农户参加新农保现状及影响因素分析——基于安徽省蒙城县立仓镇的调研

黄明静

(安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233041)

农户参加新农保现状及影响因素分析
——基于安徽省蒙城县立仓镇的调研

黄明静

(安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233041)

通过对安徽省蒙城县立仓镇100户农户参保情况的调查问卷进行分析发现，农民参保除了受收入水平、政策宣传力度、养老观念以及周围邻居行为因素影响外，捆绑式缴费这一制度规定在某种情况下对中年人的参保起着决定性的作用。因此，在试点阶段采取加大新农保宣传力度、增加农民收入、认真贯彻落实“捆绑式”缴费制度等措施对于调动农户的参保积极性，扩大新农保的覆盖面至关重要。

新农保;蒙城县;影响因素

蒙城县作为国务院批复的全国首批、安徽省12个试点县之一，于2009年12月开始启动新农保试点，目前已取得初步成效。截止2010年12月底，全县16－59周岁符合参保条件的68.2594万人，已参保登记缴费的36.1273万人，参保率为53%，共收缴基金9792.97万元。全县符合新农保政策发放条件60周岁以上的有12.7497万人，已打卡发放12.2113万人，发放率为95.78%，全年累计发放养老金10911.33万元，但扩面工作仍有待于加强。农民作为新农保的参保主体，其参保行为在很大程度上决定着新农保的顺利推广及其制度的可持续性。因此，本文在对蒙城县立仓镇100户农户展开调研的基础上，探究影响农民参保的因素，以期为其他试点地区的扩面工作提出建设性的建议。

1 蒙城县立仓镇新农保试点概况

蒙城县位于安徽西北部，隶属亳州市，是人口大县。全县辖15个乡镇、2个办事处、1个工业园区和1个林场，总人口131万，耕地面积230万亩。2010年全县财政收入累计完成82185万元，居三县一区第二位，农民人均纯收入4434元。立仓镇位于蒙城县县城东南30公里处，全镇总面积211平方公里，共辖20个行政村，2个社区，6个管区，总人口99953人(如表1)。16－59周岁符合参保条件的58400人，已参保登记缴费的30330人，共收缴基金41.596万元。全县符合新农保政策发放条件60周岁以上的11020人，已打卡发放10220人，全年累计发放养老金6.13450万元，基本实现养老金社会化发放。从目前参保情况来看，扩面工作有待加强。

表1 立仓镇参保情况一览表(截止时间2010年12月)

2 影响农户参保因素分析

笔者于春节期间在立仓管区的老街社区和郏庙村进行了一次有关农民参加新农保状况的问卷调查，以探寻影响农户参保的各种因素。本次问卷调查结合入户访谈，共发放问卷100份，其中老街社区和郏庙村各50份，调查的100户农户共有家庭人口328人，其中16－59岁(不含在校学生)210人，占总人口的64.3%;年龄超过60岁的有42人，占总人口的12.8%。

2.1 农民参加新农保的基本情况

调查显示，16－59岁符合参保条件的共210人，其中40.95%的农民没有参加新农保，而在参加新农保人群中，选择的缴费档次人数由多到少，依次为100元＞200元＞400元＞500元＞300元，农民普遍选择较低缴费标准(见表2)。

表2 被调查农户参加新农保基本情况

2.2 影响农户参加新农保的因素分析

(1)政策宣传力度对农户参保的影响。

据调查数据统计，导致农户没有参保的众多原因中，选择“听说但不了解”的被调查者所占比例最高，占到了总数的25.58%。另外，有12.5%的被调查者没有听说过新农保(见表3)。上述数据说明，尽管新农保在立仓镇已经试点一年多，但其政策的意义和制度的具体内容在该地区宣传的还不够，这将直接影响农民的参保状况。

表3 农民未参加新农保的原因

(2)家庭人均年收入对农户参保的影响。

在对“你没参加的原因”问题调查中，20.93%的农户认为家庭收入低(见表4)，无支付能力，这部分农户年人均收入多集中在2000元以下;在所有参保农户中，总体上看年人均收入越高，选择的缴费标准越高。经调查发现，立仓镇农村居民家庭收入主要来源有3个:一是纯农业收入，主要依靠种植小麦、玉米、棉花等农作物的经营收入，此类家庭占被调查者的40%;二是养殖业及其他副业收入，此类家庭占被调查者的12%;三是外出打工收入，而且出去务工的时间多为农闲时期，常年在外打工较少，此类家庭占被调查者的48%。可见，农村有许多家庭仍以农业收入为主，辅以打工收入，收入水平总体不高而且具有不确定性，势必会影响他们的参保积极性。

(3)养儿防老观念对农户参保的影响。

由表3可知，有12.5%的农民认为有儿女养老，自己没有必要参加新农保。立仓镇处于皖北地区，家庭养老和土地养老的传统养老观念根深蒂固，农民社会保险意识淡薄。然而，表 5显示，有39.05%的农民参保是为自己养老做准备，对此合理的解释:青年农民外出打工，受到新的文化价值观念的熏陶，有了现代养老意识，这无疑有助于新农保的扩面。

