加快扭转职业教育弱势地位

文/熊丙奇

加快扭转职业教育弱势地位

文/熊丙奇

据最近一期《半月谈》报道，国务院办公厅2011年1月12日下发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，公布了近期实施教育体制改革的15个重点及参与改革试点的地区和单位，标志着新一轮教育改革试水起锚。其中，构建现代职业教育体系，扭转职教弱势，是重要的改革试点内容。

早在2009年1月4日，新华社刊发了温家宝总理在国家科技教育领导小组会议的讲话，其中谈到了职业教育问题：我国的职业教育和发达国家的差距较大，原因之一就是社会上有些人不把职业教育当作正规教育，认为上了职业学校低了一等。

客观地说，近几年来，我国政府高度重视职业教育，将其放在十分重要的位置。2005年国务院常务会议讨论并原则通过《国务院关于大力发展职业教育的决定》，提出到2010年中等职业教育年招生规模达到800万人。而2006年到2010年间，中国中央财政计划投入140亿元人民币发展职业教育，用于职教学生的奖助学金，以及职业学校的硬件建设。但是，职业教育的地位并没有由此确立。

在笔者看来，职业教育的问题，首先在于国家的人才政策。在我国，普遍的成才观念是参加高考升入大学。进入职业学校，是没有进普通高中之后“迫不得已”的选择。之所以如此，是因为无论在升学与就业，以及职场升迁中，学历依旧是十分重要的标准。知识和技能、素质的考察，往往居于其次的地位。而且，由于行业与岗位存在较大的薪酬差距，社会保障也因行业与岗位不同，劳动既存在价值观念上的高低贵贱，也存在经济待遇上的高低贵贱，导致大家必然追求高学历、追求好的行业与岗位。这就是高等教育毛入学率已经达到23%，大学的竞争却更加激烈的重要原因。

其次，是教育领域对职业教育的定位问题。仅以招生为例，中等职业教育的招生是在普通教育之后，高等职业教育的招生普遍放在各地招生录取的最后一批。职业教育被作为一个教育层次，而非教育类别，在教育中处于极低的地位。在今天的教育领域，几乎言必称北大、清华。这不但与教育的多样性、多元化不符，也使职业教育难以抬起头。

再次，是职业教育自身的问题。与当前获得的生源质量相对应，职业教育的质量也令人堪忧。对于中等职业教育来说，一些地方的职业教育学校，出现“有职业无教育”，把学校作为民工中介的办学倾向。对于高等职业教育来说，办学定位不明确，专业设置重复，办学缺乏特色，是普遍问题。目前，我国每年有40万左右的高考学生在录取后不报到，其中大部分为高等职业学校所录取。这种现象与学校办学质量不高、缺乏市场竞争力密切相关。

根据国家教育改革试点的部署，新一轮教育改革将职业教育改革重点落在建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制建设方面，鼓励各地政府、行业、企业等参与职业教育，推进校企合作制度化，开展中等职业学校专业规范化建设，加强职业学校“双师型”教师队伍建设，探索职业教育集团化办学模式。这主要针对职业教育自身的问题，一定程度上可以提高职业教育的吸引力。但是，如果不改革社会用人制度，不完善社会福利保障，不创造各类教育公平竞争的环境，职业教育靠自身的力量，是很难真正摆脱“低人一等”的处境的。当然，对于职业教育管理者和教育者来说，不能等待制度的完善，只有切实提高职业教育质量，办出职业教育的特色，职业教育才可能为自己赢得机会。

（熊丙奇，著名教育问题研究专家，21世纪教育研究院副院长）