加快焦作市发展，助推中原经济区建设

徐 君，王新红

(河南理工大学 经济管理学院，河南 焦作 454000)

加快焦作市发展，助推中原经济区建设

徐 君，王新红

(河南理工大学 经济管理学院，河南 焦作 454000)

从中原经济区战略提出的背景出发，以中原经济区“三化”协调发展水平评价为基础，结合《指导意见》，着重分析了焦作在中原经济区发展中的重要地位，研究了焦作未来发展中的着力点。

中原经济区；焦作；地位

目前，区域经济已成为推动我国经济发展的主导力量。就当下我国区域经济发展状况来看，国内已有20多个地方区域发展规划相继上升为国家战略，呈遍地开花之势[1]。如东部的长三角地区、珠三角地区、山东蓝色半岛经济区、江苏沿海地区、环渤海经济区、黄河三角洲高效生态经济区、海西经济区、横琴经济区和海南国际旅游岛等；中部的武汉都市圈、长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区、皖江城市带承接产业转移示范区、山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区等；西部的广西北部湾经济区、关中—天水经济区、成渝经济区、甘肃循环经济示范区等；东北的沈阳经济区、辽宁沿海经济带和图们江合作经济开发区等。我们看到，前面提到的区域规划遍布全国各地，中部六省除河南外也都有了相关的国家规划。正是基于这样的背景，由河南省提出的中原经济区发展战略规划也应时而生，并于2011年两会期间正式上升到国家战略层面[2]。焦作处在中原经济区的核心区域，它的发展将对中原经济区的建设和发展起到重要的支撑作用。

一、中原经济区的内涵

按照国务院最新出台的《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑，涵盖河南省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，粮食资源优势突出，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要的战略地位。中原经济区的核心地域，大部分属于我国传统农区，具有农业产值比重大、农业人口多、工业化和城镇化程度相对偏低等特点；同时，它又是国家重要粮食生产和加工基地，担负着保障国家粮食安全的责任。为此，中原经济区在规划之初，就提出要探索建设不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”(工业化、城镇化与农业现代化)协调发展的载体和平台，也因此使得中原经济区具有了不同于全国其他主体功能区的独特发展定位[3]。支持河南省加快建设中原经济区，其重大意义在于：有利于巩固提升农业基础地位，保障国家粮食安全；有利于破除城乡二元结构，加快新型工业化、城镇化进程；有利于促进“三化”协调发展，为全国同类地区积累经验；有利于加快河南发展，与全国同步实现全面建设小康社会目标；有利于带动中部地区崛起，促进区域协调发展[4]。《指导意见》指出，中原经济区的战略定位是国家重要的粮食生产和现代农业基地；全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区；全国重要的经济增长板块；区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区。这个定位超越和创新了以往对中原城市群、实现科学发展、新型城镇化、三化协调发展的定位思路，对中原经济区来讲，这个定位更加准确和凸显特色。

二、焦作在中原经济区发展中的地位

(一)中原经济区“三化”协调发展水平的评价

笔者在中原经济区“三化”协调发展问题上做了大量研究，花费了很多心血，创造性地建立了中原经济区“三化”协调发展水平的评价体系，选取了具有代表性的4个层次共25个具体评价指标(见表1)，建立了以层次分析法为基础的标准化评分模型，采用2010年河南统计年鉴数据对河南省的18个城市进行了“三化”协调发展水平的综合评价[5]。通过实际评价，得出了河南18个城市的工业化、城镇化、农业现代化发展水平以及三化协调发展的综合得分水平。具体分析结果分别见图1-图4。

从新型工业化水平来看(图1)，河南省18个城市整体工业化水平都不高，工业化水平梯度变化比较均匀，基本上可以分为3个梯度：第1梯度包括郑州、三门峡、洛阳、济源、焦作；第2梯度包括安阳、平顶山、许昌、鹤壁、新乡、开封、漯河、濮阳；第3梯度包括信阳、驻马店、商丘、南阳、周口。

从新型城镇化发展水平来看(图2)，除了郑州的城镇化水平比较高外，其他城市的城镇化水平变化比较均匀，但整体水平偏低，相对落后于工业化水平。大致可以将河南省18个城市的新型城镇化镇化水平分为4个梯度：