表4 不同收入农户的参保水平

表5 农民参保的原因

(4)“捆绑式”缴费制度规定对农户参保的影响。

所谓“捆绑式”缴费是指新农保制度实施时，已年满60周岁的农村居民不用缴费，可直接享受基础养老金，但其符合条件的子女应当参保缴费。表5显示，39.05%的农户参保是为了让自己的父母能领到养老金。这部分农户大多是中年人，上有老下有小，消费开支较大，主要考虑子女教育、住房、婚嫁等问题，为了让自己的父母每月能领到60元，在经济条件有限的情况下往往选择最低缴费标准。可见，这一规定在制度实施初期和农民对制度持观望态度的情况下，对于扩大新农保覆盖面、提高参保率具有巨大的推动作用。

(5)周围人的行为对农户参保的影响。

由于被调查的农民受教育水平普遍不高，对新事物的分析判断能力不强，往往缺乏长远眼光，易受邻居、亲朋好友的影响。表5显示，14.28%的农户因为看到别人参加了，自己也跟着参加。

3 提高农民参保率的对策建议

3.1 加大宣传力度

参保率的高低是新农保成功与否的关键，蒙城县新农保的政策宣传应分为自上而下的3个层级“县级－乡镇级－村级”，层层负责，层层培训，重点对镇村干部和村民代表进行政策培训，充分利用报纸、电视网络等新闻传播媒介，同时村干部应挨家挨户宣传讲解，尤其应对新农保的筹集原则、筹集比例、政府的补贴标准、养老金的领取年龄和领取标准等农民最为关心的内容加大宣传，让农民充分了解新农保的初衷和本质。由于农民从众心理较严重，笔者认为可以拿农民身边那些参保并且已从中获得益处的事例进行宣传，当然最好不要用书面文字讲解，而是由具体的负责人把农民召集起来进行口头讲解。在选择宣传人员时，最好选择那些在宣传范围内较为大家所熟悉的而且其家庭成员没有政府背景的人员，以增加农民对制度的信任。

3.2 大力发展农村经济，增加农民收入

经济贫困、农村家庭收入不高已经成为新农保覆盖面窄、参保率低的直接诱因。从调查结果可知，立仓镇年人均收入在2000－4000元的家庭占到农民家庭总数的53%，年人均收入在2000元以下的占22%，生活相当贫困。因此，各级政府部门应积极促进传统农业向现代农业、效益农业、都市农业转变。近郊乡镇重点发展“菜篮子”工程、生态农业和休闲农业，其他乡镇在保障粮食生产的基础上，按照自身的条件和优势，发展特色农业，形成各具特色的现代农业产业带，重点发展优质粮食、无公害蔬菜、经济作物、规模生态养殖“四大基地”，大力提高农民收入，增强农户的参保缴费能力。

3.3 认真贯彻落实“捆绑式”缴费制度

由于农民养老意识薄弱，参保随意性较大，对新农保政策缺乏了解，对参保的抵触性较大。如果国家不实行这种引导性并带有一定强制性的参保政策，估计新农保在试点初期就会遭到冷落。从表5也可以看出，影响许多中青年参保的最重要的或最直接的原因是为了让自己的父母领到基础养老金，因而这项制度无疑会提高当地的参保率。但是，在制度执行过程中，应向老人的参保子女说明，子女缴费是为自己以后积累养老金，老人的基础养老金并不会挤占他们所缴的保险费，这样让农民知道政策的有利性，更多的农民就会自觉参保。

当然，除了以上措施外，加大对农村的教育投入，提高农民的文化素质，让农民从“养儿防老”的传统观念中走出来，树立现代养老意识，从思想上接受新农保，只有这样才能保障农民参保的可持续性。

［1］ 杨翠迎.农村基本养老保险理论与制度研究［M］.杭州:浙江大学出版社，2007.

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［5］ 石绍宾，樊丽明，王媛.影响农民参加新型农村社会养老保险的因素［J］.财贸经济，2009(11):46－47.

An analysis on the situation of farmers’participation in the new rural social pension insurance and the influencing factors——A survey of Licang Town of Mengcheng County of Anlui Prowince

HUANG Ming-jing

(School of Finance and Public Administration，Anhui University of Finance and Economics，Bengbu 233041，China)

Based on analyzing the questionnaires of 100 farmer households＇participation in the new rural social pension insurance in Licang Town of Mengcheng County of Anhui Province，this paper finds that the situation of peasants＇participation is influenced by their income level，policy propaganda strength，endowment concept and neighbors＇behaviors.The bundled payment rule plays a decisive role in middle-aged people＇s participation in certain circumstance.So，in pilot stage，it is necessary to take measures of enhancing propaganda of the new rural social pension insurance，increasing farmers＇income and carrying out the bundled payment system to arouse farmers＇participation enthusiasm and expand the coverage of rural social pension insurance system.

new rural social pension insurance;Mengcheng County;influencing factor

F840.42

A

1009－3907(2011)05－0021－03

2011－03－26

黄明静(1987－)，女，安徽毫州人，硕士研究生，主要从事农村社会保障研究。

责任编辑:沈 玲