公共产品理论视角下的我国公共体育场馆社会责任研究

曹连众,孙宏远

(沈阳体育学院体育社会科学研究中心,辽宁 沈阳 110102)

公共产品理论视角下的我国公共体育场馆社会责任研究

曹连众,孙宏远

(沈阳体育学院体育社会科学研究中心,辽宁 沈阳 110102)

以公共产品理论为理论支撑,运用访谈、文献资料、逻辑分析等研究方法,在对我国公共体育场馆的特性、企业与公共体育场馆社会责任异同点进行分析的基础上,对我国公共体育场馆社会责任的定义及内涵进行了界定和阐述,希望能促进我国公共体育场馆经济效益与社会效益的协调发展,从而实现我国公共体育场馆的可持续发展。

公共产品理论;公共体育场馆;社会责任

1 问题的提出

2008年 9月 29日,胡锦涛在《北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的讲话》中指出:“我们要认真总结和发扬北京奥运会、残奥会场馆运行方面的宝贵经验,进一步加强维护和管理、提高使用效率,使奥运场馆在举办大型国际活动、开展全民健身运动、发展体育旅游产业等方面持续发挥作用,不断让北京奥运会、残奥会的物质成果惠及广大人民群众。”[1]这不仅明确了新时期我国公共体育场馆的发展方向,也鲜明地指出了我国公共体育场馆运营管理中履行社会责任的重要意义。

第五次全国体育场地普查结果显示,我国已拥有各类公共体育场地 (馆)850 080个,作为体育事业发展的重要物质保证,我国的公共体育场馆在服务奥运争光计划和全民健身计划中发挥了重要作用。目前,我国绝大多数的公共体育场馆都选择了以营利性为主要特征的运营管理模式,此种模式主要以摆脱公共体育场馆的经济困境为目标,侧重公共体育场馆经济效益的增长,但对履行社会责任缺乏关注。追求经济效益对公共体育场馆的短期发展具有现实意义,但因其具有国有性和公共性等特殊属性,使得对经济效益追求的最大化不足以成为实现我国公共体育场馆可持续发展的充分条件,而在运营管理中充分履行社会责任恰是保证其科学发展绝不容忽视的必要条件。

我国公共体育场馆要充分履行社会责任,就必须首先明确社会责任的定义及内涵等基本理论问题,以解决“履行什么责任”这个核心问题。文献研究表明,关于企业社会责任的研究成果颇丰,但针对我国公共体育场馆社会责任方面的研究还不多,特别是关于社会责任定义及内涵等基本理论问题的研究更是鲜见。因此,本文以公共产品理论为理论支撑,通过走访和文献梳理,在对我国公共体育场馆的特性、企业与公共体育场馆社会责任异同点分析的基础上,对我国公共体育场馆社会责任的定义及内涵进行了界定和阐述,具有一定的现实意义。

2 我国公共体育场馆的特性分析

2.1 我国公共体育场馆的属性为准公共产品

公共产品理论认为,纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务,每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该产品或劳务的消费的减少,主要用于满足社会公共消费需要的物品或劳务,具有非竞争性和非排他性。[2]与公共产品相对立的是私人产品,它是指在消费过程中同时具有竞争性和排他性的产品。现实社会中,大量存在的是介于公共产品和私人产品之间的一种商品,称作准公共产品和混合商品。[3]准公共产品分为两类,一类是具有外部效应的产品,即通过个人受益同时产生外部效应,如教育、卫生、科研等;另一类准公共产品在同时许多人都消费它时,其容量很快被充分利用而变得供不应求,如桥梁、公园、公共体育设施等。[4]准公共产品具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个,另一个不具备或不完全具备,或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益,这是判断社会产品属性的重要依据。

公共体育场馆是指通过政府财政拨款或政府通过其他途径筹集资金兴建的,以满足运动训练、运动竞赛和群众健身娱乐等需要的社会公有体育场和体育馆及其附属配套设施,它是实现我国体育事业发展目标的基础性物质条件。[5]根据这一定义和前文论及的有关公共产品理论,可以判定我国公共体育场馆的属性为准公共产品。因此,公共体育场馆在运营管理中必须突出公益性,在使用上要“用之于民”,更多地追求社会利益和社会公平,所提供的公共服务要面对社会中的任何群体和任何个人,要平等地对待每一个服务对象,应该也必须履行好必要的社会责任,从而使公共需求能够得到最大限度地满足。

