农村基层民主自治的优势——基于对江苏省沛县胡楼新村建设的考察

◎ 魏垂敬

农村基层民主自治的优势
——基于对江苏省沛县胡楼新村建设的考察

◎ 魏垂敬

农村社会管理涉及广大农民群众的切身利益，必须坚持群众路线，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，突出农民的主体地位，尊重农民的首创精神，紧紧依靠农民群众开创新形势下农村社会管理新局面。

江苏省沛县胡楼新村的农户通过自主管理，低成本建设了“1+2新农居”，实践了一条政府引导、农民自主的新村建设之路。其成功的最关键之处就在于：尊重农民意愿，让农民自主。胡楼新村的建设过程，显现了村民自治的优势，真正体现了以人为本的科学发展观，体现了农民才是新农村建设主体。

一、自主迁村，节省土地

如何缓解土地资源匮乏？是中国农村面临的普遍问题，也是胡楼村的当务之急。胡楼村辖6个自然村，共650余户、2700多人，耕地总面积3663亩，村体总面积977亩。村民们合计过，如果迁村并居集中居住，至少可以腾出2/3的村体面积用于耕种，即户均增加1亩地，那将是一笔可观的土地资源。

经过几年努力，位于交通方便的龙河路西边的新村已部分建成，新村庄规划面积约300亩，可比旧村庄节约土地600多亩。有序建设改善了农民居住条件，新村道路整洁，排水通畅，交通方便，同时也没有增加农民的生产劳动成本，农户的耕作半径不超过2公里。

二、自主选房，省地实用

新村址选定后，建什么样的房子呢？这是决定迁村之后的首要问题。2006—2009年，胡楼村先后兴建了200多户二层连体小院形式的农户新居，但随着时间推移，村民发现，“两层楼房+小院”仍有不合理之处。

如何结合实际来解决农户的农机具存放问题？怎样让岁数较大的老年人也搬到新村来居住？为解决这一系列问题，沛县政府研究室的干部多次到村里与农户攀谈，深入了解农民的想法和生产生活实际需求，设计了一种“1+2新农居”来替代原来的“两层楼房+小院”，被农民普遍采纳。

“1+2新农居”的“1”指第一层的老年父母起居室和储藏室，“2”指第二层和第三层的居住楼，不设院落。每个单元住4户，四个单元、16户构成一栋楼。每户楼上面积110平方米，同时拥有50平方米的一层老年父母起居室和储藏室，每户总面积160平方米。“1+2”非常省地，只占“两层楼房+小院”的1/2。常年搞建筑的农户胡风光说，“1+2”户型，4户共用一山墙，省砖；两户共用一屋面，省瓦；配上自己的旧砖旧石，省钱。

“1+2新农居”于2010年春季开始建造，至当年秋季建设了6栋96户。农民普遍感到，与城里的房子一样，吃喝拉撒睡在一个单元套房内就解决了，居住很舒适；一楼的50平方米足可放下农机具、农产品和农用物资，很方便农民生产；二层、三层上下很便捷，免受爬楼之苦。村民徐思保说，一楼阳面还可设计为厨卫具备的老年父母起居室，方便三代人的居住。70多岁的陈胡氏老人居住在一楼的阳面，感觉这种设计真好，与儿媳有“一碗汤的距离”，恰到好处，真到了老得不能动的时候，儿女伺候也方便。

生产方式决定生活方式，这是一般规律。沛县并没有照抄照搬其它地区新农村建设高楼的做法，而是因地制宜建低楼，因为沛县的农民主要靠搭建大棚养殖肉鸭、种植反季节蔬菜和栽培食用菌发家致富，“发展三棚（鸭棚、菜棚、菌棚）奔小康”的农业生产活动决定了农民不适合于居住在高楼内。

三、自主调地，各得其富

建设新村肯定要占用土地，那么新村的建设用地从哪儿来？从其它地区新农村建设用地的实例来看，采用3万元/亩（甚至更高）一次性购买的办法，大大增加了农户的建设成本。

胡楼村民认为，出钱购地实在太贵，占用的土地都是本集体村民的，为何不进行调地呢？经过村民的一致同意，把建新用地与复垦的旧村土地进行调节置换。以胡楼行政村的韩靛池自然村为例，该村共计114户，旧村体127亩；计算道路等公共面积在内，在新村占用约30亩土地；韩靛池的农户已经于2009年底搬迁结束，2010年旧村得到了复垦，从复垦出的127亩中，划出等面积、等质量土地归还给被占用30亩土地的农户。由韩靛池全体农户出钱，以800元/亩租金的形式对被占地的农户予以补偿，公平合理，群众都能接受。

另外，旧村体复垦、归还30亩后，剩余的97亩依据原来承包地的人口进行均分，每户所得的面积登记在册；在实际操作中，并没有划出地界分到户，而是采用“村统建统调，户分包”的土地流转办法：由村集体统一建设了食用菌菌棚和配套的基础设施，统一调节农户间的土地利益关系（农户以租金形式对土地量化折价，统一多退少补），有种植食用菌能力的户按照每年700元/亩租金的形式进行分包大棚（大棚的造价另算），没有种植能力或不愿种地的户按照每年700元/亩领取租金，各得其富。

胡楼村腾出的宅基地并没有用于工商业和房地产开发，而是首先复垦为耕地，真正做到了取之于农民用之于农业。而且把一家一户很分散的宅基地复垦后集中管理，大大提高了土地利用效率。

