临海市“四化”模式提高基层防汛救灾能力

金勇猛

基层是防灾救灾的第一现场，提高基层防汛救灾能力是一项重点工作。为了切实提高基层组织的应急处置水平和防汛救灾能力，近几年来，浙江省临海市按照民政部、省、市相关要求，积极探索基层防汛救灾体系建设。

一是科学化的预警体系。建成了市、镇、村三级防汛远程视频会商系统等各类防汛决策支持系统，建成一套覆盖全市的高性能、高精度水雨情遥测网，同时，全市各镇街重点防御区域、行政村安装了简易人工观测雨量筒、水位站，预警方式上除了传统的电话、手机、短信方式外，还配置了手摇警报器、无线语音预警系统等，部分村居还重建了广播喇叭，做到了监测设施全天候运行、预警信号所在区域全覆盖，并落实人员加强对各类监测预警设施设备的日常维护，保障设施设备的运行完好，全市监测、预警和救助能力得到大幅提高。

二是常态化的管理模式。落实以行政首长负责制为核心的防汛责任体系，核实镇、村、企事业单位的防汛总责任人、水利工程责任人、山洪地质灾害责任人、渔船避风责任人、人员转移责任人等名单，明确水库、山塘、海塘、堤防、水闸、溪坝、河道等安全巡查管理人员，层层签订水库（山塘）安全巡查、保安责任状，水库山塘责任人通过登报和政府网站上公示，接受社会监督。同时，防洪设施、重点地段及防汛重要岗位都建立了防汛责任制度，对危房户、低洼地段等8类需转移人员数据库做到时时更新，各地还制作了各种形式的明白卡进村入户，确保各岗位职责明了、工作有序。

三是规范化的避灾场所。根据“安全可靠、合理方便”的原则，市镇两级合理选择了一些安全状况良好的学校、村部为避灾安置场所，全市累计建成避灾中心19处，避灾点13处。各避灾场所标识牌、避灾人员守则、避灾场所管理制度、管理人员职责等相关制度上墙明示。群众转移安置期间，各避灾点食品储备充足，日常生活用品准备充分，部分避灾点还配备了电脑、电视、书籍等。几年来，全市累计转移安置群众7.08万人次，疏散中小学师生35万人次，没有造成1人伤亡事故。

四是多元化的考核办法。建立基层防汛防台体系日常运行检查与年度考核评估相结合的长效考核机制。将基层防汛体系建设列入了市对镇街两个社会的考核，制定考核评估办法，推进定期与不定期、自查与抽查相结合的检查形式，督促各责任单位加强日常管理工作，并将检查结果作为年度考核的重要依据。同时，落实表彰奖励制度，对考核成绩优秀的镇街道以及在本年度防汛防台工作中发挥重大作用的有关镇、村两级防汛组织和防汛工作者，予以表彰奖励，带动其工作主动性、积极性。