2.2 我国公共体育场馆的服务核心是社会利益

公共产品具有收益的外溢性,外溢性可能导致市场配置资源缺乏效率。从我国公共体育场馆发展历史来看,外溢性导致的市场配置缺乏效率在公共体育场馆的运行中尤为明显,我国也就此进行了民营化改革等多种改革方式来解决经济方面的问题。虽然有此弊端,但在我国公共体育场馆中,数量最多、投资额最大、规模最大、档次最高的是用于运动竞赛及训练的体育场馆,这类场馆专门为承担国家及省、市、地各级政府举办的大中型运动竞赛而修建。由于价格具有垄断性,所提供的产品和服务不能完全具备竞争性,因此公共产品属性无法改变也不能改变。所以说,它与企业组织提供的“服务”不同,它提供服务时要将社会利益摆在核心地位。

2.3 我国公共体育场馆的效能远高于私人产品

公共产品的非竞争性和非排他性决定了公共体育场馆的效能要远远高于私人产品。在效能的体现上,一方面我国公共体育场馆要通过科学的运营管理提供给公众全面、种类齐全的体育公共产品,以保证社会及公众的公共需求;另一方面要使得所提供的公共服务惠及的对象要广泛,要在保证高效率和惠及对象广泛的前提下,将国家利益和社会效益放在首位,同时兼顾经济效益。一般来说,场馆的所有权和运营管理方式直接关系到其服务对象的利益,因此,无论何种改革,都不能改变我国政府对公共体育场馆管理的主要职权,我国公共体育场馆的性质只能是事业单位,而不是体育企业,这是保证高效能的必要体制保障。

3 我国公共体育场馆社会责任的定义及内涵

3.1 我国公共体育场馆社会责任的定义

企业社会责任 (Corporate Social Responsibility),最早由美国学者谢尔顿 (Oliver Sheldon)于 1924年提出。1979年,卡罗尔 (Carroll)提出了一个至今仍被广为引用的概念,即“企业社会责任包含了在特定时期内,社会对经济组织经济上的、法律上的、伦理上的和自行裁量的期望。”[6]基于对公共产品理论和我国公共体育场馆特性的分析,借鉴企业社会责任定义的表述,本文将我国公共体育场馆社会责任定义为:在一定时期内,国家对于作为准公共产品的公共体育场馆在保证和推进政治、经济、文化等方面发展的期望,这种期望体现为我国公共体育场馆在政治、经济、文化发展方面应当承担的责任总合。这种社会责任是基于我国公共体育场馆的资产性质及其改革发展的历程与经营模式而形成的,它是由我国政府作为裁判、舵手的角色对公共体育场馆建设及其经营管理所负有的政治上的、经济上的、文化上的社会责任。

3.2 我国公共体育场馆社会责任与企业社会责任的异同

我国公共体育场馆作为一类准公共产品,具备了企业社会责任内涵的基本要素,两者有相同之处,主要体现在:作为社会主体的组成部分,无论是企业还是公共体育场馆,在运营管理中都应该也必须承担其一定的社会责任,该行为不仅能够促进外部社会及国家的良好发展,同时,这一目标的实现也将从根本上为履行社会责任的主体带来近期或远期的经济效益及社会效益。