四、自主拆建，省地省钱

拆除旧房从而腾出土地，这是建新村的初衷之一。那么如何在建新村的同时拆除旧房？成为农民共同关心的事情。

建新村头两三年，建设了新房，但没有一户拆除旧房的，老村的旧房仍占着。没建新房的村民就有意见了，为了解决这个问题，全体村民代表经过讨论，一致作出决定：自2009年元月1日起，必须先拆旧房、后建新房；过去两三年的建新户也要逐步拆旧，否则加倍收取建新占地的租金。新办法实施后，不但避免了“建新难拆旧”的难题；而且，村民发现，先拆后建，旧料还可重复利用，能够节省一大笔资金。两年来，共拆旧200多户，腾出土地近300亩，取得了良好效果。

2010年“1+2新农居”的建设，仍然沿用2006年以来清包给施工队的办法。因为“1+2新农居”建筑结构并不复杂，建筑基础等方面的要求与两层楼差不多，所以一栋楼的16家农户联合把新房的建造工作清包给本村的施工队。本村人组成的施工队（有的建房户就是施工队的工人），有专门的技术员，严格按照图纸的要求施工，几乎没有磨洋工的现象，保证了“1+2新农居”建设的高质量。

五、自主理财，造价很低

建房款的使用是农户最为敏感、最为关心的事情。如何理财，把钱花在刀刃上？农民充分发挥智慧。

选人。一栋楼的16户充分协商讨论，选出其中两名代表，一名负责购料，一名负责收料和看料。两名代表也有劳动报酬，16户给他们按日记工，支付工钱，每人25元/日。

管账。每户预先拿出4万元交到村里群众最信得过的两位老年人手里，一位管账，另一位管钱。胡楼村的两位老年人都是老党员，一位72岁，是胡楼村的退休老支书，负责管账；另一位79岁，是乡供销社的退休老会计，负责管钱。两位老党员被聘请坐镇村委会，常年为老百姓服务，发挥余热，由村委会支付每人每天10元的辛苦费。购料者从两位老党员处签字支取购料款，购料票据一式三联，管账、管钱、购料者各执一联。工程结束后，每栋楼的建筑费用清单和各户结账清单，一式16份，发放到16家农户手中，各家各户心如明镜，清清楚楚。

管物。农户们商定，所用的钢筋、水泥等建材一律购买正规厂家、相应型号的合格品。购料者货比三家，肯定挑质量过关、价格又不高的建材购买。由于批量购料，使得房料价格较低，减少了交易成本和运输成本。

村两委班子充分尊重农民意愿，引导农民对新农村建设的规划、实施、管理等全过程自主、积极地参与。村支书王吉勇自2002年上任以来，一直坚持，农户能够自己做的自己做，能够联合做的联合做，村两委从不包办，而是放手引导农户民主理财、自我管理。群众都说，整个胡楼村的新村建设，村两委班子发挥了重要作用，而且村干部从不插手农民建房款的事情，村干部给大家的印象是一身清廉。

目前全国多地农民“被上楼”的问题就是农民利益受到侵害的问题。而农户自建“1+2新农居”，农民的利益不受损，恰恰能够避免农民“被上楼”的问题。

六、自主管理，和谐共融

农户与农户和谐共融。农户在自我联合、自我管理和民主理财建楼的过程中，不断商量各种事情，加强了交流和沟通；这种紧密的合作和互帮互助，很大程度上消除了过去农户邻里之间的诸多矛盾和隔阂，大大培养了农户的团结意识和合作精神，使村集体变成了名副其实的“村集体”。单元式楼房居住，彻底改变了千百年来农民的院落式居住方式，也反映了农民逐渐走向开放的心态。

农户与村两委和谐共融。从“1+2新农居”建设之前的宣传发动，到规划、图纸设计、放线，再到水、电、路等公共基础设施的配套，胡楼新村村两委班子成员一直全力服务于广大农户，成为真正的为老百姓尽心的奉献者，赢得村民的赞誉。

农户与环境和谐共融。“1+2新农居”不设院落，楼房前后宽敞的空地为大家所公用，车辆的出入、运送农用物资和农产品等活动非常方便，举办红白喜事场地非常宽敞，实现了空间资源环境的共享。农户住在二楼或三楼，通光透气性好，干燥不潮湿；冬季在阳台晒太阳，人居其中，其乐融融。已经入住的农户说，无论是造价，还是居住的舒适度，都比“两层楼房+一个小院”划算，更是旧村的居住环境所无法比拟的。实现了农户与环境的共融和谐。

沛县一直坚持“政府引导、农民自主、社会共助”的新农村建设之路。在农户自主的过程中，政府的引导、县镇村的支持是必不可少的条件之一。2006年胡楼新村建设以来，县镇村、县各委办局、企业、群众团体等社会各界都给予了大力帮助，新村的水电路、广场、医院、幼儿园、绿化等公共投入累计人民币500多万元。

“1+2新农居”的创新设计，符合农民的生产生活特点；农户的联合自建，显现了农民自主的一系列优势，充分体现了农民是新农村建设主体、以人为本的科学发展观。“1+2新农居”，实践了一种欠发达地区科学居住、节省土地的新路径，创新发展了农户自我管理、民主理财的农村社会管理之路。

江苏省沛县人民政府研究室）