从加拿大第12次全国大都市会议看后经济危机背景下的加拿大多元文化主义

陈晓莹

(四川外语学院，重庆 400031)

从加拿大第12次全国大都市会议看后经济危机背景下的加拿大多元文化主义

陈晓莹

(四川外语学院，重庆 400031)

2010年3月在加拿大的蒙特利尔市举行的第12次全国大都市会议围绕社会文化融合、经济与劳动力市场协调、家庭及青少年问题、住房、社区、城乡环境、社会公正和安全保障等六项议题展开研讨，以此次会议的宗旨和要义为主线，审视独特的加拿大多元文化主义治国策略在后经济危机背景下所发挥的作用，分析新历史条件和国际形势对多元文化主义政策的要求和挑战，展望理解、宽容、和谐、共荣的加拿大社会理念的发展愿景，以及对人类社会整体进步的促进和推动。

多元文化主义;大都市会议;移民;生存发展

联合国开发计划处 (the United Nations Development Program)在2004年的《人类发展报告》中，将加拿大的多元文化社会发展模式，标立为成功应对多样化社会的旗帜，权力分享的范例，加拿大的文化马赛克国家象征，日渐被世界多种形态的社会所认同，各种形式的多元文化意识推进工作，促成了多元文化政策的成效，得到更广泛的认可和赞赏，同时促使更多的移民把加拿大作为他们首选定居国。

一、加拿大多元文化主义和大都市会议

加拿大联邦政府自1971年宣布实施的多元文化主义联邦政策，它不仅表述于理论、概念的层面，而且是与自由民主政治信念相一致的联邦治国策略，是加拿大联邦政府顺应历史客观规律，顺应时代文化的变化特征，顺应加拿大社会发展要求，以及最广大民众的切身利益要求，创造性的成功决策尝试。

40年来，多元文化主义政策的实施经历了消除分歧，理解多样性，建构归属意识等的不同阶段，从“民族歌曲、莎莉和萨摩萨三角饼服”［1］为表征的多元文化主义的初级阶段，发展到为以传统的自由民主为政治理念基础，构建全体社会成员共同建设，共同享受的多种族、多民族融合发展的和谐民族国家为目标的较高阶段。在《2008—2009年度加拿大多元文化主义法案执行工作报告》中，特别把突出的文化共存、民族和解事例，(例如设立保罗·Yuzyk①多元文化奖。蒂芬·哈珀总理代表加拿大政府对上世纪上半叶向中国移民增收人头税的历史事实，公开承认错误，赔礼道歉，并向当事人及亲属进行共计$15，700，000的赔偿，)列为本年度显著业绩，［2］充分展现加拿大的多元文化主义政治理念的发展历程。

大都市会议是一个国际性的合作论坛，主要使命是对各国的相关政策进行分析和研究，国际策划指导委员会负责筹划其战略行动方向，提供信息交流平台。加拿大的大都市会议由多元文化部领辖，分别在温哥华、爱德蒙特、多伦多、蒙特利尔和哈利法克斯设立5个中心，该会议的合作基础建立于政府与科研及非政府组织之间，研究课题主要涉及移民和多样性问题，最终目的是以论坛形式，使大多数移民和多元文化政策利益相关者的诉求得以沟通与交流，为公共政策的制定提供参考。本世纪前10年的大都市会议概况［3］如下列表所示:

第次 时间 地点 会议主题12 2010/3/18-21 蒙特利尔 移民和多样性:文化的交叉路口，经济发展的火车头11 2009/3/19-22卡尔加里 加拿大移民的前沿10 2008/4/3-6 哈利法克斯 扩大论争:多元视角看加拿大的移民9 2007/3/1 多伦多 探索加拿大的多样性:今天和明天8 2006/3/23-26温哥华 移民和加拿大在变化中的世界之地位7 2004/3/25-28 蒙特利尔 移民与融合的论争焦点:研究政策与实践6 2003/3/21-24 爱德蒙特 移民与多样性:全球化时代的研究政策和实践5 2001/10/16-20渥太华

