高校院（系）党组织执行力与工作绩效探

陈捷 郑星有

（华侨大学土木学院 福建厦门 362021）

高校院（系）党组织执行力与工作绩效探

陈捷 郑星有

（华侨大学土木学院 福建厦门 362021）

院（系）党组织作为党的基层组织，是深入学习实践科学发展观和创先争优活动的战斗堡垒。高校院（系）党组织在坚持社会主义办学和构建和谐校园的过程中，其落实党的政策能力的高低直接关系到学校各项事业发展的成败。高校院（系）党组织的执行力作为其战斗力的重要体现，是实现优质绩效的核心竞争力。本文以增强高校院（系）基层党组织的执行力为手段，提高基层党组织的工作绩效为目的，从二者的逻辑关系和互动机制中探讨实现途径。

高校；党的建设；执行力；工作绩效

加强高校院（系）党组织的执行力是在高校中开展创建进基层组织、争当优秀共产党员活动取得成效的有力保障。《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》指出，创先争优活动“对于激发各级党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性”都具有十分重要的意义。对高校院（系）党组织而言，执行力是执行并实现学校党委既定工作目标的能力，对个人而言，执行力就是成功完成事情的素质和能力。高校院（系）党组织不断增强贯彻落实党的方针、政策能力，提高工作绩效，是基层党组织建设的基石和落脚点，是实现将高校建设成为一流高等教育学府的强大动力。

一、高校院（系）党组织增强执行力和提高工作绩效面临特殊性

高校的综合实力和竞争力在一定程度上代表着一个地区、国家和民族的综合实力和未来，基于此，社会对高校往往有较高的期望和要求。世界上所有高校面临的任务基本一样：教学育人、科技研究和服务社会。伴随经济的快速发展和社会进步，我国开始进入社会转型期。受社会大环境的影响，新时期大学生的思想越来越复杂，教师等科研团体所受的外界干扰与诱惑越来越严重，同时高校之间的竞争也越来越激烈，这些特殊的时代背景给高校党组织战斗力和执行力的提升带来了更加严重的挑战。

高校生源广泛，学生来自祖国不同的地区和省份，许多高校尤其是侨校还有来自港澳台学生和海外留学生以及华侨华人学生（这里统称境外生），他们成长环境的社会制度、政治信仰、文化背景和生活习惯等方面都与内地学生存在明显差异，同时内地学生间的文化背景和生活习惯等也不尽相同。这些特殊性和多元化在高校集中交融，给高校基层党组织战斗力的提升带来了其他企事业单位所无法比拟的艰巨性和挑战性。高校作为高等教育的核心基地，是党和国家培养社会主义建设者和接班人的重要阵地，也是为港澳台及海外培养专门人才的摇篮，切实加强基层党组织的执行力和工作绩效，是坚定高校社会主义办学方向的有力保障。

华侨大学通过基层党组织开展“教学质量年”和“管理服务年”活动，围绕学科建设、人才培养、管理创新、服务优化、50周年校庆等学校中心工作，对高校院（系）党组织的建设提出更高要求。通过树先进、立典范、评优秀，不断提升基层党组织的战斗力，充分发挥党员的先进性及广大教职工党员和学生党员的桥梁纽带作用，加深教职员工和学生对国家相关政策和多元文化的理解，增强党政工作者的国际视野和大局意识，展现了学校建校五十年的发展风貌。

二、党组织执行力与工作绩效的关系

从管理学的角度看，执行力指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。对个人而言，执行力就是办事能力；对团队而言，执行力就是战斗力。高校院（系）党组织的执行力是对党的路线、方针、政策和基层党组织对学校党委的工作目标、任务、要求能高效率、创造性地贯彻落实的能力。绩效，是组织期望的结果，是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出，它包括个人绩效和组织绩效两个方面。组织绩效实现应在个人绩效实现的基础上，但是个人绩效的实现并不一定能保证组织绩效的顺利实现。高校院（系）党组织作为一个特定的群体组织，人的因素和制度因素是其构成主体，经由两大因素产生的执行成效促进了组织绩效的提升。同时，不同组织的绩效是对执行力差异化形式的有效反馈，两条渠道的互动机制促进了组织结构的良性发展，形成先进的组织文化（如下图：组织——绩效结构图）。

三、高校院（系）党组织增强执行力与提高工作绩效的对策分析

（一）提升高校院（系）党组织中人的竞争力

1.高校党政领导人才基本素质分析。党政领导人才指适合在党政领导岗位工作的、胜任领导职位的人。通常情况下，党政领导人才应该具备以下八个方面的素质：（1）过硬的思想政治素质；（2）高尚的道德修养和特殊的人格魅力；（3）丰富的科学文化知识；（4）严谨求实的科学精神；（5）成熟的组织领导能力；（6）良好透彻的心理行为；（7）敏锐完善的思维素质；（8）健康强壮的身体素质。高校党政人才因其岗位的特殊性，除需要具备以上一般意义的素质要求外，还必须紧跟时代发展的步伐，深入了解当代中国的政治、经济和文化，深入了解不同时期大学生的思想。尤其是侨校党政领导人才，还必须深入了解港澳台及东南亚地区不同国家的政治、经济、文化，具有较为广博的国际视野。这样才能更好的完成侨校院（系）党组织承担的历史使命，以培养侨生和传播中华文化为己任，为港澳台培养人才，凝聚海内外华人力量，促进世界华人华侨心系祖国、心向故乡的任务。

