如何让“夹心层”安居乐业——三亚市加快公租房建设的思考

□周阳

如何让“夹心层”安居乐业
——三亚市加快公租房建设的思考

□周阳

公共租赁住房简称“公租房”，属于保障性住房，是指为解决城市新就业职工等“夹心层”群体阶段性住房困难而推出的政策性租赁住房，其产权归政府或公共机构所有，以低于市场价的价格，向新就业职工出租。与经济适用房等保障性住房相比，公租房具有租金水平低、租赁关系稳定等优势，而且覆盖面较广，不仅包括本地中低收入家庭，还将惠及新就业人员和外来务工人员，符合“夹心层”的实际需要。此外，公租房具有“只租不售”的特点，租户流动性很强，承租人在收入条件改善后，就必须将房子腾给更需要的人群。加大公租房建设力度作为加快保障性住房建设的举措，已经成为从中央到地方的政策共识。

近两年来，三亚市保障性住房建设步伐不断加快，廉租房、经济适用房、限价商品房建设对改善民生发挥了重要作用，但在公租房建设方面仍存在不尽如人意的地方，主要是：

一、规划开工面积少。根据建设计划，同心家园三到六期的建设项目中，正在开工建设的公租房仅为321套，即使加上2011年计划新开工的1000套，与庞大的需求相比，无疑是杯水车薪。据不完全统计，三亚市旅游、餐饮、商贸、交通、金融等服务行业的从业人员近20万，其中近15万人有住房需求，由于户籍大多不在本地，大多数人只能租住私人房屋，这些私人出租屋无论是在社会治安、公共安全，还是在商业、餐饮、交通等公共配套服务方面都缺乏保障与配套，同时过高的租金也加重了企业和个人的负担。在对部分在三亚工作的80后大学毕业生调查中发现，很多人因三亚房价太高，对未来的安居缺乏信心，最终选择了离开海南，到长沙、西安、昆明、南宁等内地城市工作。三亚市要当好建设国际旅游岛的排头兵，当务之急是人才。三亚市大部分企业的主要基础职员为80后的大学毕业生，他们正是三亚市各项建设的主力军。如果这些人才流失，无论再引进多高端的人才，也难以让其发挥作用。公租房的短缺，已经成为三亚市现代服务业吸引和留住高层次人才的软肋。

二、公租房项目用地保障难。近年来三亚市土地价格上涨幅度很大。据非正式统计，目前住宅用地均价已达到700万元/亩，较为偏远的住宅用地价格也达到将近400万元/亩，即使是保障性住房用地，也已逐步逼近100万元/亩，再加上建设要置房成本，价格更高。过高的用地成本，在一定程度上制约了公租房项目的大面积建设。

三、政府资金压力沉重。由于公共租赁房的社会公益性特点，其租金收益率较低、投资回收周期长，商业银行普遍存在惜贷心理，目前，建设资金主要来自财政资金投入和公积金收入，面对城市“夹心层”庞大的住房需求，仅凭政府一己之力来完成庞大的保障房建设供给任务显然是“独木难支”。

如何加大三亚市公租房建设力度，让“夹心层”安居乐业，笔者特提出如下建议：

一、尽快制定公租房的发展规划及配套政策，加快完善保障性住房周边配套设施建设。三亚市应尽快出台公租房发展规划和年度计划，制定关于公租房的规划建设、申请、租用、管理、退出等的政策。公共租赁住房必须形成一定的体量，才能体现其保障属性。建议市政府三年内建设2万套左右的公租房，套型以一房一厅和单间为主，面积在30—50平方米。在保障性住房建设过程中，应注重其周边区域公共交通、商业、餐饮、金融、邮政、医疗卫生、娱乐、学校等配套设施与服务的建设，真正实现居者生活的便利。

二、实行政府管制与主导下的专业化、社会化的公租房建设运行模式。1、按照国家的有关规定，将土地出让金的10%全部用于公共租赁房的建设。2、鼓励经济、科技等产业园区、企事业单位、街道、农村集体经济组织等，利用自用土地和集体建设用地建设青年公寓、人才公寓、集体宿舍等各种类型的单位租赁房，以解决外来务工和本单位职工阶段性的居住困难问题。同时，在规划报建、城市建设配套收费、税收等方面给予优惠支持。3、大力鼓励专业的社会房地产公司进行公私合营的保障房开发，即政府提供土地，开发商投资建设，并合理分享利润及共担风险。同时政府在保障房规划建设、开发成本、房价、住房质量、营销管理、物业服务等方面进行全方位监管。4、明确规定房地产企业在开发商品房项目时，强制配建一定数目的公租房，使公租房住户与整个城市和社会有机融合。另外，政府在出让某个地块时，其周边要预留一定比例的土地，以保障保障性住房建设，避免因保障性住房过于集中带来城市发展不均衡和人为的社会割裂等弊病。5、应成立专业性的保障性住房投资建设公司，实行住宅专业化运作。同时，设立保障性住房发展基金，发行保障性住房融资券、建设债券以及银行票据，开展住房公积金贷款等，积极开拓低成本融资渠道等。◎

（作者单位：三亚市政协）

［编辑：王群存］