第1梯度只有郑州市；第2梯度包括济源、鹤壁、焦作、洛阳、三门峡；第3梯度包括新乡、平顶山、漯河、许昌、安阳、开封、濮阳、南阳、信阳；第4梯度包括驻马店、商丘、周口。从农业现代化发展来看(图3)，除郑州、济源和焦作得分较高和平顶山得分最低外，其他城市的得分差距并不是特别明显，因此可将18个城市的农业现代化水平分为3个梯度。

第1梯度包括郑州、济源和焦作；第2梯度包括鹤壁、许昌、濮阳、新乡、洛阳、安阳、商丘、信阳、开封、漯河、驻马店、三门峡、周口、南阳；第3梯度仅有平顶山市。

从“三化”协调发展的综合得分来看(图4)，河南18个城市“三化”协调发展水平分可为4个梯度。第1梯度包括郑州、济源、焦作；第2梯度包括洛阳、三门峡、鹤壁；第3梯度包括安阳、许昌、新乡、平顶山、漯河、濮阳；第4梯度包括开封、信阳、南阳、驻马店、商丘、周口。

(二)焦作在中原经济区三化协调发展中的位置

从以上分析来看，中原经济区主体河南省18个城市整体“三化”发展程度比较低，郑州与其他城市的差距不明显，核心城市地位不突出。从三化协调发展的内部情况来看，在工业化水平不高的情况下，城镇化水平明显落后于工业化水平，而农业现代化一定程度上制约了各城市工业化、城镇化发展。

焦作地位：评价采用的是相对指标，强调各城市发展取得的比较效益。焦作的工业化水平在三个梯度中，处于第1梯度排在第5名，其中焦作的科技信息化水平驱动作用最强，其次是资源利用和环保能力，再次是人力资源利用率。在城镇化水平4个梯度中处于第2梯度排在第4名(第1梯度只有郑州市)，焦作城镇化率得分较高，经济发展水平相对较高。在农业现代化水平3个梯度中，焦作处于第1梯度排名第3，粮食单产居第1位，粮食生产能力最高。它的农民人均纯收入和恩格尔系数较高，农民生活水平有保障。在“三化”协调发展水平的4个梯度中处于第1梯度排名第3。

(三)《指导意见》对焦作市的明确要求

我们看到指导意见中涉及焦作的地方共有3处。第1处：在第3部分第11条“发展壮大优势主导产业”中，明确指出要支持焦作、濮阳、三门峡等资源型城市可持续发展。这一条不仅指出了焦作目前的城市特点，也指出了焦作未来的发展方向，要走类似山西省的资源型城市经济转型的道路。

第2处：在第4部分第17条“加快中原城市群发展”中，指出要加强郑州与洛阳、新乡、许昌、焦作等毗邻城市的高效联系，实现融合发展。这里不仅强调了焦作对于核心城市郑州的重要支撑作用，而且强调中原城市群作为中原经济区的核心，各个城市之间应当加强联系，融合发展，提升中原城市群的核心竞争力。

第3处：在第9部分第43条“促进区域联动发展”中，指出鼓励焦作、济源、安阳、濮阳与晋冀鲁地区加强区域合作。我们知道，焦作紧挨着山西的重要能源城市晋城，这里强调了焦作在中原经济区与周边地区联动发展中的重要位置。

通过以上分析不难发现：焦作处在中原经济区的核心区，在河南省18个城市中，“三化”协调发展能力突出，对提升郑州以及中原城市群核心竞争力有重要的支撑作用，而且焦作是河南重要的城市，对于加强河南省与山西省的联动发展起到了重要作用。

(四)焦作在中原经济区发展战略中的着力点

中原经济区建设对焦作来说是重大机遇，将会加快焦作与郑州、洛阳、新乡等市的对接和融入，更多地接受经济大市、经济强市的辐射和带动，增强联动和互动。同时，作为中原经济区的重要工业城市，建设中原经济区将有利于焦作对外开放，有利于产业结构升级换代。焦作市要把握这一重大机遇，主要以如下几个方面作为发展着力点，为中原经济区的发展提供重要支撑。

