公安文书写作类教材比较与评析

和万传

(云南警官学院，云南 昆明 650223)

公安文书写作类教材比较与评析

和万传

(云南警官学院，云南 昆明 650223)

结合教学实际，从编写体例、教材特色和教学利弊三个方面入手，对综合公安文书类相关教材进行综合比较与分析，指出教师可以在教学中汲取各种教材之长处，编写出适合自己教学的精品讲义。

教材;比较;精品

公安院校的公安文书类教材仅限于公安内部使用，在市面上较少出现。以前，云南相关警察院校使用公安部部编教材，如公安部教育局编的《公安应用写作教程》(群众出版社1998年3月第1版)，书店里也有相关书籍出售，不过相关教材较少。就昆明来说，曾有高虎主编《公安文书实用写作教程》(浙江大学出版社2007年12月)、许瑞忠等主编的《公安机关常用办案文书制作》(黄河出版社2009年1月)、胡建刚等编著的《公安机关办理刑事案件程序规范与法律文书制作指南》 (最新版)(群众出版社2006年7月)、谷福生等编著的《行政公文与法律文书写作常识300问》(中国法制出版社2006年11月)、崔欣著的《公安机关新版刑事法律文书制作精讲》(法律出版社2003年7月)等。就云南警官学院来说，近年来，一般使用自编教材。笔者所知，从2003年起，云南警官学院基础部编过4本公安文书相关教材。在实际教学中，任课教师们在使用自编教材的同时，适当参考其他相关书籍，结合自己和学生实际，开展公安文书写作课程教学。但是，由于编者的编辑思路以及知识侧重点不同，各种教材内容有各有特色，同时也有一些不足之处。为取长补短，有必要对公安文书写作类教材进行比较和评析。

一、书名少有雷同，内容各有侧重

公安文书类教材书名较少雷同，编写体例不一。根据涉及文书种类和内容，笔者从以下几个类别说明公安文书类教材的特点。

1.文书种类涉及行政、刑事、行政等，内容较为全面

公安部教育局编的为《公安应用写作教程》，内容较为全面，全书分十五章，包括公安应用写作概述、公安应用写作过程概述、法规性公文 (4种)、行政公文 (11种)、公安事务文书 (9种)、刑事案件侦查文书 (41种)、治安管理处罚文书 (9种)、行政诉讼文书 (7种)、户口管理文书 (4种)、道路交通管理文书 (14种)、消防文书 (5种)、经济文化保卫文书 (3种)、少管劳教文书 (5种)、其他几种公安常用文的撰写 (5种)以及公安文书材料归档。从章节安排可以看出，这个教材内容相当全面，几乎涵盖公安机关常用所有文书，讲解也较为详细。在讲到具体文种时，以文种的概念与作用、特点与种类、结构内容和写作要求、示例、简析五个方面展开，条理清晰，逐层展开。本书共涉及117种文书。

冯丽平等主编的《公安应用写作教程》(群众出版社2004年2月)和《公安文书实战写作教程》(中国人民公安大学出版社2008年2月)。两书编写体例大致相同，内容也基本相同，分公安行政公文 (13种)、公安事务公文 (6种)、公安机关刑事法律文书 (119种)、治安管理处罚文书 (11种)和公安道路交通管理文书 (35种)五个部分讲述。《公安应用写作教程》比《公安文书实战写作教程》多“公安应用写作通论”一章，每种文书从概念、特点、分类、结构形式、写作要求和应用示例六个方面进行阐述。《公安文书实战写作教程》从概念、结构形式、使用说明和应用示例四个方面加以阐述。其中，执行刑罚文书和部分道路交通管理文书只列文种，不做具体阐述。书末有5个附录，附录五“公安文书中常用生涩难写的词”部分较有特色。

张国荣等编著的《新编公安文书写作》(中国人民公安大学出版社2005年2月)分上中下三篇，上篇是公安文书写作概论，中篇讲公安行政文书 (13种)和公安事务文书 (5种)，下篇又一分为二，一为公安刑事法律文书 (73种)，二为公安机关治安管理法律文书 (22种)。内容较为全面，文种讲解体例:概念、示例和评析。书末有4个附录，其中，附录四“公安文书常用词汇解释”较有特色。

2.兼讲刑事和治安文书的

耿连海等编的《公安机关办案程序规范与文书制作》(中国人民公安大学出版社1998年8月第1版)先讲程序规范，再讲文书制作，把刑事文书与治安文书分开，为上下编，具体文种编写体例为:概说、程序、注意事项和文书制作四个层次。

许瑞忠等主编的《公安机关常用办案文书制作》分刑事案件办案文书制作 (24种)、行政案件办案文书制作 (12种)和应诉文书制作 (3种)三部分进行编排，其中，“侦查工作方案”、“排查提纲”、“案件侦查情况报告”和“通报”为此书独有。应诉文书制作部分“行政诉讼答辩状”、“行政上诉状”和“行政申诉状”也为其他公安文书类教材所无。

王清主编《公安法律文书制作实用教程》 (中国人民公安大学出版社2010年8月)，此书分两编，一为公安机关刑事法律文书 (23种)，二为公安机关行政法律文书(16种)。把公安交通管理文书并入行政法律文书之内。

