会服务业的增加值分别由2002年的1 809.5×108元、3 036.4×108元、1 207.6×108元和429.5×108元，迅速增加至2006年的2 961.5×108元、5 482.6×108元、2 121.2×108元和1 135.9×108元，年均增速为13.1%、15.9%、15.1%和27.5%（见表3）.公共服务设施的建设和服务业的快速发展推进了村镇住区服务功能的完善.

3 不同类型村镇住区功能结构

村镇住区类型不同，功能结构各异.不同类型的村镇住区要求配置相应的功能结构，功能结构的异化又强化了原有村镇住区类型，或促进原村镇住区类型的改变.

表1 2000-2006年中国乡镇企业发展概况Tab.1 Development situation of township enterprises in China in recent years

图1 1990以来中国村镇卫生室变化Fig.1 The changes of village clinics and hospitals at town in China since 1990注 资料来源：《2009中国卫生统计年鉴》

表2 1997年以来中国农村小学基本概况Tab.2Development situation of rural primary school in China since 1997

表3 近年来中国村镇住区乡镇企业中服务业发展概况 /108元Tab.3 Development situation of service industry of township enterprises in China in recent years /108Yuan

3.1 村镇住区功能结构的刻画

结构和功能是系统存在的两种属性，两者密切联系、相互影响[7].村镇住区的一定功能对应相应的用地结构，用地结构的变化导致住区功能的演变.因而，不考虑用地效率差异，村镇住区的用地结构基本上能反应其功能，即用地性质和结构比例关系差异能一定程度上反应村镇住区的主要功能差异.如居住用地是居住功能的空间载体、公共设施用地是公共服务功能的空间载体、工业用地则是生产功能的重要空间载体，各类用地面积大小和结构比例反应住区不同功能的强弱.

3.2 村镇住区类型划分

不同类型的村镇住区具有不同的功能结构.村镇住区类型划分吸引了社会学、地理学和经济学等领域学者从社会变迁、村庄行动者的背景结构[8-13]、人口规模[5]、区位、受城区辐射强烈程度、距离城区远近、受城区工业影响程度、交通便利程度[14]及发展路径[15]等不同角度进行广泛而深入研究，取得了丰硕成果.然而，从村镇住区功能结构的空间载体—土地利用的视角来研究村镇住区类型划分并未引起研究者的足够重视.从某种意义上讲，村镇住区功能结构演化过程也就是土地资源利用过程.受主导产业不同的影响，村镇住区功能结构，以及用地布局、结构比例关系和用地效率等存在较大差异.根据主导产业和住区用地现状的不同，村镇住区可分为农业型村镇住区、半工半农型村镇住区和非农型村镇住区三类.其中，农业型村镇住区是指本地经济收入主要来自农业的村镇住区（以种植业为主的村镇住区是农业型村镇住区研究重点），半工半农型村镇住区是指本地经济收入主要来自农业和工业（占地区收入近一半）的村镇住区，非农型村镇住区是指本地经济收入主要来自非农业的村镇住区.

3.3 农业型村镇住区功能结构

通过对内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗的永和村和双胜村、湖南省长沙市望城县桥驿镇的杨桥村和力田村、陕西省眉县青化镇青化村等农业型村镇住区调研数据分析发现，农业型村镇住区居住用地占住区建设用地50%以上（见表4，表5），内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗的永和村更高达83.06%，表明居住功能是农业型村镇住区的主导功能.同时，数据显示农业型村镇住区公共建设用地面积小，公共服务设施用地占村庄建设用地比重低于3%，明显低于《村镇规划标准》（GB 50188-93）6～12%的要求；相对而言，陕西省眉县青化镇青化村公共服务设施用地比重较高，达7.68%（见表4），但除占地面积较大的镇中学教育用地外，其它公共服务设施用地面积也较小.农业型村镇住区公共服务功能较弱.受社会经济发展阶段和区位条件影响，农业型村镇住区生产性建设用地也较少，主要集中用于庭院种植、家庭养殖业，以及打谷场等；生产性建设用地占住区建设用地比重低（低于5.5%），生产功能薄弱.随着社会经济的发展和技术的进步，农业型村镇住区的生产功能将进一步弱化.在生产力发展水平较低条件下，农村基本上处于自给自足的生产与生活方式，农民购买力极为有限，客观上需要庭院种植、家庭养殖业及饲养牛马等大牲畜以满足生活和生产需要.随着生产力发展和经济水平的提高，以及农民购买力的增强，家庭所需的蔬菜、肉、蛋、奶等生活必须品都可在附近的市场上购买，且比自己种植和养殖更廉价.同时，农业机械化发展使大部分地区耕作方式由依靠传统上的畜力向小型农机转变，促使原先的牲畜圈和饲料棚用地逐渐减少，取而代之的是占地更小的农机具储藏间（有的地方几户甚至几十户共用的一台农机具）.可见，农业型村镇住区居住功能仍占主导地位，生产和公共服务功能都较弱；随着社会经济的发展，生产功能将逐渐弱化.