1.加快新型工业化进程，构建现代产业体系

要把工业放在全市经济工作的首要位置来抓，只有发展工业才能强市，也只有发展工业才能走在中原经济区前列，这是多年来焦作发展的实际决定的。要发挥焦作工业基础较好、门类较为齐全、体系较为完整的优势，加大对传统工业的改造提升力度，加快结构性调整步伐，加快发展新兴产业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子。

(1)大力推进产业结构调整。目前，焦作存在产业结构不合理，第二产业比重过高，而第三产业发展滞后的问题。如，2010年焦作市的三次产业比例为8.3：68.5∶23.2。

(2)加快发展高新技术产业。

(3)优化提升传统优势产业。利用先进高新技术和适用技术改造传统优势产业，是提高工业经济的运行效益的重大举措。

(4)大力发展服务业。一方面要积极改造传统服务业，另一方面要大力发展金融、商贸物流、旅游、咨询等现代服务业和新兴服务业。做大做强现代商贸流通业，提高工业运行效率，完善发展金融业，保证资金链运作，大力发展旅游业，显著增加服务业增加值和从业人员比重。

(5)发展壮大优势主导产业。围绕装备制造、汽车及零部件、铝工业、煤盐联合化工、能源工业和食品工业六大战略支撑产业，支持并实现焦作市可持续发展。

2.快速推进新型城镇化进程

目前,焦作的城镇化基础较好，应大胆探索，以农村为突破口，努力走出一条具有焦作特色的城乡统筹发展道路。主要应从以下几个方面入手：

(1)加强与郑州、洛阳、新乡和济源等毗邻城市的高效联系，实现融合发展，提升焦作实力以及与核心城市的凝聚力。

(2)加快发展小城镇。要大力发展县域经济，推动农民就近转移；重点打造资源加工业和文化旅游服务业，因地制宜发展特色中心镇。

(3)城镇化发展是不可或缺的产业支撑力。农村人口进城第一个要解决的问题是就业，只有获得稳定的收入来源，才能实现在城市定居，而没有产业就没有就业。要优化城市产业结构，加快第二、三产业的发展。

(4)扎实推进新农村建设。注重改善农村发展环境，提高农民生活质量和水平，实现农业增效、农民增收，全面提高农村综合效益，增强农村各项服务功能。

(5)严格耕地保护和城乡节约用地。严守耕地红线，发挥土地利用总体规划的管控作用，统筹安排农田保护、城镇建设、产业集聚、生态涵养等空间布局。通过提高土地利用效率保障工业化、城镇化发展用地需求。大力实施农村土地综合整治，开展“千村整治”试点；积极探索城乡建设用地增减挂钩运作模式。

3.着力打造现代农业示范市

焦作的粮食生产能力在全省最高，农业发展的先天条件好，要充分利用好焦作的农业发展优势，着力打造现代农业示范市，力争在农业现代化方面走在中原经济区前列。

(1)大胆革新土地制度，尽快实现规模化经营。必须着力提高农业生产经营的规模化、集约化、组织化水平。一方面，应在家庭联产承包经营的基础上，促进农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营。另一方面，要提倡农民集中居住，提高农村居住用地利用率。

(2)加强基础设施建设。第一，要加强农田水利设施建设，增强农业生产发展的后劲。第二，要切实提高耕地质量。一方面加快建设高产稳产的高标准农田，另一方面要加大对中低产农田改造力度。第三，大力推进农业机械化水平，尤其要以实现秋粮机械化为突破口，尽快实现秋粮大规模机械化生产。第四，促进农村配套基础设施建设。

(3)加快农业科技创新，实现农业跨越式发展。一是要加强农业科技创新，构建农业科技创新体系。二是要建立新型农业科技推广体系，加快科技成果的转化运用和普及。三是要实现农业标准化生产。四是要加强农业科技示范园区建设。

(4)调整农业结构，提高农业比较效益。在保证国家粮食安全的基础上，大力发展畜牧业，农村经济向农产品加工业调整，积极推动农业向果蔬、花卉、棉花、中药材、林产品等经济作物调整，提高农业生产的经济效益。大力发展农产品加工产业，实现产业化经营。