2.高校党政领导人才开发的渠道。党政领导人才开发是指经过系统、有目的的培养和开发，以造就党政领导人才的人力集合。“素质精良、数量充足、结构合理”是党政领导人才开发的战略目标。党的十七届四中全会强调，要“坚持党管人才，创新人才工作机制，以高层次人才、高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设”。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出要加强和改进党对人才工作的领导，培养造就宏大的高素质人才队伍。目前，干部培训作为党政领导干部的一种主要培养方式，是推动干部学习的一条重要途径，主要包括理论培训、下派锻炼、交流轮岗等方式。2010年由各职能部门党政领导组成的华侨大学管理干部赴台研修班开启大陆高校首次组织管理干部赴台湾学习的先河，打破了原有的区域性限制，改变了党政领导培养的模式。

高校院（系）党组织领导人才培养应坚持理论学习和实践探索并行，拓宽人才培养模式的同时，还需坚持以下原则：（1）系统性原则。人才的培养是一个系统性工程，高校院（系）党组织领导人才的能力结构开发和梯队建设需要秉持人才战略的目标，坚持人才战略的核心来培养人、吸引人、使用人、发掘人。（2）紧迫性原则。高校院（系）党组织是贯彻党的全部工作和战斗力的基础，是党的各项方针、政策的组织者、推动者和实践者。学校要把党政领导人才开发提到学校各项事业发展的日程上来，有步骤，有计划的推进学校发展规划的实施。增强基层党组织人才培养的紧迫性，是顺应资讯飞速发展的时代要求，是努力实现一流高等教育学府建设目标的根本保障。（3）全局性原则。学校人才战略的实施必须以正确的人才专业观念为基础，营造良好的人才开发环境，摒弃党政领导就是“万金油”的狭隘观念。充分尊重人才的岗位价值发挥，坚持“术业有专攻”的全局观，凝聚广大教师员工服务学校发展的向心力。

（二）完善高校院（系）党组织制度的优越性

1.明确高校院（系）党组织的管理结构，注重党支部建设。先进的制度是一个组织成熟的重要标志，同时制度因素是影响高校党务工作绩效的一个最基本的因素。目前，华侨大学根据其在校生规模采取“学校党委——学院（系）党总支——各党支部”的组织结构设计，为适应新时期学校组织规模不断扩大和“积极慎重”的党员发展方针的要求，学校在党务工作的组织结构设计方面做出了创新性的探索。学校遵循学生党支部建在班级、年级、专业，深入学生宿舍、学生社团的工作思路，专门设立学生社区党工委，指导学生社区党建工作。《华侨大学关于在全校基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》明确了“优化党支部设置形式，积极推进党支部建在班级、团队上；积极推动支部活动的项目化管理，活动效果好，党支部有活力”的建设要求。

2.建立权责清晰的管理制度，提高组织工作绩效。我国高校院（系）领导体制曾先后经历过“党总支领导下的系主任负责制”和“系主任负责制”两个阶段，前者往往出现以党代政、弱化行政的现象，而后者又会造成削弱党的领导，影响办学方向的把握。目前普遍实行的党政共同负责制度既能发挥党组织领导和监督作用，又能保证行政积极大胆地开展工作，形成党政齐抓共管的局面。在院（系）领导机构的设置上，坚持实行集体领导下的党政分工负责制，强调既有分工又有合作，共同承担起领导院（系）工作重任。

院（系）党组织管理制度建设，应注重以下几个方面。首先，区分院（系）党组织的权责，建立有效的目标协调机制。在院（系）组织中，上级部门要协调好下属组织中平行单位的目标，避免发生职能冲突。院党总支应在学院教学、科研、学生辅导员队伍、班主任队伍及党支部书记队伍等方面的建设中发挥积极作用，以实现院内各项资源的最大化。其次，完善内部决策体制，保证各权力结构作用的有效发挥。建立科学民主的决策体系，理顺基层党组织和行政的不同职能范畴与交叉枢纽，体现即分工明确，又相互配合。在决策的实施过程中，保证权力分配的合理化，注重学术力量参与决策的建设性作用，始终坚持决策权的公平分配。最后，形成高效的沟通渠道，促进组织绩效的提高。高效的沟通渠道是院（系）党组织实现政令畅通的关键所在。通过结合现代企业先进的管理理念和完善的信息交流网络，因地制宜的采用多样化的沟通方式，如视频会议、书面文件、小组讨论等。有效沟通渠道的建立，是实现党的基层组织工作的科学化，增强凝聚力，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实。