3.只讲单一文书的

崔欣著的为《公安机关新版刑事法律文书制作精讲》(2003年7月)，先概述公安机关刑事法律文书的概念、特点、分类和制作要求，然后根据适用的诉讼阶段，从立案、破案、销案文书 (11种)，管辖、回避文书 (4种)，律师参与诉讼文书 (6种)，强制措施文书 (31种)，侦查取证文书 (37种)，看守执行文书 (20种)六个方面展开。具体文书，则从文书概念、制作依据、制作方法和文书实例四个方面来讲解。层次清楚，本书共涉及109种文书。

胡建刚等编著的《公安机关办理刑事案件程序规范与法律文书制作指南》(最新版)分为两部分，第一部分讲公安机关办理刑事案件程序规范，第二部分依诉讼阶段分十二章讲解法律文书制作，具体到文种，从概念、法律依据、制作方法和范例四个方面论述。本书共涉及92种刑事法律文书。

还有单讲公安行政法律文书的，如《公安机关办理行政案件程序规定 (修订)释义与象征法律文书制作指南》(中国人民公安大学出版社2006年9月)，此书先列法律文本，然后讲条文释义与实务问题及法律文书制作指南，讲解相当详细。

4.以问答形式出现的

谷福生等编著的《行政公文与法律文书写作常识300问》(2006年11月)以问答形式回答公安文书问题，第一部分为行政公文概述、文种、格式、技法以及10种常用法定公文写作技法、14种常用事务文书写作技法。第二部分为法律文书写作，除概述和基本技法外，讲了24种刑事法律文书的制作、25种行政法律文书的制作。此书解答问题针对性强，对于比较与辨析概念有很大帮助，可以作为重要教学参考。

综上所述，公安文书写作类教材，内容各有侧重，详略不一，具体文种数量不统一，编写体例各有千秋。

二、综合比较研究，撰写精品讲义

众多教材使教师在教学中有时顾此失彼，因为材料太多而左右为难。教师很有必要对公安文书类教材进行深入比较、分析和研究，以收到较好的教学效果。

1.对有相关教材，进行综合研究

教师授课质量受多方面因素制约，教材的好坏是其中一个重要因素。我们对全国34所公安院校目前使用的公安文书类教材并不清楚，可能完全不一样。作为一个讲授《公安文书》课程的教师，有必要了解和全面搜集全国所有相关教材，进行综合比较，分析各种教材的优缺点，寻找适合自己教学特点的教学资料。笔者自己有11种公安文书类相关教材，可是，还是很想知道其他公安院校在使用什么教材?他们的教学情况如何?同时，也需加强校际教师之间联系，建立QQ群，互通有无，建立教学联盟和团队。甚至可以争取到对方学校听课，共同进步，并就相关教学问题进行深入探讨。比如:刑事文书具体有多少种?具体应该讲授多少种?等等。教材和讲义在百花齐放的同时，也应该因人因地而异，求同存异，毕竟每个教师对教材的理解不一，学识不一。兴趣爱好各异。

2.进行校际交流，提高编写水平

校际交流，包括教材之间的交流，也包括教师之间的交流。作为讲授同一门课的教师，不知道别人在用什么教材?他们怎么讲授?他们的教学效果如何?只有几种教材作为教学参考，势必会影响教学质量的提升。校际交流可以促进教师进步，通过比较分析和研究更多教材，提高教师教材以及讲义编写能力，以及运用教学资料的能力。最后目的，就是提高教学效果，提升教学质量。

3.结合自身特点，编写精品讲义

前面讲过，教材不必强求同一。因为各地情况不一，教师风格不同。教材内容编排要结合自身特点，结合学生实际，而这也不是能够一蹴而就的。需要时间去学习和研究，需要不断地讨论和修改。最后，形成精品讲义，甚至形成精品教材。

4.走访基层公安，探讨相关问题

《公安文书》课程教学脱离公安实战的情况也较为突出，不知道其他公安院校是否一样?这有几方面原因，一是教师没有参与实际案件的处理，对基层具体文书操作情况有一些隔膜。二是教师与基层民警的联系不够紧密，不知道对于基层来说，文书写作的重点难点在哪里?可能存在的情况是，教材与实际脱节，实战已经不用的文书种类教师还在讲授，或者某些重要的环节没有讲深讲透，还有教材中的示例可能较为陈旧，或者不够典型，等等。就现在情况而言，教师需要深入基层，了解基层文书写作存在的问题和困难。把经过思考和研究的问题在教材里体现出来，加强教材的针对性和实效性。这样，我们的《公安文书》课程教学质量才会越来越好。

［1］刘生元.公安文献信息资源保障体系中资源建设的思考 ［J］.湖北警官学院学报，2004，(6).

［2］马万苓.公安应用写作教学改革之我见［J］.河北科技大学人民警察学院学报，2001，(1).

［3］管曙光.试论公安文书文本的规范化 ［J］.上海公安高等专科学校学报，2004，(5).

A Contrastive Analysis of Teaching Books on Public Security Documents Writing

HE Wan－chuan
(Yunnan Police Officer Academy，Kunming 650223，China)

Based on teaching practice，this paper analyzes and compares the teaching books on public security documents writing from the writing styles，features and roles in teaching，and proposes the corresponding teaching methods for the teachers:drawing on the advantages of every type of textbook，compiling applicable teaching materials and keeping constant communication with other teachers on the relative issues．

teaching book;contrast and analyze;premium course

H152.3

A

1671－7406(2011)11－0105－04*

2011－08－26

和万传 (1971—)，男，纳西族，云南警官学院马列部讲师，研究方向:语言学、文学等。

(责任编辑 陈 兰)