(5)全面提升农村劳动者素质。实现农业现代化必须提高农业基础设施和装备水平，但归根结底，还必须依靠现代农民。因此，应全面提升农民的素质。

(6)大力发展农民专业合作组织。农业专业合作组织是农业生产经营服务的提供者和利用者在自愿互利的基础上联合起来的互助性经济组织，是连接分散农户和大市场的桥梁，有利于实现土地资源优化配置和规模经营。

4.坚持以推动项目建设为抓手

把项目作为推动全市工作的主要手段，以项目促发展。围绕《指导意见》提出的农业现代化、新型工业化、城镇化、基础设施建设、生态文明建设、保障改善民生和增强文化软实力等七个重点领域，优中选优，储备一批能够带动全局、有较强支撑和辐射作用的重大项目。

5.始终坚持转型路线不放松

焦作以矿起家，以煤为业，因煤而兴，也曾因煤而困。正是因为走上转型的路线，才使得云台山水让八方游客纷至沓来，太极功夫让中华文化扬名四海，四大怀药让中外人士有口皆碑，风神轮胎让焦作制造走向世界。而旅游产业已成为焦作重要的支柱产业，全省7个5A级景区，焦作占有2家。结果，有了从矿产资源的开采到自然山水资源的开发，由“黑色印象”开始向“绿色主题”转变。与中原经济区生机勃勃的形势比，与兄弟市高歌猛进的局面比，焦作又面临新一轮的“大考”。而要做好这张答卷，唯一的出路就是坚持走转型路线，将焦作打造成国际旅游城市，在中原经济区核心区发挥重要支撑作用，在豫西北、晋东南发挥对接互动作用，为中原经济区建设作出新贡献。

6.全面提升公共服务水平、创优环境

一方面，要在加快转变领导方式、改进工作作风上下工夫。狠抓工作落实，把我们的各项措施落到实处，见到实效。另一方面要把强化责任、提高效率作为促进发展的保障。

7.加大开放水平，加强与核心城市及周边地区的联动合作

焦作是中原经济区唯一既处于核心区、又连接省外的城市，这也是我们发展的优势。焦作东南临核心郑州市，西南毗邻副中心洛阳市，西北连接能源基地山西晋城。在未来的发展中，焦作如何与郑州、洛阳等城市以及山西晋城实现联动发展、合作共赢？我们要发挥好优势，加强体制机制创新，完善发展环境，扩大经济开放水平，实现与郑州、洛阳等中原经济区核心区城市以及周边地区的联动发展、合作共赢。具体来讲，一是加快推进铁路、公路、城际公交等交通基础设施无缝对接，打造更加便捷的交通网络，实现交通同建；二是促进区域内产业优势互补、错位竞争、联动发展；三是积极促进建立无障碍市场机制，实现市场同构；四是构建区域一体化发展的公共信息平台，实现信息共享。

[1] 陈金祥.经济区空间演化机理及可持续发展路径研究[M].北京：科学出版社, 2010:31-50.

[2] 喻新安.中原经济区研究[M].郑州：河南人民出版社,2010:197-199.

[3] 谢春,李健.中国特色新型工业化评价指标体系构建及实证分析[J].系统工程,2011,29(3):74-80.

[4] 万欢,蒋大富.广西区城市化水平综合评价实证分析[J].区域经济,2008(12):273-274.

[5] 河南统计局.河南统计年鉴2010[M].北京:中国统计出版社,2010.

[责任编辑 王晓雪]

ToSpeeduptheDevelopmentofJiaozuo,ToThrusttheConstructionofZhongyuanEconomicZone

XUJun,WANGXin-hong

(SchoolofEconomicsandManagement,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454003,Henan,China)

Based on the background of the strategic economic zone and the coordination among industrialization, urbanization and agricultural modernization, the present paper mainly analyzes the key role of Jiaozuo in the construction of Zhongyuan economic zone under the guidance ofGuidingOpinion, and points out the key aspects in the future development of Jiaozuo.

Central Economic Region; Jiaozuo City; status

2011-07-11

国家社科基金资助项目(09CJY040)；教育部人文社会科学基金资助项目(10YJ000009)。

徐君(1975—)，女，河南开封人，博士后，副教授，主要从事企业管理和系统工程的研究。

E-mail：xujun@hpu.edu.cn

F127

A

1673-9779(2011)04-0425-06