二、第12次全国大都市会议

如上表所示，加拿大第12次全国大都市会议在蒙特利尔举行，外国证书审查办公室赞助了18日举行的预备会，预备会的议题有三项内容，第一，泛加 (Pan-Canada)外国证书认定方案，在海外设立机构，开始证书认定和准许程序，筛选在海外培训的工人和雇员的职业适用范围。第二，向打算移民到加拿大的人员尽早提供以下信息，即证书评估认定程序、加拿大国内劳动力市场趋势以及就业机会，提供海外服务前期 (移民准备阶段)的职业培训通道。第三，建立移民前期准备的服务平台，帮助打算移民到加拿大的人员理解联邦政府和各省级政府、其他相关组织机构以及雇主对专业证书认定方面的要求。

正式会议在19—21日举行，1200位与会者来自加拿大及世界各国的政府官员、学者和定居在加拿大的工人及社会活动家。会议以“移民与多样性:文化的交叉路口，经济发展的火车头”［4］作为主题，突出了以移民问题为传统中心议题的同时，突出本次会议的特别关注点是移民和民族融合，经济发展和多种文化的相互协调统一。换言之，在多元文化社会发展已有40年成绩的基础之上，如何继续贯彻多元文化主义的精神内涵，从深度和广度上，引导全社会向有利于当今更加复杂、多变的社会的健康发展，特别是如何应对在当下恐怖活动和极端势力频发，金融风暴过后，经济危机尚未过去的局面，使全社会所有成员都得到公平、公正的待遇，找到适应自身生存发展的合理空间，解决好当下社会所面临的一系列紧迫问题。

会议研讨中注意到最近以来与全球性经济危机伴生的经济形势的恶化，主要表现在近期移民中的高失业率以及低收入群体，成为社会的经济发展需要解决的刻不容缓的问题。会议分组讨论有6个议题:1.所有加拿大人对公民的权利和义务的理解和认识，公民意识方面及社会和语言方面的社会全体成员的共识问题;2.经济与劳动力市场的一体化协调问题;3.家庭，儿童及青年的问题;4.接收新移民及少数民族群体的社区应起到的角色和作用问题;5.社会公正、政策制定及安全保障问题;6.住房、社区及城乡环境问题。但总体上看，皆是从不同视角和身份，对经济发展与劳动力需求以及这两者与移民政策之间存在的微妙平衡协调关系，进行重新认识，重新研究对策。

在都市会议上同样没有忽视民族融合与文化多样性的问题。长期以来，蒙特利尔一直是欧洲与北美文化的交叉点，目前文化共存、社会互动、教育和宗教的多元与多样等诸方面的问题更加复杂化，在此召开此次会议，意图之一，是借此契机呼吁新的研究视野，对复杂问题关系的新的认知路径与有效的行动策略。

正如自由民主国家都可能遇到的一样，会议期间，多元文化部长在到达会议中心时受阻，并被指责限制避难者权利，在巴以冲突问题上采取偏袒态度，责怪现行有关难民的政策增加了难民身份的难度，认为现任政府在移民和难民问题上，有政策性的保守后退倾向。［5］

三、后经济危机时期对加拿大多元文化主义的要求与挑战

现代的社会公众家庭，与其说以共同体为存在方式，毋宁说以场所充当社会活动的载体与媒介。在这个场所中，除了讨价还价以外，没有什么规范性的规则可以用来界定共同的利益，权力作为基础，裁决相互冲突的要求。然而，在现代多元化的社会中，存在着具有一定要求的群体是社会学意义的事实，人们必须考虑到这些群体的合法地位，以及在社会中的作用，无论他们的作用在表面上看来显得多么微不足道，多元作为一个全新的价值观念，以文化的表现形态，已经被人们所认识和接受。

