从我国高考录取区域差异看教育不公问题的存在

刘 曦

(黑龙江大学教育科学研究院，哈尔滨150080)

从我国高考录取区域差异看教育不公问题的存在

刘 曦

(黑龙江大学教育科学研究院，哈尔滨150080)

我国现阶段高考录取中的很多现象反映出了教育领域的不公平问题。基于此，从我国现阶段高考录取的一些现象谈起，从四个方面分析了问题产生的原因，探讨其中折射出的教育不公，进而提出改变在高考录取过程中因区域差异而带来的不公问题，实现教育公平，促进高等教育快速发展，在一定程度上实现社会公平。

高考录取;区域差异;教育公平;教育不公

现阶段，我国高等教育入学主要是通过高考实现的。高等学校入学考试体现了高等教育入学机会形式上的平等，但是在具体的招生考试录取中，依然存在着诸多问题。省区之间、高校之间、城乡之间在招生录取过程中存在着极大的区域差异，影响了高等教育入学机会的平等，在高考录取的过程中折射出了教育不公。

一、我国高考录取现状

(一)我国高校种类

现阶段，我国的高等学校可以分为重点大学、一般大学(非重点大学)和民办高校。一般而言，重点大学主要是面向全国或大区的、拥有较好的办学条件和社会声誉的、在全国的高等教育发展中发挥着重要示范和带头作用的院校;非重点大学则与重点大学存在差距。

根据高等学校的隶属关系或管理权限，通常将高等学校分为教育部直属、中央部委所属和地方所属三种类型。我国的高等教育绝大多数是公办高等教育，公立高校的资金来源主要为中央政府与地方政府的财政拨款。因此地方所属的高等院校虽然面向全国招生，但在学校所在地省区的招生比例远远高于其他省份的招生比例。

(二)现阶段我国高考录取的方式

“我国现行的统一高考制度，具备了形式上的公平——分数面前人人平等，但实际录取学生采取的是分省定额、划线录取的办法，各地录取定额并非按考生数量实行平均分配，而是按各地高教资源的状况而定。”［1］高考在形式上看是公平的国家考试，然而，“2011年中国大学及学科专业评价结果”数据显示，无论是高校总量，还是重点大学、一般大学、民办大学数量，各省区间都存在着较大差异，且东部地区都占有绝对优势，我国教育质量存在着较大的区域差异。

(三)高考录取现状

1.部属重点院校在所在省区招生比例过高

表1 2011年度中国一流大学排行前十高校2010年属地计划招生情况表

通过2011年度中国一流大学排名前十的高校2010年在所属省区招生人数占招生总数比例的计算(见表1)，可以看出，部属院校虽然面向全国招生，但分配给本省的招生名额远远大于其他地区。高校在属地生存发展，能够得到地方政府全方位的支持，可适度增加在所属省区的招生名额，但比例不应过度失衡。作为优质高等教育资源代表的高校，对其他省份的招收名额有限，其他地区考生考分远高于所在省区考生却不能被心仪大学录取的情况甚为常见。长此以往，定然会引发其他的社会问题。“国家重点院校是依靠全国纳税人的共同支撑得以存在和发展的，他们拥有全国最优质的教育资源，应当公平合理地面向全国分配利用这些教育资源，体现教育机会均等。”［2］

2.省区间高考升学率存在较大差距

大学是按照省份来分配相应的录取名额的，通常对于本地区考生保留更多的名额，这样就使得本地区录取分数线相应下调，各省区基础教育发展水平参差不齐，差异较大，直接影响了高等教育的发展。表2对部分省区2010年度的高考升学率作了统计，从中可以看出，在招生计划名额确定的情况下，各省的报考人数不同，就可能造成录取比例和录取分数线的地区差异，高考移民现象也愈演愈烈。

表2 部分省区2010年度高考报名及录取人数表

3.城乡高考升学率存在较大差距

高等学校入学考试的成绩与考生所受的基础教育有着重要关系。然而，无论是师资力量还是办学条件，教学质量还是应试能力，城乡学校之间均存在着巨大差异。同样的评分标准，同样的录取分数，在招生名额确定、录取分数固定的情况下，乡村考生必然处于劣势地位。

二、高考录取区域差异现象的成因

(一)区域经济发展水平不均衡

经济发展的非均衡直接影响了教育发展的不平衡，高等教育的发展依赖于经济的发展。我国大学教育地区竞争力与该地区的经济发展水平基本相符。我国东部地区经济发展较快，对于高等教育的投资数额就多，促进了高等教育规模的扩大和高校录取数额的增加。而高等教育培养出的人才又为区域经济的发展提供了保障。相反，西部地区经济发展水平相对较低，没有足够的资金保障促进高教事业，培养出的毕业生又有很大一部分流向了经济发达省份，形成了恶性循环。所以，区域经济发展水平的不均衡仍严重制约着高等教育的发展。

(二)区域教育资源分配不均衡

教育资源分配的不均衡直接影响到教学质量，从而易引发高考录取结果的不公平。高校布局的不平衡带来录取名额分配的不均等。各个省区的高等院校出于经费和就业等方面的自身利益的考虑，在分配招生指标时往往向本地区倾斜。随着高等教育自主权的进一步下放和地方政府对高等教育的投资比重上扬，高校在分配招生指标时很可能进一步向本地倾斜，从而进一步拉大各省区之间的高考分数线的差距。