然而,公共体育场馆社会责任的内涵与企业又有着本质的区别,主要体现在:一是性质不同,企业主要以盈利为目的,而我国公共体育场馆在运营过程中强调公益性,以促进公共事业的发展为目标;二是履行社会责任的程度要求不同,作为企业除其必须履行的法律所规定的社会责任之外,其履行社会责任的多少由企业经营理念的影响为主,其自觉履行社会责任的多寡不会对社会造成太大的负面影响,而公共体育场馆不仅要履行其必须承担的功能上的社会责任,作为我国公共事业的重要组成部分,其社会责任的履行对于国家政治、经济建设、文化传播有着很重要的作用和意义,其自觉履行社会责任的多寡直接影响到人民生活水平的高低,因此其履行社会责任有着更加重要的社会意义和现实意义;三是履行社会责任对象的范围不同,企业履行社会责任的对象是社会上的一部分群体,而公共体育场馆履行社会责任的对象是整个社会的所有群体,由于履行责任的范围更大,我国公共体育场馆应当而且必须比企业承担更多的社会责任。

3.3 我国公共体育场馆社会责任的内涵

作为准公共产品,我国公共体育场馆运营管理中履行社会责任的内涵涵盖了政治、经济、文化等多个方面,主要包括:

3.3.1 基于政治目标的社会责任

我国公共体育场馆作为准公共产品,在运营管理中要最终实现扩大国际影响、提高国际威望、促进和谐社会建设的政治目标。基于政治目标的社会责任是我国公共体育场馆运营管理中履行社会责任内涵的根本性要素。主要包括:

第一,我国公共体育场馆是提供体育比赛这类公共产品必不可少的载体和工具,承担着举办大型赛事的责任,在此过程中通过自身的建设和经营管理,要承担树立良好国家形象、传播民族文化的社会责任,要努力成为一个城市乃至一个国家的标志,要在提高国际声誉、加强国际社会交流等方面发挥重要作用。

第二,自我国实施举国体制以来,公共体育场馆是我国竞技体育、大众体育和学校体育共同发展的一个重要的载体,要继续将三者的发展紧紧地结合在一起,促进我国实现举国体制目标的实现,充分发挥公共体育场馆的多元功能作用,促进全民健身计划的推行。

第三,公共体育场馆作为准公共产品,强调公共效率以及集团利益的实现,强调社会自治、政府与市场及社会的联合共治与合作来实现公共利益。公共体育场馆无论采取何种经营管理模式,其最终目的就是通过引入市场机制和多元化的供给机制来实现公共利益,其公共利益表现形式一方面是公众 (主要面对社会中低收入者、低消费者和特殊使用者)可以拥有免费或低成本付费享用公共体育设施的机会和权利,另一方面也使公众具有选择多数量、多层次的公共体育场馆的权力。公共体育场馆必须服务大众,使公众能够平等地、充分地享用这些公益性的场地设施,从中获得健康、发展,从而实现社会公平,推进我国和谐社会建设。3.3.2 基于经济目标的社会责任

我国公共体育场馆作为推进体育产业全面发展的重要物质基础,在社会经济生活中扮演着重要角色,通过有效地运营管理主要实现促进体育产业及其他产业(尤其是第三产业)的发展,缓解经济危机下严峻的就业形势,促进科技产业的发展,尤其是体育场馆建筑业发展等经济目标。基于经济目标的社会责任是我国公共体育场馆运营管理中履行社会责任内涵的核心要素。主要包括:

第一,我国公共体育场馆应该成为现代城市建设的重要组成部分,兴建布局合理的体育场馆,不仅是从事体育活动的基本条件,还可以促进城市经济发展、旅游业的兴旺、对外开放与交往、开阔市民的生活空间等[7]。我国公共体育场馆经营关系到体育产业的发展,不仅仅担负着向社会开放,满足人们健身活动需要的责任,同时,在其经营过程中还应带动城市建设、交通及第三产业的发展,向人民群众提供数量更多,档次不同,丰富多彩的体育服务,改善人民生活的人文环境,提供体育锻炼及休闲娱乐的健康场所及服务,最大限度地满足社会日益增长的体育需求。此外,体育场馆建筑本身还担负着保障国有资产保值增值的重要责任。

第二,公共体育场馆的建设应该在一定程度上担负起解决我国就业问题、拉动当地内需、增加财政税收、促进当地经济发展的社会责任。体育场馆可以吸收具有丰富体育管理知识与技能的专门型人才,不仅减轻了经济危机带给学生的就业压力,同时,高校培养的优秀人才将会给场馆经营管理注入新的动力,促进和改善其经营管理理念及模式。从社会方面讲,也为高校人才培养降低了毕业后转行的几率,真正达到了学生学有所用的培养目标,从而实现社会人才资源的优化配置。