加拿大每年的移民人数在一百万上下，是发达国家中移民比例最高的国家，《公民法案》和《多元文化法案》体现加拿大一贯的多元文化主义思想传统，是加拿大移民政策的总体精神体现和工作纲领。世界范围的经济危机下的今天，经济危机带来的地区利益冲突、民族矛盾所引发的社会不稳定因素，使移民问题更加复杂化，应对的措施需要更加现实化，在多元文化主义国策实施了40年后，现任加拿大首相斯蒂芬?哈珀的保守党所执行的多元文化主义政策的政治基调，仍然是传统的自由民主政治，联邦政府在移民问题上的政治结构，以多元文化部部长贾森·肯尼的话说，“没有来自有组织的政治不和谐声音，……，没有本质上的不同”。［1］如何能在这个民族和文化充满多样性的国家，协调好公民的国家公民属性认同的共性与民族属性认同的个性关系，如何加强各社会群体之间以及内部的和谐和共荣，无疑是哈珀政府的当前多元文化工作重点，是维护社会稳定、国家经济长期发展的必要保障。

加拿大人依仗丰富的自然资源、相对高素质的国民整体现状、长期多元文化主义政策以及多元文化教育等多方面的协调和努力，在本次席卷全球的经济危机中，从某种程度上避免了许多西方国家所遭遇的沉重打击和经济衰退现象。一个明显的例证是加元与美元的汇率，攀升到历史少有的高点，这在一定意义上，维护了特别是需要立足生存、融入新社会环境的新移民的根本利益，激发了新、旧移民与社会主流群体共同假设美好家园的意愿。更加令人称赞的是，第12次全国大都市会议的预备会，明确了有关移民事宜的具体管理程序，落到实处的措施方案，及时审查认证移民在祖居国或加拿大以外获取的执业证书的适用性，确保急需和适用人才的合理流入，同时为打算移民的海外人士，提供自己具有的专业技能与加拿大国内职场的需求吻合的信息，同时强调了移民应具备的社会通用语言水平，预防语言障碍导致的人力资源浪费，以便更好地规划移民后的未来发展前景，尽快顺利做好从经济意义上的社会融合。要求移民对公民的权利义务有明确的认识，明确加拿大的文化多样性的深刻政治内涵，无论从性别、民族、宗教等方面的完全平等。

在后经济危机时期，加拿大第12次全国大都市会议告诫加拿大人，也送达给世界，加拿大人在努力探寻应对经济危机给世界各国带来的新的挑战，也体现在新的历史条件下，加拿大人决心继承与发展多元文化主义政治传统的智慧和行动，同时，反思发扬光大多元文化主义精神的理性诉求。

但是，我们也看到多元文化的加拿大社会内部的矛盾特殊性。长期以来所存在的“民族飞土”(ethnic enclaves)或“平行社区”(parallel communities)现象的存在，从积极的方面看，是新移民落地生根过程中的自然，甚至是必要的阶段，但从另一方面，却是要提防这样的社区现象与多元文化社会之间产生可能的制约或隔阂，以至阻碍多元文化社会的各民族间的融合，社会整体的和谐发展。在加拿大，多元文化主义政策特征是，使用英、法两种语言并行的官方语言，但不存在官方文化。［6］(P106)这就要求，不仅是新移民，而且是所有的加拿大人，都应该树立明确的加拿大国家公民意识，以国家公民身份为大局，以维护“加拿大第一”的国家全局利益为重的选择原则，处理好国家与本民族、民族文化群体内部以及与其他民族文化群体之间的多重关系，认识到这样做不仅是公民的义务，也符合每个公民自身利益。任何单一的民族以及它的政治与文化传统，都不应以任何理由成为加拿大国家的价值判断准绳，管理国家的惟一标尺，任何一个政治团体都不应以任何借口，屏蔽任何民族政治文化传统的精髓。

应该注意到，以自由、民主、平等为政治前提的多元文化社会，长期的多元文化主义的治国理念的陶冶，是加拿大人在平稳渡过经济危机的重要基础，具有较高专业技能的移民和他们所掌握的技术专长，不仅节省加拿大人才培训开支，更是加拿大的重要国家财富，他们的成长和发展与加拿大国家的成长和发展休戚相关。民族文化多样性的社会，一方面汇集全球范围内的人才与财富，“让世界走进加拿大”。［3］另一方面，来自世界各地的移民与祖居国的连绵，可以成为加拿大国家经济的外延纽带和延展渠道，潜在的国际市场与经济发展的机遇。