(三)各级政府和有关部门对高等教育作用的认识及办学积极性存在差异

现阶段我国的高等教育主要是以公办高等教育为主，民办高等教育作为辅助，中央政府的统一调控，政府对高等院校的行政调控和干预，使得高等教育的发展与各级政府及有关部门对其作用的认识及办学积极性密切相关。发展高等教育必须有强大的经济基础做后盾，各级政府对高等教育的投资数额、政策导向及扶持力度直接影响着高等教育发展的规模和速度，即对公办高校给资金，对民办高校给政策，促进高教事业的全面发展。在办好高等教育的同时积极促进基础教育的发展，提高基础教育的教学质量，从而在高考中占据有利地位。

(四)高等教育在各地区布局的历史沿革和文化发展状况不同

高等教育的布局与历史有密切关系，当前的布局状况，并非某种设计的结果，而是多少年来由于各方面因素逐渐演变而形成的，因而要改变也绝非易事，而且高等学校的创建、迁徙是要碰到许许多多难于解决的问题的。中国高等教育区域差异悬殊的历史由来已久，据统计，1931年，我国103所高校的80%集中在东部沿海省份和城市，其中，上海市、北平市就拥有37所高校，占全国高校的36%，而广西、贵州、四川、山西到绥远(现内蒙古)一线以西的省份总共只有9所高校，约占全国高校的8.7%，学生数2 196人，仅占全国学生总数的 5%［3］。

三、高考录取区域差异折射出的教育不公

教育是每个公民都应平等享有的权利，教育公平是人类社会的理想和追求的目标，它的实现具有相对性，需要一定的经济、社会和政治条件。

(一)教育公平

教育是每个公民都应平等享有的权利，“教育公平是现代教育改革的核心，是各国政府教育改革的基本出发点和共同目标，它始终左右着教育改革的方向并最终决定着教育改革的成败。教育公平是指先天条件相等的个体，应获得相等的教育待遇和机会，同时应按个人天赋能力的差别，而予以相称的分配，即广泛的教育机会均等。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等这两个基本方面。”［4］教育公平是人类社会的理想和追求的目标，它的实现具有相对性，需要一定的经济、社会和政治条件。“一个社会教育公平的实现程度是社会整体进步的表现，也是衡量一个国家教育发展水平的重要标志。”［5］

(二)高等教育入学机会均等

我国高等级学校教育是从高考选拔开始的，高考录取的公平与否，直接决定了入学机会是否公平。高等教育作为一种带有公共物品属性的资源，具有较强的公益性和社会性。高等教育的入学机会平等应该是指，学生入学不受社会、经济、文化、阶层、性别、地域等方面因素的歧视与限制，只按照高考成绩及各高校规定的分数确定可否进入某一所高校。

(三)高等教育入学机会不公的影响

国家发展高等教育，本该有利于消除因地域、身份等各方面外在因素而造成的不平等，而不该人为地加剧不平等，造成更加严重的社会不公。

作为高等教育的准入标准，高等教育的入学机会不公是交易不公的切实体现，直接造成了省区之间、城乡之间、院校之间的差异，对于考生而言，在城市还是乡村接受基础教育，影响着他最终走进哪所学校的大门。教育公平，是社会公平的基础。关注教育公平，营造高等教育入学机会均等的社会大环境，使每一位中国公民都尽可能平等地享有接受高等教育资源及优质高等教育资源的权利，实现真正的教育机会平等、教育权利平等，进而实现高等教育的发展及社会的真正和谐。

［1］蒋洪，马国贤，赵海利.公共高等教育利益归宿的分布及成因［J］.财经研究，2002，28(3):8 －16.

［2］姚雪琴.高考录取中的地区均衡问题探讨［J］.陕西教育学院学报，2008，24(3):22.

［3］谢作栩.中国高等教育大众化发展道路的研究［M］.福州:福建教育出版社，2001:207－208.

［4］张桂云.从各省高考招生比例看中国的教育不公平［J］.教育与经济，2004，(1):63.

［5］曲创，许真臻.我国公共教育支出受益归宿的地区分布研究［J］.山东大学学报:哲学社会科学版，2009，(6):31－36.

The Education Injustice Reflected from Regional Differences in the University Entrance Exam Admission

LIU Xi
(School of Educational Science Research，Heilongjiang University，Harbin 150080，China)

Many phenomena about university entrance exam admission reflect the issue of education inequality.Based on these phenomena，this paper summerizes the causes of the problem from four aspects，and then discusses the education injustice problem reflecting thereby.We should think deeply about how to change education injustice in the university entrance exam admission process because of regional difference，to realize education equity，and to a certain extent the social justice by promoting the rapid development of higher education.

college admission;regional variation;equal access to education;education injustice

G424.74

A

1001－7836(2011)11－0026－03

10.3969/j.issn.1001 －7836.2011.11.010

2011－05－10

刘曦(1983－)，女，黑龙江哈尔滨人，中教二级，高等教育学专业硕士研究生，从事高等教育政策与法律研究。