第三,在体育场馆的建造和维修中要不断的应用新技术、新材料,同时,这一点也将促进体育场馆建筑业不断改革自身的建造和设计理念,创造出具有巨大文化价值的公共体育场馆。

3.3.3 基于文化目标的社会责任

我国公共体育场馆自身应该蕴育着丰富的文化元素,而且也应通过举办各类体育赛事和文化交流活动,为弘扬奥林匹克精神、传承社会文化等文化目标的实现发挥应有作用。基于文化目标的社会责任是我国公共体育场馆运营管理中履行社会责任内涵的文化性要素。主要包括:

第一,作为体育赛事和文化交流活动举办的重要载体,我国公共体育场馆应该通过自身功能的发挥,在弘扬团结、友谊、和平的奥林匹克精神、继续实践绿色奥运、科技奥运、人文奥运理念等方面承担重任,应以其特有的文化内涵促进我国与各国之间的文化交流。

第二,标志性场馆是城市内涵建设的内容之一。现代公共体育场馆不仅应为人们提供休闲娱乐的场所,同时也应成为一个城市发展的标志性建筑物的代表,具有一定的历史见证价值。如我国在北京奥运会期间建造的鸟巢、水立方等大型体育场馆不仅具有观赏价值,更记载着一个国家、民族在一定历史时期的辉煌。

第三,体育作为文化的承载者和传播者,决定了公共体育场馆在其建设与运营中不仅传播体育文化,也要传承社会文化,担负起振奋民族精神的使命。

我国公共体育场馆运营管理中所面临的困境是多方面的,如何较好地履行社会责任,促进社会效益和经济效益的协调发展是困境中的核心问题。本文虽然对我国公共体育场馆社会责任的相关基本理论要素进行了分析,但只是浅尝辄止,对公共体育场馆如何履行社会责任及其现实基础并未论及,这还需要下一步进行深入、系统的研究。希望本文能为研究我国公共体育场馆的相关理论问题提供一个新的视角,以此为实现我国公共体育场馆的可持续发展做出有益的尝试。

[1]胡锦涛.在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的讲话[M].北京:人民出版社,2008.

[2]崔运武.公共事业管理概论 (第 2版)[M].北京:高等教育出版社,2006.

[3]James M.Buchanan.An Economic Theory of Clubs[J].Economic,1965,32.

[4]刘波,邹玉玲.“公共物品理论”视角下我国公共体育场馆民营化改革的思考[J].首都体育学院学报,2008,20(4):46-48.

[5]李明.我国公共体育场馆的资产性质及其改革[J].天津体育学院报,2003,18(2):56-58.

[6]张群祥.西方企业社会责任研究对我国的启示[J].改革与战略,2007(2):109-112.

[7]陈礼贤.体育场馆设施与现代化城市建设之关系[J].上海体育学院学报,1993,17(3):18-22.

Research on Social Responsibility of Public Gymnasium s and Stadium s in China Based on Public Product Theory

CAO Lianzhong,SUN Hongyuan
(Social and Science Research Center,Shenyang SportUniversity,Shenyang 110102,Liaoning,China)

This article,based on the theory of the public product,by the methods of interview,documentation review,logical analysis and so on,discusses the differences and similarities in social responsibilities be tween companies and public gymnasiums or stadiums.Then it defines the social responsibility of public gymnasiums and stadiums.We hope that this research results can provide references for the coordinated development of economic and social benefits of public gymnasiums and stadiums.Then it can help to secure a sustainable development for them.

Public product theory;public gymnasiums and stadiums;social responsibility

G80-051

A

1001-9154(2011)05-0014-04

G80-051

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1001-9154(2011)05-0014-04

辽宁省哲学社会科学基金项目,项目编号 (L080TY016)。

曹连众 (1970—),男,朝鲜族,吉林榆树人,博士,副教授,主要研究方向:体育管理。

2011-03-18