广元：大胆创新 细化举措高起点推进“双拥”工作

◎ 罗 强 马 华

广元：大胆创新 细化举措高起点推进“双拥”工作

◎ 罗 强 马 华

广元是川陕革命根据地的重要组成部分和红四方面军长征出发地。在这片红色的热土上，历经血与火、生与死的革命实践，孕育出“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神。自第二次国内革命战争时期开始，民拥军、军爱民的鱼水深情在此生根发芽，形成独具特色的“双拥”文化。代代广元儿女高擎红军精神火炬，继承和发扬优良传统，走出了一条具有广元特色的“双拥”之路。自1999年广元市开展创建全国双拥模范城以来已蝉联三届“全国双拥模范城”称号，正在创建新一届全国双拥模范城，努力实现“四连冠”。

传承红色文化 赋予时代精神感恩奋进加快发展

广元具有深厚的“双拥”文化底蕴。多年来，一直把优秀文化的传承作为内生动力，结合时代特点，不断丰富光大，推动“双拥”工作不断上新台阶。

传承红色文化是广元“双拥”工作的显著特点。广元是徐向前、李先念、王树声等老一辈革命家生活和战斗过的地方，革命战争年代有4.7万余名广元儿女参加红军，走出了5位中共中央委员、10位共和国将军，为中国革命胜利做出重大贡献。辉煌的红色历史孕育着厚重的红色文化，承载着历代广元人民拥军的深厚情怀。

维护广元“双拥”工作历程，继承红军精神、传承红色文化是广元“双拥”工作的精髓。多年来，广元高擎“红军精神”火炬，大力开展红色文化宣传和爱国主义教育，挖掘开发红色文化资源，先后建设红军渡、红军城、红军塔、红军攻克剑门关纪念碑、纪念馆等红色旅游景点，发展红色旅游产业，建设国防教育和爱国主义教育基地。为“双拥”工作开展奠定了坚实的思想基础和群众基础，拥军优属成为广元人民的自觉行动。

春节前夕，广元市委书记罗强看望慰问部队官兵。

倡树感恩文化是广元“双拥”工作的时代特色。感恩文化是红军文化在新时代的继承和发扬，面对“5·12”特大地震灾难，党中央国务院坚强领导、巨大关怀，社会各界大爱如潮、无私援助，尤其是部队官兵火速行动、千里驰援，给地震重灾区的广元以极大关心和巨大支持。广元儿女切身感受到中华民族“一方有难、八方支援”的人间大爱。震后，广元及时把握灾区干部群众感恩党、感恩祖国、感恩社会、感恩部队的情感诉求，大力倡树感恩文化，充分发掘这一民族传统文化的时代价值，积极营造浓厚的感恩氛围。2009年春节，市四大班子主要领导，分别专程到济南军区某军军部、猛虎师和成都军区、四川省军区，向给广元市抗震救灾、灾后重建大力支持和无私帮助的部队官兵感恩致谢，表达了全市人民对人民子弟兵的感恩之情。2010年青海玉树地震发生后，广元在第一时间紧急调运救灾物资，星夜兼程，驰援灾区，克服高寒缺氧等重重困难，成为第一个从陆路将救援物资送达玉树灾区的省外市州。同年，甘肃舟曲发生特大泥石流灾害，广元军民组成救援队，不怕山高路远，不惧生命危险紧急赴舟曲救援，成为第一时间抵达甘肃舟曲，第一个向甘肃舟曲运送救援物资的省外市州；经过7个多昼夜的连续奋战，救援队装卸、转运物资，清理土石方，挖出遇难者遗体29具，特别是成功救出一名被掩埋近60小时的幸存者，创造了生命奇迹，被新华社、中央电视台等多家媒体广泛报道。救援队出色的表现，受到国务院总理温家宝、中央军委副主席郭伯雄的亲切接见，得到党中央、国务院和四川省委、省政府的充分肯定，赢得了全国同胞和舟曲灾区群众的广泛赞誉。“使命行动—2010C”演习期间，受到总参和成都军区的高度肯定。广元军供站被国家民政部和总后勤部评为军供工作先进单位。