在机遇与挑战并存的当下时节，哈珀政府与国际社会其他明智的政府一样，与时俱进，调整多元文化政策的执行措施，以适应多样性日益增显的加拿大社会的发展需要，务实的移民政策调整，语言培训、社会适应等方面的加大投入，都致力于改变由历史原因，造成加拿大人在政治参与、经济地位、受教育机会、个体及群体对于社会的价值、个体潜能的发挥等方面的不平衡。同时加强与国际社会的协调合作，共同探讨建设协调统一、充满社会内聚力的多元社会的最佳途径。

我们有理由相信，加拿大这个从未居于世界的权力中心，故而少了几许欲望的急切与争强的国家，将继续历届政治领袖们对自由、民主、和谐社会的政治理想由来已久的追求，以特有的笃信与守诺，继续创造多元文化社会的人文生境，将经济和科技实力，转化为塑造21世纪“模范公民”(model citizen)［7］形象的可利用资源，继续消除社会分配、生存与发展机遇不均的现象，充分调动多元文化社会蕴涵的人力资本效能，继续努力实现理解、宽容、和谐、共荣的加拿大社会的发展愿景，让国家荣誉感和民族自信心，在全体加拿大人共建多元文化社会的实践中，得以彰显，促进人类社会的整体进步。

［1］“Good Citizenship:The Duty to Integrate”Speech by Jason Kenney，at Huron University College’s Canadian Leaders Speakers’Series ［DB/OL］.http://www.cic.gc.ca/english/department/media/multimedia/video/speech/2009-03-18.asp，2009-04-30/2011-05-15.

［2］Annual Report on the Operation of the Canadian Multiculturalism Act 2008-2009.［EB/OL］. http://www.cic.gc.ca/english/resources/publications/multi- report2009/part1 -1a.asp，2010-12-08/2011-06-23.

［3］National Metropolis Conference ［EB/OL］.http://canada.metropolis.net/events/index_e.html，2007-12-08/2010-06-28.

［4］Immigration and Diversity Crossroads of cultures，Engine of Economic Development［EB/OL］ .http://canada.metropolis.net/events/12 th_nat_montreal10/，2010-03-24/2010-04-12.

［5］ Jason Kenney: disrupted and confronted in Montreal［EB/OL］ . http://quebec.indymedia.org/en/node/39394，2010-03-19/2010-04-12.

［6］Ronald Samuda，R.，The Canadian Brand of Multiculturalism:Social and Educational Implications［A］.In Mogdil，S.et.al.(eds.)Multicultural Education ［C］.London:The Falmer Press，1986.

［7］Welsh，J.Canada as model citizen ［J］ .Canada World View.Ottawa:Fall，2004.Iss.23.3.

Canadian 12thNational Metropolis Conference and Canadian Multiculturalism in Time of the Post-Economical Crisis

CHEN Xiao-ying
(Sichuan International Studies University，Chongqing 400031，China)

The 12thNational Metropolis Conference was held in Montreal in March，2010.Its major priorities includ Citizenship and social，cultural，linguistic and civic integration;Economic and labor market integration;Family，children，youth;The role of the host communities for newcomers and minorities;Justice，policing and security;Housing，neighborhoods and the urban environment.The paper follows the reports on Conference priorities，discusses the significance of Canadian federal multicultural policies in the time of the post-economic crisis，exams the fresh requirements and challenges prompted by the new historical and international circumstances，tries to cast a would-be panorama of the integrated Canadian society to come，and sees how its multicultural ideology contributes to the human society at large.

Multiculturalism;Metropolis Conference;immigrants;survival and development

G171.1

A

1671-7406(2011)11-0066-05

2011-09-10

陈晓莹 (1955—)，女，河北廊坊人，四川外语学院教授，博士，四川外语学院加拿大研究中心执行主任，研究方向:加拿大多元文化、多元文化教育。

(责任编辑 高 霞)