表4 2008年不同地区典型村镇住区用地平衡Tab.4 Land use balance of typical village and town residential area in different areas in 2008

续表

表5 2008年不同地区典型村镇住区基本情况Tab.5 Basic situation of typical village and town residential area in different areas in 2008

3.4 半工半农型村镇住区功能结构

通过对河北省廊坊市香河县渠口镇的康庄村、店子乌村等半工半农型村镇住区调研数据分析发现，相对农业型村镇住区而言，半工半农型村镇住区居住用地占住区建设用地比重明显降低、生产性建设用地比重显著提高、公共服务设施用地比重有所增加（见表4，表5）.其中，居住用地占住区建设用地比重约为20%左右，较农业型村镇住区居住用地比重下降了30%多.受乡镇企业发展占地影响，半工半农型村镇住区生产性建设用地明显增加，生产性建设用地占住区建设用地比重高达38%～60%（见表4）.然而，与农业型村镇住区相比，半工半农型村镇住区公共服务设施用地有所增加，但增加幅度较小，与《村镇规划标准》（GB 50188-93）的要求仍有较大差距.可见，半工半农型村镇住区居住功能和生产功能并重，公共服务功能较为滞后.

3.5 非农型村镇住区功能结构

通过对北京朝阳区郎各庄、崔各庄等非农型村镇住区调研数据分析发现，非农型村镇住区居住用地占住区建设用地比重较农业型和半工半农型村镇住区更低，仅为6%～11.5%（见表4、表5）；生产性建设用地比重约为20%～35%，低于半工半农型村镇住区、高于农业型村镇住区；公共服务设施用地面积较农业型和非农型村镇住区有较大增加，但由于住区面积较大，其占总建设用地比重仍较低，与《村镇规划标准》（GB 50188-93）的要求有较大差距.同时，数据表明，非农型村镇住区的交通、公用工程等保障住区生活和生产的其它辅助性功能有所增强.可见，居住功能与生产功能仍是非农型村镇住区二大主要功能；相对前两类村镇住区而言，非农型村镇住区为住区生活和生产服务的辅助性功能有所增强，使居住功能与生产功能得以优化，但公共服务功能仍较为滞后.

4 结语

村镇住区的功能主要包括居住功能、生产功能和服务功能，随着社会经济的快速发展，居住功能进一步优化、生产功能得以强化、服务功能逐渐完善.另外，不同区域不同类型的村镇住区功能结构分析表明，农业型村镇住区居住功能占主导地位，生产和公共服务功能较弱；随着社会经济的发展，生产功能将逐渐弱化.半工半农型村镇住区居住功能和生产功能并重，公共服务功能较为滞后.非农型村镇住区的居住功能和生产功能仍是两大主要功能，但为住区生活和生产服务的辅助性功能有所增强，使居住功能与生产功能得以优化.上述研究结果表明，强化村镇住区功能建设不能一刀切，有针对性加强不同类型村镇住区主导功能建设将是加速推进社会主义新农村建设的战略重点，加快公共服务功能建设将是各类村镇住区建设面临的共同任务.同时，村镇住区功能结构演化研究是基于大量样本分析的理论研究.本文选取的样本虽然具有一定的典型性，但数量较少，影响了结论的说服力.显然，增加样本量，得出的村镇住区功能结构演化结论将更加科学，这也是本研究下一步将继续重点完成的工作.

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Study on Function Structure Evolvement of Towns and Villages Residential Area

WU Dewen1，WEI Xin2，TIAN Ye1，RUAN Qin3
（1.Training Center of National Development and Reform Commision，Beijing100038，China；2.Office of Scientific Research，Beijing Normal University Zhuhai Campus，Zhuhai519087，China；3.China Urban Construction Design&Research Institute，Beijing100029，China）

The main function of village and town residential area may be divided into residential function,productive function and service function according to the development situation of village and town residential area.The function evolvement of village and town residential area was analyzed.The result indicated that the residential function is further optimized,the productive function is being strengthened,and service function is being improved gradually.In addition,the paper analyzed the function structure of different type’s of village and town residential area in different areas.The re⁃sult indicated that residential function is the dominant function,productive function and service function are weak,and productive function will be weakened along with socio-ecinomic development in agricultural type of village and town res⁃idential area.The residential function and productive function are paid equal attention,but service function is weak in semi-agricultural and semi-industrial type of village and town residential area.Residential function and productive func⁃tion are still two main functions,and assistant function of servicing for life and production in residential area is being en⁃hanced in non-agricultural type village and town residential area.

Towns and villages residential area；function structure；construction land

K 901.8

A

1674-4942（2011）01-0108-06

2010-10-10

“十一五”国家科技支撑计划重点项目（2006BAJ04A01）

黄 澜