丰富活动载体是广元“双拥”工作的永恒主题。广元紧扣“围绕发展抓双拥，抓好双拥促发展”的拥军主题，广泛进行拥军宣传，大力倡导拥军光荣、优属可敬，努力营造浓厚的“双拥”氛围。一是利用媒介营造氛围。在公铁路沿线设立了200多幅大型双拥宣传横幅，设立了15座永久性巨幅双拥宣传塔、30座永久性双拥石碑。在国防教育基地、旅游景点、公交车辆、大型超市、车站、码头、医院等均设有军人优先优惠的标志，并落实优惠政策。在地方电台、电视台等新闻媒体上，开办 “双拥之星”、“国防知识之窗”、“人民子弟兵”等专题栏目。二是利用活动营造氛围。在全市范围组织开展了“双拥”工作进交通、进学校、进社区、进农村、进机关、进医院、进景点、进宾馆等“八进”活动。每逢节假日，都要组织各级党政机关、企事业单位、学校、社区开展爱国主义、国防教育系列活动，依托红军渡、红军城、红军山革命烈士陵园、木门会议会址、南山红军文化园等进行爱国主义教育和国防知识普及。全市共举办爱国主义教育100多次，培训国防教育骨干160多人，开展国防知识讲座80多次，军训企业职工、学生10万多人，使党政机关、企事业单位、学校、社区受教育面达到90%以上。三是利用资源营造氛围。充分挖掘红色旅游资源，把红军战斗遗迹、革命烈士陵园等红色旅游资源作为爱国主义教育基地，定期不定期组织干部群众、在校学生到基地接受熏陶和洗礼。

创新工作举措 增强工作实效高起点推进“双拥”工作

科学有效的举措是做好“双拥”工作的根本。广元结合实际，与时俱进、超前思维、大胆创新、细化举措，确保“双拥”工作高标准、高质量持续深入推进。

因地制宜落实、创新安置政策和举措。坚持尊重退役军人意愿，参考所学专业、个人爱好和特长，合理科学的对转业军人进行安置。切实关心军人军属的实际困难。在编制紧张、安置困难大的情况下，落实所有转业干部编制，特别是对团以上干部实行“预留岗位”的安置制度，使团以上转业干部都能解决相应职务，转业军官尽量安置在对口的党政机关，退役士兵严格按政策落实岗位安置和货币安置。同时，还认真研究随军家属安置就业，妥善解决军属随调、子女入学入托等问题；十分注重对转业军官和退役士兵的培训。自2001年以来全市安置转业干部500余人，退役士兵9000余人，安置率达95%以上。

设身处地兑现、创新优抚政策和举措。全面实行银行直发抚恤补助金，全面落实抚恤补助标准自然增长机制，全面兑现义务兵家庭优待金和立功受奖、优秀士兵奖励金。结合“惠民行动”，实施“三个工程”，切实解决优抚对象实际问题和困难。实施“安身工程”解决农村重点优抚对象住房难。采取“市上拨一点、县区筹一点、社会捐一点、个人出一点、村社帮一点”的办法筹取资金，民政部门制定方案，党政机关落实帮建。实施“康复工程”解决优抚对象看病难。对重点优抚对象实施医疗费减免和补助，并优先纳入农村合作医疗和重大疾病救助。实施“小康工程”解决优抚对象生活难。先后采取发放扶贫贷款、科技扶优、发展种养殖业、加工运输、劳务输出、技术培训、纳入最低生活保障和社会救助等措施，确保重点优抚对象全部脱贫致富。