3.营造良好的文化氛围，增强组织凝聚力。高校院（系）党组织要发挥好政治核心作用。凝聚人心，既要靠人的力量，更要靠制度的力量、文化的力量。良好的文化氛围，不仅有利于党的政策的实施，而且有利于全校师生员工对校园文化认同感的养成。高校院（系）党组织在营造良好的文化氛围上应该把握以下几个方向。一要以人文关怀为核心，凝聚向心力。在高校尤其是侨校多元文化融合的大环境下，院（系）党组织各项工作的开展既要体现社会主义制度的优越性，又要融合中西方多元文化的人本理念，增强管理制度的个性化，在“为侨服务、传播中华文化”办学宗旨的引领下，使得党组织的制度内化为广大师生的行动力。二要以行动力为导向，展现激昂风貌。高校院（系）基层党务工作虽然事物繁杂，但建设目标明确，紧跟党和国家的发展主题。院（系）基层党组织的强大行动力是党为人民服务的决心体现，是新时期党政人才良好执政能力的要求。为促进高校院（系）党组织形成先进的制度文化氛围，深入开展争先创优活动，党组织的高效行动力是努力实现基层党组织做到“五个好”即“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的有力保障。三要以兼容并蓄为原则，创造人才成长环境。高校院（系）党组织要完善人才培养机制，建立宽敞的人才疏通渠道，多渠道、多领域引进党务人才，多层次、多渠道输送成长干部。上级党组织要在人才配置、资源整合、结构设计上发挥核心作用，为充分发挥基层党务工作者的积极性、主动性创造条件，要关心基层党务工作者的思想、工作和生活，切实维护和保障他们的合法权益，及时解决他们遇到的各种实际问题。

（三）建立高校院（系）党组织执行力与工作绩效的互动机制

1.积极推进绩效考核，完善目标管理体系。从人力资源管理的角度上看，详细准确的职位分析是绩效考核有效推进的基层。高校院（系）党组织应该结合自身的发展需要，设定科学合理的职位分析系统。同时依托个人和集体的目标管理机制，及时有效的反馈各种短期、中期和长期目标的评估情况。

2.构建有效的激励机制，促进组织效率的提升。现代管理心理学中的“双因素理论”认为，工作本身之外的环境与条件（如政策与管理、工作条件、人际关系、工资、安全性、工作环境以及个人生活）为“保健因素”，工作本身的因素（如成就感、承认、工作中成长的可能性和职位升迁）为“激励因素”。该理论认为，有效的管理应在保健因素的基础上多采用激励因素。高校院（系）党组织保证保健因素实现的前提下，努力提升组织内部的激励因素，以实现组织绩效的最大化。

高校院（系）党组织强大的执行力是高校院（系）党组织战斗力和凝聚力的充分展示，将围绕各大高校的办学方针，以增强院系基层党组织的执行力，提高基层党组织的工作绩效为目的，促成“基础雄厚、特色鲜明、海内外知名的高水平大学”目标的实现。高校院（系）党组织作为巩固和拓展深入学习实践科学发展观的组织者、推动者和实践者，深入开展创先争优活动，积极推进学习型党组织建设，为更好的为完成高校的历史使命贡献力量。

[1]中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见．

[2]盛育冬.提高高校基层党组织执行力的思考[J].宁波大学报（教科版），2009（2）．

[3]华侨大学关于在全校基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见．

[4]蒋述卓.夯实新时期党的执政基础——关于加强侨校基层党组织建设的思考与实践[J].暨南学报（哲社版），2005（4）．

[5]李建华.党政领导人才开发战略研究[M].中共中央党校出版社，2003，P40-53．

[6]郝永红.坚持党管人才原则抓好人才队伍建设[J].党建，2010（5）.

[7]陈晓峰，虞丽娟，俞校群.论高校党组织在构建和谐校园中的能力建设[J].思想理论教育（上半月·综合），2007（4）.

[8]杨衍江.浅谈影响高校党务工作绩效的关键性制度因素[J].肇庆学院学报，2003（3）．

[9]季新华.院（系）党组织有效落实党的制度探析[J].扬州大学学报（高教研究版），2005（5）．

[10]李玲，林桂兰，张志忠.完善高校院（系）领导体制和决策机制研究[J].福建医科大学学报（社科版），2009（1）.

[11]程正方.现代管理心理学[M].北京师范大学出版社，2004，P153-155.

华侨大学教育管理项目（09HJY10）

陈捷（1972-），男，福建仙游人，华侨大学副研究员，主要从事教育管理、党建与思想政治教育工作研究。郑星有（1985-），男，福建尤溪人，华侨大学助教，主要从事党建与思想政治教育工作研究。

2011-06-10