与时俱进优化、创新拥军共建措施。坚持和完善军地联席会议、联合办公、走访慰问等工作制度，及时沟通军地关系，协商开展双拥活动。特别是针对当前影响双拥工作深入发展的一些重点难点问题，加大协调力度，逐步建立和完善双拥工作机制，促使双拥工作走上规范化轨道。不断创新双拥工作载体，积极探索有时代特色、切合广元实际的双拥工作有效途径。在军警民共建方面，围绕构建社会主义和谐社会的要求，坚持把民营企业、火车站、汽车站、学校、社区作为拥军的前沿平台，落实各单位职责，签订共建协议，建立和完善制度，军地配合，扎实开展建设学习型家庭、学习型庭院、学习型社区和学习型军营活动。特别是把活跃社区党组织生活，推动军地双方党的建设，作为社区双拥共建的重点，作为以社区为依托高扬双拥文化的重要举措，引导社会性的双拥活动和军民共建活动向深层次发展。今年仅利州区就与当地驻军结对子65个，组建学雷锋拥军服务小组146个。

加大拥军投入 强化工作保障建立新型军政军民关系

广元是革命老区、贫困地区、地震重灾区，在财力十分有限的情况下，努力克服重重困难，狠抓投入，最大限度地在制度、资金、智力等方面给予“双拥”工作保障。

强化制度保障。高度重视制度建设，认真学习党中央、国务院和中央军委关于国防和军队建设的方针、政策，结合广元实际，建立健全适合地方、军队建设的规范和制度，切实做到“四个纳入”，即把国防后备力量建设纳入党委、政府的重要议事日程，统一安排；把专武干部纳入党政领导培养使用规划，统一管理；把国防后备力量建设工作经费纳入政府财政预算，统一解决；把国防动员和“双拥”工作纳入党委政府目标责任，统一考评。定期召开专题会议研究解决党管武装、国防动员和“双拥”工作重大问题，认真落实县区人武部党委第一书记定期述职制度。出台加强国防后备力量建设文件，针对广元经济发展滞后，民兵应急分队建设财力不足的实际，提出“开发资源，为我所用”思路，找准“双赢”切入点，建立长效管用的民兵应急机制和队伍，按专业化、规范化、常态化要求，充分发挥专业人员、专业装备、专业技术潜力，做到一队多责、多能、多装、多用。

强化资金投入。根据广元实际制定了支持驻广部队建设达标计划，市财政在三年内每年解决专项经费100万元，各县区财政每年解决15万元。市、县区财政每年解决训练装备、人员津贴经费20万元。县区人武部专武干部培训费纳入地方财政预算并逐年增加。积极解决军分区迁址重建问题，在广元城区土地紧张、土地价格较高的情况下，优先解决军分区迁址划拨用地43亩，减免税费920多万元，每年解决经费433万元并纳入市级财政预算。学生军事训练工作经费按市每年10万元、县区每年5万元标准纳入本级财政预算。增加市民兵武器装备仓库、民兵军械修理等专项事业经费。市、县区交战办工作经费分别按不低于10万元/年、5万元/年的标准纳入了本级财政预算。预征土地60亩，落实了市人防基本指挥所建设用地。

强化智力投入。加强对部队文化建设的支持力度，先后投入500多万元为驻军部队援建了图书室，安装了有线电视，赠送图书3万多册、电脑100多台、空调20多台。全市各图书馆专门为驻军官兵办理了优惠卡，方便了官兵的读书学习。震后累计参加地方函授培训的部队学员多达1300多人，其中有300多人成为训练尖子。科技、气象、卫生等部门每年还要结合部队战备、拉练、演习举办科技知识培训班。全市共举办科技知识培训班20多次、科技知识专题讲座50多场，参与科技培训的官兵达1300多人次，培训骨干700多人次。市就业局和计算机培训中心每年为驻地官兵开办计算机培训班，全市共开办培训班13期，培训官兵2000多人次。通过各种培训，官兵的文化素质、科技知识、专业技能大幅提高，为部队的军事训练提供了智力支持。

（罗强系中共四川省广元市委书记、马华系四川省广元市市长）